行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織　促進廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營摘要廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要外圍組織的支撐，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以解決這一問題。這種合作組織本身有生存發(fā)展的必要性，也存在許多問題。農(nóng)墾應在選擇合作組織經(jīng)營模式的同時，設法建設、支持、引導、發(fā)展、幫助完善這一新生事物，以共同增強廣西農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。關(guān)鍵詞廣西；農(nóng)墾；專業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與廣西農(nóng)墾有著天然聯(lián)系的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種具有頑強生命力和蓬勃生機的新生事物。2003年納入人大立法規(guī)劃的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”，按照農(nóng)民合作的緊密程度，可以將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型：(1)專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范的、與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人，約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的10，目前主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多的東部地區(qū)。(2)股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合，由企業(yè)、農(nóng)技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。股份合作社多數(shù)有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。股份合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的5。(3)專業(yè)協(xié)會包括協(xié)會和研究會，是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式。多數(shù)專業(yè)協(xié)會在民政部門登記，注冊為社團組織。專業(yè)協(xié)會約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的85。專業(yè)協(xié)會每年向社員收取一定數(shù)量的會費，以提供技術(shù)、信息、運銷服務為主。由于社團組織受到經(jīng)營范圍的限制，一些專業(yè)協(xié)會成立了銷售公司。收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運到外地銷售。大多數(shù)專業(yè)協(xié)會不直接為社員銷售產(chǎn)品。這種契約化的聯(lián)結(jié)方式，依托民主的土壤，承載自我服務、自我管理的功能，借助可以使農(nóng)民增收的效應，成為了國家、單位組織與分散的農(nóng)民之間新的聯(lián)系方式與渠道，形成一種有利于農(nóng)民與市場對接的組織方式。近年實踐證明，這一組織對于增強市場競爭力和農(nóng)業(yè)抗風險能力具有重要意義。組織的名稱比較多而亂，結(jié)合廣西農(nóng)墾和農(nóng)村的實際，筆者傾向于將其定位為“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”。改革開放30年來，特別是“十五”以來。廣西農(nóng)墾利用資源整合力強、組織化和集約化程度高的優(yōu)勢，狠抓專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集團化管理，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，以生產(chǎn)基地為基礎，整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，做大做強了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)，取得了顯著的成效，除了形成8個由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動的主導產(chǎn)業(yè)外，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的輻射示范帶動作用顯著增強。以2007年為例：全年農(nóng)墾管區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動周邊農(nóng)戶近40萬戶，農(nóng)村居民實現(xiàn)收入達20億元，戶均收入5000元。其中，蔗糖產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)村種蔗87萬畝，木薯生化產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)民木薯種植30萬畝，生豬產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)民年出欄商品豬360萬頭?！褒堫^企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基本形成，但是在連接農(nóng)村農(nóng)戶口的過程中，在某些目前尚不屬于主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，與農(nóng)村農(nóng)民的合作仍然存在許多需要探討的問題。這些問題看來需要通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織來解決。一、廣西農(nóng)墾建立農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的必要性當前，在廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作的具體實踐中，出現(xiàn)了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身無法擺平的許多新情況，在這些情況面前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的存在、發(fā)展和完善值得深思。(一)依托農(nóng)村千家萬戶的方式遇到了挑戰(zhàn)。廣西農(nóng)墾少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)歷經(jīng)艱辛，建立了若干個農(nóng)村基地，多年來也創(chuàng)造了較好的業(yè)績。他們面對的是數(shù)百上千戶的基地農(nóng)戶，長期以來，他們定期派出技術(shù)員到農(nóng)戶進行技術(shù)指導，或者組織科技下鄉(xiāng)活動，或者組織農(nóng)戶座談、現(xiàn)場指導開展技術(shù)培訓與推廣，同時負責種苗等的提供，并免費為農(nóng)民提供基本設施的設計和疾病診斷等服務，實行保護價回收農(nóng)戶產(chǎn)品，受到了農(nóng)民的歡迎。但是，受技術(shù)人員數(shù)量和時間、精力的局限，其技術(shù)指導達到的頻率、流量、深度與廣度勢必受到局限，相應地。龍頭企業(yè)輻射帶動的作用也就未能得到應有的最大限度的發(fā)揮。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的呼聲里，停留于“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的產(chǎn)業(yè)化遇到了挑戰(zhàn)。如果能組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由他們以“行業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式出現(xiàn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外圍組織，代表分散的農(nóng)村群眾聯(lián)系對接龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)的統(tǒng)一部署和技術(shù)指導下有組織有計劃地開展各項生產(chǎn)和技術(shù)活動，應該可以解決以上這些問題。(二)依托農(nóng)墾農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)基地暴露出農(nóng)場基地的局限性。果蔬業(yè)是廣西農(nóng)墾的一大產(chǎn)業(yè)，長期以來，主要依靠北部的幾個龍頭型的產(chǎn)地農(nóng)場組織生產(chǎn)和加工銷售，產(chǎn)品時常供不應求。由于幾個農(nóng)場的土地面積都很有限，種植面積受到很大局限，由此引起優(yōu)良品種無法擴大生產(chǎn)和銷售，市場雖然好，但長期只擁有較小的市場份額；相鄰的農(nóng)村盡管受到了農(nóng)場的輻射，水果質(zhì)量也不錯，卻未能組織集中參與統(tǒng)一的加工銷售，而是各自為政，分散出擊，市場的擴大與效益的提高也因此受到很大限制。如果能組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由他們以龍頭企業(yè)為帶動，以“行業(yè)協(xié)會(或?qū)I(yè)合作社)+農(nóng)場+市場+品牌+農(nóng)村基地+農(nóng)戶”的模式將分散的農(nóng)村種植戶聯(lián)結(jié)起來，必將在市場上形成一股巨大的力量。(三)暫無龍頭企業(yè)組織與帶動的農(nóng)產(chǎn)品亟待整合資源。這些農(nóng)工和農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不差，但長期處于農(nóng)場和農(nóng)村分散生產(chǎn)和經(jīng)營的狀況，單體生產(chǎn)經(jīng)營、加工銷售規(guī)模小，受交通、信息、技術(shù)、知識及服務體系等諸多因素影響，目前根本談不上統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，更談不上規(guī)模經(jīng)營，同時造成專業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，市場銷售不暢，投入產(chǎn)出效益不高?？陀^結(jié)果是：廣西農(nóng)墾某些農(nóng)工和農(nóng)民在市場競爭中始終處于劣勢地位，影響了農(nóng)場農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)工、農(nóng)民的增收，也體現(xiàn)不出農(nóng)場的示范帶動作用。如廣西農(nóng)墾幫助組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由他們以“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)場職工+農(nóng)村農(nóng)戶”的模式將同類別的分散種植養(yǎng)殖戶聯(lián)結(jié)起來，借助技術(shù)與協(xié)作，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一品牌，一起闖市場，必將能開拓出一片新的天地。黨中央、國務院一再強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富和農(nóng)民增收問題。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，正好可以彌補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的不足。在農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引導帶動下，組織若干農(nóng)民“小群體”聯(lián)合經(jīng)濟技術(shù)和信息服務，對接“大龍頭”，走進“大市場”，正是廣大的農(nóng)場職工和成千上萬的農(nóng)民的迫切要求。應該說農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是廣西農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進的重要紐帶和根本途徑。二、適合廣西農(nóng)墾的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營模式農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式是多樣的，具體到廣西農(nóng)墾，應根據(jù)自身特點，因地制宜對待，權(quán)衡利弊，建議在以下范圍選擇：一是龍頭企業(yè)覆蓋下的行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。由廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地所在的村組農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立畜牧、水產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。由行業(yè)協(xié)會代表或組織分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)對接，龍頭企業(yè)主要對行業(yè)協(xié)會負責，一般不直接面對千家萬戶。行業(yè)協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系。二是村組、農(nóng)戶、公司、市場、品牌聯(lián)合型。由廣西農(nóng)墾國有農(nóng)場引導，提供市場和品牌，村組集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶和農(nóng)村從事這一行業(yè)的小公司聯(lián)手經(jīng)營，協(xié)會通過“訂單”方式與農(nóng)戶和農(nóng)場確定固定的購銷關(guān)系，由協(xié)會按相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一技術(shù)標準組織農(nóng)戶生產(chǎn)、管理，并認定和收購農(nóng)戶手里的合格產(chǎn)品；然后又由協(xié)會將產(chǎn)品按“訂單”約定統(tǒng)一銷售給農(nóng)場，農(nóng)場收購時可設保底價。三是大戶群體擴張型。廣西農(nóng)墾扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務的農(nóng)村大戶，“以一帶十”牽頭組成專業(yè)協(xié)會，聚集在農(nóng)場的周圍，把廣大農(nóng)民的“著力點”和“興奮點”引向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。四是院?；睾献餍汀V西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科研教育單位可以支持農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，接受他們的掛、靠、聯(lián)，確立長期合作關(guān)系，建設科技成果轉(zhuǎn)化示范基地?？蒲袡C構(gòu)和院校可以派駐專家對合作對象進行培訓和指導。五是加工企業(yè)帶動型。廣西農(nóng)墾或農(nóng)村的加工企業(yè)，可以作為帶動主體成立專業(yè)合作社。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，讓其以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；農(nóng)墾的龍頭企業(yè)直接與專業(yè)合作社聯(lián)系交易，采取保護價收購、預付定金、二次結(jié)算等辦法，惠及加工企業(yè)，反哺基地及農(nóng)戶。三、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在及可能存在的問題在廣西農(nóng)墾源頭農(nóng)場等地，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)搭建起來并在實踐中不斷改進。按照廣西農(nóng)墾工委和農(nóng)墾局的戰(zhàn)略部署，其他農(nóng)場和涉農(nóng)事業(yè)單位也將逐步建立類似的組織。借鑒地方的經(jīng)驗教訓，綜合分析農(nóng)墾管區(qū)的實際情況，在管區(qū)同農(nóng)民建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在或者將會出現(xiàn)以下問題。(一)合作經(jīng)濟組織合作不規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。合作經(jīng)濟組織具體到行業(yè)協(xié)會，作為龍頭企業(yè)的外圍組織，必須肩負組織農(nóng)戶集中生產(chǎn)技術(shù)的學習培訓、貫徹落實有關(guān)標準、分頭指導生產(chǎn)和管理、組織田間運輸、分散收購等具體工作；而行業(yè)協(xié)會又是相對松散的，協(xié)會本身不以營利為目的，專職人員很少，會員之間主要又是利益關(guān)系卻無明確合同約束。經(jīng)濟運行不規(guī)范，很難起到強有力的鏈條作用。(二)運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織都沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。(三)組織化程度欠缺，服務水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體。服務基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強。(四)缺乏來自國家、自治區(qū)政府層面的法律支持。由于合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)村改革中再次以實踐先于理論、先于政策和法律支持的情況下產(chǎn)生的，所以發(fā)展還缺乏良好的環(huán)境氛圍。目前，我國還沒有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的立法，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位還沒有明確的法律支持，客觀上限制了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展壯大。四、發(fā)展合作經(jīng)濟組織促進廣西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議培育、發(fā)展和壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，解決以上存在問題，關(guān)鍵是要“抓中介、活流通、強服務、保增收”。(一)加強扶持、培育和引導。營造良好發(fā)展氛圍。廣西農(nóng)墾局和地方各級人民政府應當多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，充分釋放政策導向效應，通過對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠，擴大合作組織影響力；通過樹典型，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村，組織鄉(xiāng)村和能人建立行業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。(二)規(guī)范運行管理。保障農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。廣西農(nóng)墾和地方在具體操作上，要做到“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段時間直接扶持之后。逐漸轉(zhuǎn)向以指導和引導為主，逐步強化農(nóng)民在合作經(jīng)濟組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民會員主體作用，增加農(nóng)民會員的發(fā)言權(quán)，引人有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，提高合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本達到軟件建設的“四有”即“有章程、有組織、有機構(gòu)、有制度”；硬件建設的“五有”即“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有合作基地、縣有合作企業(yè)(公司)、產(chǎn)業(yè)有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社”的綜合服務體系。三是完善利益分配機制。在合作組織初期，可以以訂單農(nóng)業(yè)等契約方式來使農(nóng)戶增加收益，逐步使行業(yè)協(xié)會或公司與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，有效地規(guī)避市場風險；在合作組織發(fā)展壯大后，獲利應在留足組織發(fā)展資金后按會員的交易額比例返還給農(nóng)戶，力爭農(nóng)戶的收益有更大的增長。(三)加強立法支持，落實傾斜政策。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，填補農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織立法空白。以法律來規(guī)范和引導農(nóng)村組織和農(nóng)民。幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促進其健康發(fā)展。廣西農(nóng)墾應協(xié)調(diào)地方政府組織發(fā)改、民政、工商、土地、財政、金融、科技等部門在產(chǎn)業(yè)政策引導、領照辦證、場地征用、融通資金和科技人才等方面給予扶持。尤其是民政部門更應看到該類組織“特別社團法人”的一面，允許其在章程范圍內(nèi)從事一定的經(jīng)營活動。最好借鑒美國“免稅組織”規(guī)定，給其免稅優(yōu)惠。財政要給予一定的支農(nóng)資金扶持。要組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，在信息、項目、技術(shù)、市場經(jīng)濟知識教育等方面創(chuàng)造條件。(四)堅持多元合作，靈活參與方式。鑒于農(nóng)民合作需求旺而合作能力弱、經(jīng)濟實力不強等矛盾，廣西農(nóng)墾和地方應充分利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源。不限于“行業(yè)協(xié)會+市場+品牌+基地+農(nóng)戶”的模式，多元化培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。一是龍頭企業(yè)幫助技術(shù)經(jīng)濟部門領辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵科技人員人股創(chuàng)辦實體，自建或聯(lián)建水果、畜牧水產(chǎn)、