馬鞍山市城市總體規(guī)劃修改簡(jiǎn)稿

馬鞍山市城市總體規(guī)劃 (2002-2020) ( 2009修改 ) 馬鞍山市城市規(guī)劃局 南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 馬鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 2009.10 馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江中下游南岸，是安徽省融入長(zhǎng)三角、推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略的重要門戶城市。 現(xiàn)轄金家莊區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)和當(dāng)涂縣， 市域總面積 1686平方公里 ，其中市區(qū)總面積 340平方公里。 2008年 : 市域總?cè)丝冢?149.7萬(wàn)人， 城鎮(zhèn)化水平： 63.7%； GDP： 636.3億元，位居全省第 4位； 人均 GDP： 7118美元，全省率先突破7000美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)水平。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： 3.8:68.0:28.2 ，為 “ 二、三、一 ” 結(jié)構(gòu)。 一、城市概況 二、總體規(guī)劃回顧與實(shí)施評(píng)價(jià) 1、現(xiàn)行總體規(guī)劃要點(diǎn) 馬鞍山市城市總體規(guī)劃（ 2002-2020） 2003年 獲得安徽省人民政府批復(fù)（皖政秘 2003130號(hào)文）。 （ 1）規(guī)劃期限 近期： 2002 2005年 遠(yuǎn)期： 2006 2020年 遠(yuǎn)景展望至 2050年 （ 2） 城市規(guī)劃區(qū)范圍 城市規(guī)劃區(qū)總面積 715平方公里 ，占市域總面積的 42.4%。 （ 3）城市性質(zhì) 長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的 現(xiàn)代加工制造業(yè)基地 和 濱江山水園林旅游城市 。 （ 5） 發(fā)展規(guī)模 規(guī)劃 2020年： 市域總?cè)丝?162萬(wàn)， 城市化水平 80%； 城市人口 120萬(wàn)， 城市建設(shè)用地 124.6平方公里 。 （ 4）城市發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人民生活富裕、科教發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)城市； 長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的重要一員和安徽省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大城市之一； 與長(zhǎng)江三角洲互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、綠色食品基地和休閑旅游基地。 （ 6）市域城鎮(zhèn)空間總體格局 以馬鞍山市中心城區(qū)為中心，以寧蕪鐵路和 205國(guó)道、 314省道等重要交通干線為依托，形成“ 一縱一橫 ” 的城鎮(zhèn)分布帶。 一縱： 沿江城鎮(zhèn)分布帶 一橫： 沿 314省道城鎮(zhèn)分布帶 （ 7）市域城鎮(zhèn)體系 市域城鎮(zhèn)體系： 形成 1個(gè)特大城市 (馬鞍山市 )、 3個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、 4個(gè)中心鎮(zhèn)、若干個(gè)小城鎮(zhèn)組成的 “ 中心城市 -中心鎮(zhèn)（衛(wèi)星鎮(zhèn)） -一般鎮(zhèn) ” 3級(jí)城鎮(zhèn)體系。 規(guī)劃序列 人口規(guī)模 城鎮(zhèn)數(shù) 量 城鎮(zhèn)名稱 (人口規(guī)模：萬(wàn)人 ) 中心城市 100-110萬(wàn) 1 馬鞍山市區(qū)（含當(dāng) 涂縣城） 衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn) 1.0-5.0萬(wàn) 7 太白、向山、濮塘、博望、丹陽(yáng)、石橋、黃池 一般鎮(zhèn) 0.3-1.0萬(wàn) 8 新市、烏溪、護(hù)河、塘南、湖陽(yáng)、江心、年陡（鄉(xiāng)）、大隴（鄉(xiāng)） （ 8）城市總體布局結(jié)構(gòu) 按照 帶狀組團(tuán)式 布局結(jié)構(gòu)，形成 “ 一主、一副、兩帶 ” 的空間結(jié)構(gòu)。 一主： 主城區(qū) 一副： 副城區(qū) 兩帶： 產(chǎn)業(yè)帶和生活帶 （ 9） 城市建設(shè)用地發(fā)展方向 完善主城，拓展副城，南進(jìn)東擴(kuò)，濱江帶狀發(fā)展 主城區(qū)： 主要 向南 發(fā)展，適當(dāng)向東發(fā)展； 副城區(qū)： 主要 向北 發(fā)展，適當(dāng)向東、向西發(fā)展。 現(xiàn)行版城市總體規(guī)劃， 2003年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)后，近 5年來(lái)成為城市政府決策的重要依據(jù)，較好的指導(dǎo)了城市的規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。 （ 1） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展： 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)超過(guò)預(yù)期目標(biāo) （ 2） 城鎮(zhèn)體系： 行政區(qū)劃調(diào)整力度加大，城鎮(zhèn)體系已具雛形 （ 3） 城市規(guī)模： 人口規(guī)模有所提升，城市建設(shè)用地有所拓展 （ 4） 城市布局結(jié)構(gòu)： 濱江帶狀城市總體結(jié)構(gòu)逐步形成 ，城市用地發(fā)展方向局部存有偏差 （ 5） 綜合交通： 綜合交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市域綜合交通不斷完善 （ 6） 綠地景觀： 綠地系統(tǒng)建設(shè)加快，城市景觀進(jìn)一步改善 （ 7） 市政基礎(chǔ)設(shè)施： 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，市域整體服務(wù)能力還有待提升 （ 8） 環(huán)境保護(hù)： 環(huán)境保護(hù)取得成效，城市環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升 2、規(guī)劃實(shí)施情況 3、總體規(guī)劃修改的必要性 （ 1）上級(jí)政府對(duì)馬鞍山城市發(fā)展提出新要求 （ 2）行政區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生新需求 （ 3）重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生新影響 但是在當(dāng)前新的發(fā)展環(huán)境和城市發(fā)展戰(zhàn)略新要求下，現(xiàn)行總體規(guī)劃還是表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性，需要及時(shí)進(jìn)行修改。 要求馬鞍山： 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，構(gòu)建更加面向區(qū)域的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，并從全市域統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題。 （ 1）上級(jí)政府對(duì)馬鞍山城市發(fā)展提出新要求 安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整 、馬鞍山設(shè)立 安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 以及皖江城市帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略調(diào)整： 南京：重點(diǎn)突出沿江城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成“兩帶一軸” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 蕪湖：以打造區(qū)域中心城市為目標(biāo)，市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為 “一核三軸”。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ：“兩線三片多極” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 （ 2）行政區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生新需求 2004年馬鞍山進(jìn)行 行政區(qū)劃調(diào)整 ，但與現(xiàn)行總體規(guī)劃存有差異； 現(xiàn)行總體規(guī)劃的中心城市劃定是基于撤縣改區(qū)的基礎(chǔ)上，但目前市、縣行政區(qū)劃分割影響 中心城發(fā)展方向 ； 現(xiàn)行總體規(guī)劃中的中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)多達(dá) 15個(gè)，數(shù)量多、規(guī)模小，這樣的架構(gòu)也難以適應(yīng) 城鄉(xiāng)一體的戰(zhàn)略要求 。 主城 副城 （ 3）重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生新影響 馬鞍山 長(zhǎng)江大橋、機(jī)場(chǎng)高速 方案變動(dòng)對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響； 新增 寧安鐵路 影響中心城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)： 蕪申運(yùn)河 的立項(xiàng)建設(shè)對(duì)市域南部大公圩地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生較大帶動(dòng)。 機(jī)場(chǎng)高速 原機(jī)場(chǎng)路 新增寧安鐵路 4、總結(jié) （ 1）現(xiàn)行總體規(guī)劃： 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo) 契合了馬鞍山的資源條件和城市特色，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向具有積極的導(dǎo)向作用； 當(dāng)前馬鞍山人口增長(zhǎng)、建設(shè)用地拓展基本在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃預(yù)期 發(fā)展目標(biāo) 的框架以內(nèi)； 城市 功能分區(qū)、總體布局結(jié)構(gòu)、道路市政設(shè)施 系統(tǒng)網(wǎng)架、 綠地系統(tǒng) 與 城市景觀 等規(guī)劃內(nèi)容也基本上滿足了城市發(fā)展需要，較為合理。 這些重大內(nèi)容不予修改 （ 2）本次規(guī)劃修改重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題： 1） 應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)： 面向區(qū)域 ,適當(dāng)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)； 2） 應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展： 調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)空間資源； 3） 應(yīng)對(duì)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的變動(dòng)： 完善市域基礎(chǔ)設(shè)施的配置以及相應(yīng)的用地布局調(diào)整； 4） 應(yīng)對(duì)市縣行政區(qū)劃分割： 重新考慮城市發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)范圍，相應(yīng)調(diào)整用地布局。 本次規(guī)劃修改的內(nèi)容主要涉及到以下方面： 城市規(guī)劃區(qū) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 中心城區(qū)規(guī)劃 原條款共： 113條 本次重點(diǎn)修改的條款： 6條 連帶影響的條款： 26條 總數(shù)約占原條款的： 30% 1、城市規(guī)劃區(qū)劃定 依據(jù)馬鞍山轄區(qū)面積特征，結(jié)合事權(quán)管理現(xiàn)狀： 將馬鞍山市區(qū)范圍作為馬鞍山市 城市規(guī)劃區(qū) ，總面積 340平方公里。 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 三、總體規(guī)劃修改主要內(nèi)容 2、市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 立足區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，東接南京、西聯(lián)巢湖，強(qiáng)化馬鞍山作為安徽省“ 東進(jìn) ” 戰(zhàn)略的承東啟西作用，優(yōu)化原橫向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，將 “ T”字型 結(jié)構(gòu)優(yōu)化為 “ 十 ” 字型 。 規(guī)劃以馬鞍山市中心城區(qū)為中心，以寧蕪鐵路、 205國(guó)道和 314省道、巢馬溧高速公路等重要交通干線為依托，形成 “ 一縱一橫 ” 的 “ 十 ” 字型 城鎮(zhèn)分布帶。 一縱： 沿江城鎮(zhèn)帶； 一橫： “ 巢馬溧 ” 城鎮(zhèn)帶。 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 3、市域城鎮(zhèn)體系 按照 整合資源、簡(jiǎn)化層級(jí)、中心培育和明確事權(quán) 的原則，將 “ 1+7+8”的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)優(yōu)化為： “ 1+1+6 ”的 “ 中心城 新城 中心鎮(zhèn) ” 的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)體系。 規(guī)劃序列 人口規(guī)模 城鎮(zhèn)數(shù) 量 城鎮(zhèn)名稱 (人口規(guī)模：萬(wàn)人 ) 中心城市 100-110萬(wàn) 1 中心城區(qū)（不含當(dāng)涂縣城） 新城 10-15萬(wàn) 1 姑孰 中心鎮(zhèn) 5萬(wàn) 6 丹陽(yáng)（ 2）、博望（ 4）、向山（ 4.5）、石橋（ 1.5）、太白（ 4）、黃池（ 2） 規(guī)劃序列 人口規(guī)模 城鎮(zhèn)數(shù)量 城鎮(zhèn)名稱 (人口規(guī)模：萬(wàn)人 ) 中心城市 100-110萬(wàn) 1 馬鞍山市區(qū)（含當(dāng)涂縣城） 衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn) 1.0-5.0萬(wàn) 7 太白（ 4.0）、向山 (4.5)、濮塘 (1.0)、博望 (4.0)、 丹陽(yáng) (2.0)、石橋 (1.5)、黃池（ 2.0） 一般建制鎮(zhèn) （鄉(xiāng)集鎮(zhèn)） 0.3-1.0萬(wàn) 8 新市、烏溪、護(hù)河、塘南、湖陽(yáng)、江心、年陡（鄉(xiāng)）、大隴（鄉(xiāng)） 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 中心城： 是承擔(dān)市域中心城市職能的核心地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、金融、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。（ 106萬(wàn)人， 110平方公里） 新城： 是現(xiàn)代制造業(yè)功能的主要承載區(qū)，是其周邊一定地區(qū)內(nèi)城市服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化人口的集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（ 14萬(wàn)人， 14.6平方公里） 中心鎮(zhèn)： 建制鎮(zhèn)的集中建設(shè)地區(qū)，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的重要集聚地。 （ 18萬(wàn)人， 18平方公里） 規(guī)劃職能類型 城鎮(zhèn)數(shù)量 （個(gè)） 城鎮(zhèn)名稱 綜合型工業(yè)城市 2 中心城區(qū) 姑孰新城 工貿(mào)型城鎮(zhèn) 2 黃池 丹陽(yáng) 工礦型城鎮(zhèn) 2 向山 太白 綜合服務(wù)型城鎮(zhèn) 2 石橋 博望 2、中心城區(qū)規(guī)劃 （ 1）中心城區(qū)范圍 以現(xiàn)行總體規(guī)劃中心城市中的 “ 主城區(qū) ” 為基礎(chǔ)； 結(jié)合當(dāng)前主城的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求； 與行政邊界相結(jié)合，事權(quán)統(tǒng)一。 西到長(zhǎng)江，南到當(dāng)涂縣界，東至東部山體，北到省界線的區(qū)域；總面積 195.3平方公里 。 （ 2）中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模 規(guī)劃 2020年，中心城區(qū)： 人口規(guī)模： 106萬(wàn)人 建設(shè)用地： 110平方公里 人均建設(shè)用地： 103.8平方米 /人 “ 中心城區(qū) +姑孰新城 ” 的總規(guī)模與現(xiàn)行總體規(guī)劃 “ 中心城市 ” 規(guī)模一致，未做修改。 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2020年 規(guī)劃修改 中心城市 中心城區(qū) 姑孰新城 合計(jì) 人口 120萬(wàn) 人口 106萬(wàn) 人口 14萬(wàn) 120萬(wàn) 建設(shè)用地 124.6平方公里 建設(shè)用地 110平方公里 建設(shè)用地 14.6平方公里 124.6平方公里 （ 3）中心城區(qū)總體布局結(jié)構(gòu) 中心城區(qū)仍采取 “ 組團(tuán)式 ” 布局 ，主要結(jié)合中心城區(qū)范圍的調(diào)整，將 “ 一主、一副、兩帶 ” 的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)調(diào)整為 “ 一主城、二片區(qū) ” 的空間布局結(jié)構(gòu)。 一主城： 主城區(qū)（現(xiàn)行總體規(guī)劃的主城區(qū)） 二片區(qū)： 即銀黃片區(qū)、東部片區(qū) 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 （ 4）中心城區(qū)建設(shè)用地布局 1）結(jié)合中心城區(qū)范圍的調(diào)整和現(xiàn)狀建設(shè)情況，用地布局做相應(yīng)修改； 2）居住片區(qū)、公共設(shè)施中心、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局思路原則、規(guī)劃體系不做調(diào)整，因中心城區(qū)范圍變動(dòng)，數(shù)量上有增減； 3）各類用地規(guī)模數(shù)據(jù)做相應(yīng)修改。 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 4）規(guī)劃用地指標(biāo) 各類用地指標(biāo)由于范圍變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)修改； 各類用地比例和人均指標(biāo)滿足規(guī)范要求。 序 號(hào) 用地 代號(hào) 用地分類 建設(shè)用地面 積（ h a） 占城市建設(shè) 用地（ %） 人均 （ m2/人） 城 市 建 設(shè) 用 地 1 R 居住用地 2455.23 22.32 23.16 2 C 公共設(shè)施 1166.19 10.6 11.0 3 M 工業(yè)用地 3225.37 29.3 30.4 4 W 倉(cāng)儲(chǔ)用地 264.63 2.41 2.5 5 T 對(duì)外交通 338.64 3.1 3.2 6 S 道路廣場(chǎng) 1437.75 13.07 13.56 7 U 市政設(shè)施 260.14 2.4 2.5 8 G 綠 地 1835.96 16.69 17.32 9 D 特殊用地 16.09 1.5 1.5 合 計(jì) 11000 103.8 100 非城市建設(shè)用地 8529.52 總計(jì) 19529.43 這兩方面的規(guī)劃修改，主要涉及： 1、按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，城市規(guī)劃區(qū)拓展至全市域，加強(qiáng)道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施在全市域的配置； 2、因區(qū)域重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施變動(dòng)而進(jìn)行的相應(yīng)修改； 3、與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修改相匹配，加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)所在地區(qū)的道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃引導(dǎo)。 五、城市綜合交通設(shè)施規(guī)劃 六、市政設(shè)施規(guī)劃 五、城市綜合交通設(shè)施規(guī)劃 1、鐵路交通設(shè)施規(guī)劃 新增 寧安鐵路（ 國(guó)家鐵路干線），為客運(yùn)專線。 增設(shè) 馬鞍山客運(yùn)站、當(dāng)涂客運(yùn)站； 馬鞍山客運(yùn)站 當(dāng)涂客運(yùn)站 寧安鐵路 2、公路交通設(shè)施規(guī)劃 機(jī)場(chǎng)路改為 機(jī)場(chǎng)高速 ，線位由采石河以北調(diào)整到采石河以南。 湖東路、湖西路 南延至太白， 圍烏公路 北延至向山； 新增 “ 向山 -丹陽(yáng) -石橋 -太白 ” 環(huán)形公路 ； 調(diào)整 馬濮公路、銀向公路 線形。 規(guī)劃 預(yù)留慈湖、太白過(guò)江通道 。 機(jī)場(chǎng)高速 環(huán)形公路 馬濮路 預(yù)留慈湖過(guò)江通道 預(yù)留太白過(guò)江通道 湖東路南延 湖西路南延 圍烏路北延至向山 銀向公路 現(xiàn)行總體規(guī)劃 2009修改 公路客運(yùn)場(chǎng)站： 結(jié)合寧安鐵路馬鞍山站增設(shè) 客運(yùn)總站、當(dāng)涂東站 ； 當(dāng)涂客運(yùn)站搬遷調(diào)整至寧安鐵路當(dāng)涂東站地區(qū)； 取消原規(guī)劃的大金山客運(yùn)站； 提升、新建中心鎮(zhèn)客運(yùn)站。 新建客運(yùn)總站 提升博望站 新建當(dāng)涂東站 取消大金山站 新建湖陽(yáng)站 新建黃池站 新建石橋站 3、水運(yùn)交通規(guī)劃 長(zhǎng)江岸線利用： 結(jié)合長(zhǎng)江大橋建設(shè)，調(diào)整生活岸線范圍。 中心城主要干道網(wǎng)基本呈 “ 方格網(wǎng) ”狀； 結(jié)合局部道路調(diào)整，