【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農村公共產品供給影響的研究——以農技推廣為例農業(yè)經濟管理博士論文

密級： 論文編號： 中國農業(yè)科學院 博士學位論文 貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農村公共產品供給影響的研究 以農技推廣為例 A on on I 摘 要 我國已經 提出了全面建設小康社會、建立和諧社會的目標，社會主義新農村建設也如火如荼。農村公共產品供給是全面的“一面”，是“和諧一環(huán)”，也是“新”內容。但是， 目前，縣鄉(xiāng)財政困難是普遍現象，貧困地區(qū)更加突出。公共產品有效供給不足已成為全面小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的嚴重障礙。農村公共產品供給不足是縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要表現，也是結果?？h鄉(xiāng)財政困難不能全部歸咎于財政體制，但是財政體制難逃其責。要解決農村公共產品供給，就得為縣鄉(xiāng)財政解困，就要創(chuàng)新財政體制。財政體制改革的步伐從來沒有停止，公共財政是財政體制變革的目 標所在。我國已經提出公共財政普照農村，農村公共財政體制已經或將要對農村公共產品供給或多或少產生多面影響。 論文的研究總目的就是分析縣鄉(xiāng)財政體制對農村公共產品的影響，探討農村公共財政框架下農村公共產品供給的思路和對策。 論文 通過不同時期財政政體制和農村公共產品供給制度的回顧，得出農村公共產品供給制度創(chuàng)新有財政方面的原因。換句話說，財政體制是影響農村公共產品供給的多元因素之一。論文按照公共財政的基本框架，選擇了財政分權、轉移支付制度、財政管理體制和稅費改革，來探討財政體制對農村公共產品供給影響。然后，探討財政困 難對農村公共產品供給的影響。其背后的作俑者還是財政體制和政府供給效率。財政困難影響農村公共產品供給還存在一些載體和媒介。同時，農村公共產品供給反過來會影響財政體制。財政體制是從制度、體制和機制三個層面來影響農村公共產品供給的。 論文的重點在實證分析。論證了農技推廣的準公共產品特性。采用調查方法、案例方法和典型分析方法，來分析財政體制對農技推廣的影響。安徽省 是貧困縣，存在嚴重的財政困難。在這種背景下，論文描述財政困難下該縣的農技推廣組織體系、人員配備、推廣內容、推廣方式、推廣決策程序和職能發(fā)揮等，得出與 農村公共財政對農技推廣的要求差距很大。同時，分析農技推廣經費情況，證明農技推廣經費嚴重不足是農技推廣事業(yè)發(fā)展落后的根源，而且分析推廣經費是從財力和效率兩個方面來作用和傳導其影響的。由此來折射和證明財政體制確實對農村公共產品供給有深刻影響。 論文提出公共財政下保障農村公共產品供給的思路是：（ 1）財力和效率并重。這是最重要的思路。巧婦難為無米之炊，財力保障和資金注入是前提。同時，供給系統(tǒng)的效率是基礎，提高供給系統(tǒng)“轉換系數”也很重要。（ 2）從易到難，循序漸進的思路。一是從財政體制完善和創(chuàng)新入手，短期目標就是解決 縣鄉(xiāng)財政困難，中長期看，就是深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，構建農村公共財政制度；二是創(chuàng)新農村公共產品供給制度，提高其供給效率；三是在配套政策上努力。（ 3）從“三個向度”創(chuàng)新的思路。一是橫向創(chuàng)新主要是處理好政府與市場邊界，供給制度與行政體制、土地、戶籍等制度集合的銜接、容納和互動；二是縱向改革，處理好各級政府的責任和權利，財權和事權對稱?；鶎诱灰蜃灾谓M織卸責。三是動態(tài)性創(chuàng)新。農村公共財政體制建設具有漸進性，需要對農村公共產品供給制度不斷進行調整和完善。 關鍵詞 縣鄉(xiāng)財政體制 ，農村公共產品 ，農技推廣 e as is of is a a a at it is a is in of is a it is a as as a of be to of We if we of is of We or or is to on of to of to do of of in is of of It by to of on of is or by On on It of of of to of of YX is a is is a of to of by of a At of of of is of of of by So we do on to (1) is we on do of is It is to in (2) we to by of to in to up in we on (3) we is on is to to is be it to 國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 I 目 錄 第一章 導 論 . 1 1 研究背景 . 1 諧社會和社會主義新農村政策的提出 . 1 . 2 困工程”啟動 . 2 . 2 2研究目的與意義 . 3 . 3 . 3 3文獻回顧 . 4 . 4 . 4 . 5 . 5 . 5 . 5 4研究框架和研究方法 . 6 . 6 . 7 5論文的創(chuàng)新點和不足之處 . 8 . 8 . 8 第二章 公共財政和公共產品的基本理論 . 9 1公共財政與農村公共財政的基本理論 . 9 . 9 . 10 . 12 . 13 2公 共產品與農村公共產品的基本理論 . 13 共產品的基本理論 . 13 . 14 論 . 16 3財政體制的基本理論 . 18 . 18 . 19 4本章小結 . 20 第三章 中國財政體制與農村公共產品供給制度的歷史 變遷 . 21 1中國現行的政府基本級次和財政層級 . 21 . 21 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 . 21 2中國政府間財政合理劃分 . 21 3中國的財政體制沿革 . 23 . 23 . 24 . 26 4 中國農村公共產品供給制度的變遷 . 27 1958. 27 1979. 30 2000. 32 5農村公共產品供給現狀 . 33 . 33 構失衡） . 34 . 34 現為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡 . 35 . 36 6本章小結 . 36 第四章 財政體制對農村公共產品供給影響的理論分析 . 37 1公共產品供給影響因素的一般分析 . 37 求（個人需求和社會需求）因素 . 37 . 38 向”作用因素 . 39 . 39 2財政體制對農村公共產品供給的影響框架分析 . 40 . 40 . 42 政政策傳導機制對農村公共產品供給的影響 . 43 . 44 的影響 . 47 3縣鄉(xiāng)財政困難對農村公共產品供給的影響分析 . 51 . 51 產品供給影響的機理分析 . 52 . 59 4財政體制對農村公共產品的影響機理分析 . 61 響公共產品供給能力 . 62 響公共產品供給公平性 . 62 響公共產品供給的效率 . 63 5本章小結 . 64 第五章 縣鄉(xiāng)財政體制與財政狀況 以 為例 . 65 1 . 65 X 縣的農業(yè)發(fā)展狀況 . 65 X 縣的經濟實力 . 67 2 . 68 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 ： 1979. 68 1994. 69 2000 年 今 . 71 X 縣財政困難現狀分析 . 73 3本章小結 . 77 第六章 縣級財政體制和狀況對農村公共產品供給影響 以 . 78 1農技推廣的準公共產品性分析 . 78 . 78 . 79 . 82 2中國農技推廣體系介紹 . 84 . 84 . 84 3 縣鄉(xiāng)財政體制和狀況對農技推廣的影響 . 88 . 88 政困難對 農技推廣的影響情況 . 92 . 106 . 112 4本章小結 . 114 第七章 鄉(xiāng)級財政體制和財政狀況對農村公共產品供給 影響 以 . 115 1 . 115 2 B 鎮(zhèn)的財政體制和財政狀況介紹與比較 . 115 鎮(zhèn)財政收入情況與比較 . 116 鎮(zhèn)財政支出情況與比較 . 118 鎮(zhèn)的財政缺口與比較 . 119 . 121 財鄉(xiāng)管”體制 . 122 3 . 123 . 123 公設施情況 . 124 . 125 . 127 . 127 4財政 體制和財政狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣系統(tǒng)的影響 . 128 影響農技推廣事業(yè) . 128 權分配失衡導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，從而影響農技推廣 . 129 . 129 . 129 財鄉(xiāng)管”使得村組織行政化和資金困難，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣事業(yè) . 130 5本章小結 . 130 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 八章 公共財政框架下農村公共產品供給的思路和對 策 . 131 1論文結論 . 131 2公共財政體制下農村公共產品供給的思路 . 131 3公共財政體制下農村公共產品供給的對策 . 132 . 132 建公共財政框架下的農村公共財政體制 . 134 . 137 . 143 參考文獻 . 145 附 錄 . 151 附錄一：縣鄉(xiāng)財政與農村公共產品供給之間的 關聯分析 . 151 附錄二： . 152 附錄三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員編制標準 . 153 致 謝 . 154 作 者 簡 介 . 156 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 V 文中插圖表格案例目錄 圖 1文研究框架圖 7 圖 2共產品的決策成本和外部成本的關系圖 15 圖 4共產品的影響因素構成圖 37 圖 4政分權與公共產品的供給效 率 41 圖 4政管制與基層政府的博弈圖 47 圖 4入對農村公共產品供給的影響 48 圖 4政支出對公共產品供給影響分析 48 圖 4鄉(xiāng)財政困難對農村公共產品供給的影響機理分析圖 53 圖 4租對公共產品供給數量影響 55 圖 4租對不同人群的影響 55 圖 4政體制導致縣鄉(xiāng)財政困難的機理圖 56 圖 4政體制對農村公共產品供給影響的三個層次 62圖 5分稅制以前的財政收支情況圖 69 圖 5分稅制到稅費改革的財政收支圖 71 圖 52004年 74 圖 52000年以后財政收支情況 75 圖 5財政缺口比較圖 76 圖 6農技推廣過程圖 79 圖 6縣級與縣級以上農技推廣組織圖 89 圖 6縣級農技推廣組織圖 90 圖 6縣農委和農技推廣中心組織結構圖 90 圖 6農戶技術需求排序圖 99 圖 6縣農業(yè)信息網推測出的技術供給優(yōu)先序 100 圖 6推廣經費影響農技推廣體系效率的機理 110 圖 7調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的波動情況 116 圖 7財政自給率比較圖 120 圖 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣系統(tǒng)處境圖 123 表 2 傳統(tǒng)財政體制與公共財政體制比較 11 表 2 政府職能劃分表 11 表 2 地方政府的屬性與不同的供給方式 12 表 2 公共產品的其它分類 14 表 2 公共產品的供給機制 15 表 2 公共服務提供的制度 安排 15 表 2 農村公共產品資金的多主體籌集 16 表 2 1990年 5個國家的稅種結構 19 中國農業(yè)科學院博士學位論文 目錄 3 目前我國中央和地方政府財政支出范圍劃分簡表 22 表 3 中央和地方收入劃分的基本框架 22 表 3 提供基本公共產品財政支出以及其比例 25 表 3 公社財政收支項目 28 表 3 公社時期農村公共產品的籌資渠道 29 表 3 農村生產隊收益分配比例（以總收入為 100） 29 表 3 1990 30 表 3 改革開放到稅費改革以前農村公共產品制度外農民成本的分攤 31 表 3 人民公社時期和家庭承包經營下公共產品 供給區(qū)別 31 表 3地方財政提供公共產品支出以及其比例 33 表 3國家財政用于農業(yè)的支出 34 表 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務以及病床使用情況 35 表 31985 35 表