環(huán)保系統(tǒng)黨課講稿

環(huán)保系統(tǒng) 黨課講稿  同志們：  在 “治污減霾 ”工作緊鑼密鼓開展之際，按照區(qū)監(jiān)察局開展宣傳教育月活動安排，今天由我跟同志們一起探討反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)問題，期望通過這次授課，能對分局各項工作，尤其是 “治污減霾 ”工作有所促進，黨的十八大報告把建設(shè)生態(tài)文明視作關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，把反腐倡廉定位在亡黨亡國的生命線，這充分表明黨中央對反腐倡廉工作的重視，充分顯示黨執(zhí)政為民的決心。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā) 多發(fā)地帶。貫徹落實黨的十八大關(guān)于反腐倡廉工作的新舉措、新要求，環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員干部必須充分認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合實際，立足崗位，以更加堅定的決心，更加有力的措施，扎實有效地抓好工作落實。  今天我講課的題目是：適應(yīng)環(huán)保新形勢，抓好反腐倡廉建設(shè)，為以 “治污減霾 ”為中心任務(wù)完成提供廉政保障。下面，我講四個方面問題。  一、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源及其后果  “腐敗 ”一詞的本意是指生物的腐爛，后來被引入思想道德和政治領(lǐng)域，特指國家公務(wù)人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反社會公認(rèn)的法律法規(guī)和道德規(guī)范，并造成一定社 會危害的一種畸形行為。腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。聯(lián)合國定義稱腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力。  (一 )腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源  腐敗現(xiàn)象古來有之，久治不絕，根深蒂固。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的成因，從不同角度分析，可以找出若干種原因。如社會歷史原因、政治文化原因，也有當(dāng)事者個人的原因。  類為了自身的生存，在生理上和心理上存在著本能需求，這是人類生存和發(fā)展的生物性要求。這種生物性要求反映 在人類行為的動機上，就是 “欲望 ”。人在 “欲望 ”非常想得到滿足而沒有得到滿足時，其 “欲望 ”就會偏離正確的方向，產(chǎn)生一些 “出格 ”的行為。俗話說： "人為財死，鳥為食亡 "。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。  敗現(xiàn)象在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物。進入階級社會后，物質(zhì)財富的私有化，成為產(chǎn)生腐敗行為的思想基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)一個人能用手中權(quán)力交換到物質(zhì)又不被束縛的時 候，就會無限的放大這種權(quán)力。這樣，腐敗也就產(chǎn)生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量約束才可能放棄這種謀利行為。因此，如果當(dāng)權(quán)者沒有道德修養(yǎng)，法律又對他的腐敗行為不能及時有效制裁的情況下，他就會把手中的權(quán)力當(dāng)成無形的商品進行物質(zhì)交換，以獲取更大的私利，這就是所謂的權(quán)力尋租行為。另一方面 “官貴民賤 ”的封建剝削思想意識對人們打下了根深蒂固的烙印， “升官 ”和 “發(fā)財 ”成了封建社會人們的思維定式，連剛剛認(rèn)識字的兒童也知道讀書好便可以 “學(xué)而優(yōu)則仕 ”，有了仕的地位便可發(fā)財，便能 “三年清知府，十萬雪花銀 ”。至于封建社會 中，當(dāng)官后光宗耀祖，封妻蔭子， “一人得道，雞犬升天 ”，更是普遍常見的社會習(xí)俗。這種觀念影響深遠(yuǎn)，以至這些腐朽的封建主義思想和觀念，在當(dāng)今中國的現(xiàn)實政治生活中都可以找到新的表現(xiàn)形式：官本位、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、家長制、裙帶風(fēng)  腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。人對物質(zhì)生活追求的欲望是無止境的，從依法治國的角度來說，通過法制和管理的手段，把人們對物質(zhì)生活追求的欲望乃至行為，限制和約束到保證不妨礙社會正常生活秩序的范圍內(nèi)，就能夠避免和最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是社會發(fā)展的歷史表明，法 制和管理力量投入失當(dāng)，成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。法制立足于懲腐，管理立足于防腐，如果從開始就把管理抓好，使他們都能廉潔從政。也就不會存在這種腐敗多發(fā)的勢頭了。那樣要比等到他們腐敗后制裁他們要好的多。如果想要依靠法制替代管理的辦法治理腐敗是不可能達到目地的。一個管理好的人不管法制如何他都不會去腐敗。而一個沒有管理的人一旦有機會他就有腐敗的可能。  (二 )腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式  如果要從不同社會發(fā)展歷史、不同社會發(fā)展的歷史階段和不同社會結(jié)構(gòu)及領(lǐng)域中，列舉腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，那是很難列舉完全，也是很難說清楚的。權(quán)威人 士對腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是按以下幾個方面來劃分的：  敗可分為拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型等。  成三類，即：白色腐敗、灰色腐敗、黑色腐敗，人們對他們的譴責(zé)如同它們的色彩所表示的那樣由弱至強。 (1)白色腐敗。指社會大多數(shù)成員 (包括上層人士 )不積極支持對之懲罰的腐敗行為 ;(2)灰色腐敗。指對之懲罰雖為上層階層所擁護，卻不受到其它社會成員支持的腐敗行為 ;(3)黑色腐敗。指為社會大多數(shù)成員 (包括上層人物 )所一致譴責(zé)的腐敗行為。  是根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個人腐敗、制度腐敗和整體腐敗。  據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義、違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪、觸犯刑律構(gòu)成犯罪。  據(jù)腐敗發(fā)生的層次不同可將腐敗分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會腐敗。  將腐敗分為高度腐敗、中度腐敗和低度腐敗。高度腐敗的國家主要集中在東南亞、中東、撒哈拉以南的非洲國家、中美洲等地區(qū)。中度腐敗的國家主要是指印度 、土耳其、坦桑尼亞、津巴布韋、智利等發(fā)展中國家。低度腐敗的國家和地區(qū)，在國際上取得共識的是新加坡和香港。這些國家和地區(qū)由于有著比較有效的體制和舉措，腐敗現(xiàn)象相對較少。  (三 )腐敗現(xiàn)象造成的社會危害  腐敗是社會毒瘤，是導(dǎo)致社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。  治穩(wěn)定是社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證 ,是社會和諧健康發(fā)展的前提 ,只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境中 ,才有可能以經(jīng)濟建設(shè)為中心 ,也只有穩(wěn)定 ,才能保護和鞏固已取得的成果。由于腐敗損害了政府的形象，降低了政府的威信，打擊了民眾對政府行為的信心，從而使民眾 對政府的政策制定與執(zhí)行以及政府行為失去信心，導(dǎo)致政府危機，嚴(yán)重的還會引起社會動亂，即腐敗破壞政治體系賴以運行的合法性基礎(chǔ)。  平和正義是政治穩(wěn)定的重要因素。如果某一政權(quán)內(nèi)滲入腐敗分子，置人民利益于不顧，在管理公共社會事務(wù)過程中，截留本應(yīng)屬于全體人民的發(fā)展機遇、物質(zhì)財富，這就破壞了社會管理的公平性，極其嚴(yán)重地?fù)p害了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前最突出的表現(xiàn)在為公職人員提拔、任命方面的賣官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題，這些問題的不公正 性導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張，已經(jīng)引起社會普遍的憤慨，群眾上訪集訪不斷，導(dǎo)致社會動蕩。  “民主 ”就是主權(quán)在民，而權(quán)力腐敗集中表現(xiàn)為缺乏民主、個人專斷、權(quán)力集中、權(quán)力濫用、以權(quán)代法、貪贓枉法等。一些地方由于缺乏民主，權(quán)力難以受到有效監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是 “一把手 ”的腐敗時有發(fā)生 ;在腐敗嚴(yán)重的地方，既不會有健全民主法治，也難以有良好的秩序和效率。  敗是一種對公共守則的破壞。當(dāng)腐敗行為未受到打擊而受到人們的默認(rèn)時，當(dāng)高層人物腐化時，當(dāng)社會中的人們感覺到不通過腐敗就 不能獲取服務(wù)和利益時，當(dāng)忠誠人員受腐敗氛圍的壓力時，很難形成一個良好的社會風(fēng)氣，這種社會風(fēng)氣會產(chǎn)生一種擴大效應(yīng)，致使腐化現(xiàn)象擴散和蔓延。由此導(dǎo)致社會風(fēng)氣的敗壞和社會道德的淪喪。毫無疑問，腐敗是社會的罪惡，對社會主義和諧社會構(gòu)成極大的危害。  二、我國反對腐敗的歷史經(jīng)驗及基本形式  我國反對腐敗的基本形式主要有以下幾種：  依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗的反腐方式，其特點是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來對抗腐敗。  建國初期，我們黨主要是靠發(fā)動群眾運動來反腐敗。上世紀(jì) 50年代，毛澤東發(fā)動了反貪污 、反浪費、反官僚主義的 “三反 ”運動和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟情報的 “五反 ”運動。以后又發(fā)動了新 “三反 ”“五反 ”運動、 “四清 ”運動等。應(yīng)當(dāng)說，開展這些運動，在當(dāng)時的情況下是必要的，正如武漢大學(xué)政黨研究所所長  丁俊萍教授所言 :“這些運動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運動是在階級斗爭擴大化背景下進行的，所以也誤傷了一些人。 ”但運動型反腐也表現(xiàn)出一定的局限性。它打破了人們正常的工作生活秩序，沖擊了經(jīng)濟、文化 和政治的發(fā)展。  典治腐在中國古代就成為懲治腐敗的重要手段。重典治吏的內(nèi)容包括對官吏犯罪的法律懲罰重于常人。首先，它體現(xiàn)在貪罪與盜罪的量刑上。從中國第一部較為系統(tǒng)的封建法典法經(jīng)開始，便確立了王者之政莫急于盜賊的立法思想，貪贓受賄的刑事責(zé)任遠(yuǎn)比盜賊為重。正因為如此，歷代對官吏犯贓都處以重刑。如唐律疏議規(guī)定，作為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、主管之責(zé)或主辦某項工作的官吏 “監(jiān)臨主司 ”受財枉法的 “十五匹絞 ”，而常人盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。其次，只要官吏有貪污受賄的行為就構(gòu)成犯罪，而不論數(shù)額的多少和枉法與 否。早在秦朝 “通一錢者，黥為城旦 ”，即行賄受賄達到一個銅錢，就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰。再次，官吏不論以任何方式獲得經(jīng)濟利益或所謂好處，都為王法所禁止。以唐律為例，官員接受管轄下的吏民的肉類、酒食、瓜果一類物品，要以受賄論處，甚至對于離職卸任的官員接受這一類物品，也要以受賄論。此外，重典治腐還體現(xiàn)在刑罰的嚴(yán)酷上，封建刑罰不但是對違法者的身體殘害，更多是精神上的。如犯罪者不但可能被斷指 (肢 )、宮刑等，還可能同時被刺面。到了唐朝形成了對違法者施行殘酷的 “五刑 ”。即死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑。明朝朱元璋設(shè)置 的酷刑項目有：凌遲，滾湯，鐵刷，鉤脊，抽腸，剝皮，挑筋?？僧?dāng)?shù)钚行?，殘軀示眾。還實施律外重刑 (如剝皮充草 )。他下令各州縣設(shè)立 “皮場廟 ”，在眾人圍觀之下活剝貪官的皮，然后實之以草，制成人皮草袋懸掛在官府門前，以示替戒。大臣無不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。 “令人感不像人間。 ”清雍正皇帝更是重典反腐的實踐者。雍正在位時誅殺貪官不計其數(shù)。但他的反腐措施并不僅此，除懲治誅殺貪官以外，雍正還有三項更為徹底的措施：一是絕不放過貪官的涉案的親戚和子孫。貪官們的罪一經(jīng)核實，雍正就下令把他的家底抄個干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過。二是讓貪 官 “死而不已 ”。雍正的政策是： “死了也不放過他 !”雍正四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪自殺。雍正下令： “找他們的子弟、家人算賬 !”雍正指出，這些家伙自知罪大惡極自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財產(chǎn)，讓子孫后代享用。因為依照人之常情，殺人不過頭點地。人一死，再大的事也一了百了?？上в赫怀赃@一套，他不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰也別想有僥幸心理。三是殺貪官給官看。雍正繼位不久就發(fā)生山西虧空和科場舞弊兩大案件。經(jīng)審理，山西巡撫諾敏與下屬官僚 “上 下其手，內(nèi)外勾結(jié) ”，致使山西庫銀虧空四百多萬兩 ;恩科主考官張廷璐泄漏考題、收受賄賂，營私舞弊，罪大惡極。雍正原本是要把諾敏 “腰斬 ”、把張廷璐 “凌遲 ”，經(jīng)大臣諫勸，改為諾敏 “賜死 ”、張廷璐 “腰斬 ”。雍正下令： “傳旨給順天府和京師各大衙門，讓那里四品以上的官吏，在諾敏、張廷璐行刑時，不論是否沾親帶故，也不論是不是門生好友，統(tǒng)統(tǒng)都到西市去 觀刑 ，讓所有的人都去給這兩個墨吏送行，大有好處 !”- 這就是殺貪官給官看。對此，雍正還有一番高論： “殺貪官不能只叫老百姓看。要叫當(dāng)官的去看，一人也不許不去，朕就是要讓他們好好 看看，看得心驚肉跳，看得筋骨酥軟，看得魂消魄喪，看得夢魂不安 !這樣，以后他們的黑眼珠盯著白銀子時，就會有所驚覺，就得掂量掂量，就不能把事情做得太絕，就得想法給自己留條后路 !” “亂世用重典 ”，沒有雍正大刀闊斧的整頓吏治、肅清貪官、清理積欠，就不會有后來的 "乾隆盛世 "。雍正反腐倡廉僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩。更重要的是，社會風(fēng)氣改變了。后世出現(xiàn) “雍正一朝無官不清 ”的說法，雖說是一種夸張，卻是對雍正治理腐敗的肯定。  到了現(xiàn)代中國，重典反腐仍是治理腐敗的重要手段。早在 1931年冬，剛剛就 任中華蘇維埃臨時中央政府主席的毛澤東就簽發(fā)了懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令等文件，訓(xùn)令規(guī)定，對貪污腐化分子必須給以嚴(yán)厲制裁，對侵吞公款 300元者 “判刑槍決 ”。 1931年 8月，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪色貪財致死人命，剛剛上任的瑞金縣委書記鄧小平得知后十分氣憤，派人向毛澤東匯報。毛澤東聽后氣憤地說： “與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻撓不了。 ”1932年 5月 5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升以 “貪色貪財致死人命 ”等罪判處死刑， 5月 9日執(zhí)行槍決。這是蘇維埃政府成立后，也是我黨歷史上第一個被處 決的腐敗分子。 1951年 11月 30日，毛澤東就華北局關(guān)于原中共天津地委書記劉青山和后任天津地委書記張子善貪污一案對中央的報告作出批示。批示指出，劉青山和張子善 “是大貪污犯 ”。并明確表示：正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救 20個， 200個， 2000個， 20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。這是中國共產(chǎn)黨建國之初反腐敗的第一大案，史稱 “開國第一刀 ”。后人常說 “殺了兩個人，管了幾十年 ”。  “重典反腐 ”理念蘊涵著某些值得肯定的積極因素，通過加大對腐敗分子的嚴(yán)懲，會提高腐敗的風(fēng)險和成本，保持對腐敗分子的威懾力，可收一時之效。但是，它畢竟只是一種滯后式的反腐敗策略，只能達到治標(biāo)的目的，不可能從根本上解決腐敗問題。  革開放以來，黨和國家的專門反腐敗機構(gòu)黨的紀(jì)檢機關(guān)、檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建，加大了反腐敗工作力度。據(jù)統(tǒng)計，僅 2003年 7月至 2008年 12月，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件 分 檢察機關(guān)在 2003年至2007年的五年間，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵 權(quán)犯罪案件 179696件 209487人。其中涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員 13929人 (包括廳局級 930人、省部級以上 35人 )。綜觀幾十年來我國反腐敗工作的每一個案例，關(guān)于權(quán)力的腐敗，不論其暴露的原因如何，到最后都要依賴權(quán)力部門的參與，來解決權(quán)力腐敗問題。因此，依靠權(quán)力反腐也有其自身的局限性。權(quán)力能反腐，但權(quán)力也能生腐，用一種權(quán)力反對另一種權(quán)力，在一種權(quán)力被遏制的同時，就意味著另一種權(quán)力得以擴張，另一種權(quán)力腐敗的危險性也在悄悄增長。權(quán)力推動反腐的弱點在于隨意性大，反腐需要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志和積極性，一旦 領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生異化，尤其是 “一把手 ”自己變成腐敗分子，就不可能做到真正反腐。紀(jì)檢、反貪、檢察等部門是反腐的專職機構(gòu)，同樣有腐敗的案列。如：前幾年查處的省部級高官中，就有原浙江省紀(jì)委書記王華元、原公安部原部長助理鄭少東?？梢哉f，有權(quán)力的地方，就有腐敗的可能，因此靠權(quán)力抵制腐敗還不是根治腐敗的根本方法。  年前，株洲市的網(wǎng)絡(luò)反腐一炮打響，成為全國首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關(guān)注。 “離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò) ”!這是原株洲市委常委、紀(jì)委書記楊平對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快捷的一句精彩解讀。 2008年 5月 14日，時任 株洲市委常委、市紀(jì)委書記的楊平在紅網(wǎng)株洲論壇上實名注冊，公布自己的職務(wù)和反腐目的，接受網(wǎng)絡(luò)舉報，引發(fā)社會強烈關(guān)注，楊平被媒體稱為 “中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人 ”。之后，楊平的個人行為上升成了株洲市紀(jì)委的集體行動。同年 8月 13日，株洲市紀(jì)委出臺了關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會公開的 “網(wǎng)絡(luò)反腐中心 ”。株洲市實施網(wǎng)絡(luò)反腐后，受理了第一件網(wǎng)絡(luò)舉報件。 2008年 10月 30日，茶陵縣平水鎮(zhèn)小水村村委會在未征得村民同意的情況下，組織全村的黨員干部使用村集體資金半公費外出旅游，村民們意 見紛紛。在株洲市某單位上班的網(wǎng)友 “茶陵笑笑生 ”受村民之托，抱著試試看的想法，在網(wǎng)上向株洲市紀(jì)委發(fā)貼舉報了此事。帖子發(fā)出兩天后，株洲市紀(jì)委就將舉報內(nèi)容轉(zhuǎn)給茶陵縣紀(jì)委查處。兩個多月后，株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局在網(wǎng)上公布了此事的查處情況。此事雖小，卻在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉牟憽?“一個舉報村干部的材料，能通過網(wǎng)絡(luò)兩天內(nèi)就直呈市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)案頭，確實出乎意料 ”。事后，當(dāng)?shù)匾恍┐迕裆踔两?jīng)常跑到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)上網(wǎng)發(fā)帖，在他們眼里，這是一個敢于替老百姓說話的地方。  近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正以其前所未有的力度進入公眾視野。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與社會的公 共生活，乃至政治生活，提供了嶄新、廣闊的平臺。據(jù)某網(wǎng)站民調(diào)顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有 常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會不公。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又常常卷入爭議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。在推進社會主義民主政治建設(shè)的進程中，應(yīng)當(dāng)如何完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一民主政治的新形式，使其能在法制化軌道上健康運行，是今后反腐倡廉實踐中需要充分重視和積極引導(dǎo)的重要問題。  三、環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前發(fā)生腐敗問題的現(xiàn)狀和特點  (一 )當(dāng)前腐敗案件現(xiàn)狀  反腐敗，是一個永恒的主題。當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域成為腐敗 的高發(fā)領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2002年至 2009年 12月，全國環(huán)保系統(tǒng)有 563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如 2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比 2006年增長 88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長 216%。這充分顯示：環(huán)保腐敗案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加 “智能化 ”，隱蔽性越來越強。環(huán)保已經(jīng)成為了發(fā)生腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。  (二 )發(fā)生案件的特點  第一、權(quán)力的濫用是腐敗的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生腐敗案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀(jì)者以部門負(fù)責(zé) 人、業(yè)務(wù)主辦和財務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長、黨組書記王安健案，溫州市原環(huán)保局局長葉鋼煉案等。  第二、無視法紀(jì)，違章辦事。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測報告、隨意減免排污費或協(xié)商收費等。導(dǎo)致個別干部無視法紀(jì)，貪圖錢財，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測中心站原站長黃源案等。  第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生腐敗的案件又一特征之一。而環(huán)保腐 敗案件主要集中在環(huán)評、固廢、財務(wù)、人事、污控重點崗位，特別是環(huán)境影響評價領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的 “高危地帶 ”。且由個體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位將環(huán)評項目收費金額的 35%以 “協(xié)作費 ”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處 12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。  (三 )易滋生腐敗的環(huán)節(jié)及危害  只要是權(quán)力機關(guān)，都易發(fā)生腐敗行為。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)則是腐敗的易 發(fā)地。  (1)項目管理。隨著環(huán)境保護力度日益加大，建設(shè)項目審批前置，實施 “一票否決 ”，項目審批、驗收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個別人用這種 “特權(quán) ”借機吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外，評估機構(gòu)存在 “包辦 ”環(huán)評評審、審批等內(nèi)容，也易滋生腐敗的發(fā)生。  (2)排污許可證管理。目前實行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢嚴(yán)峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。  (3)環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個別現(xiàn)場執(zhí)法人員對違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃小 (提出較低額度的處罰金額 )或隱瞞違法行為 (不提出處罰意見 )，接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時有發(fā)生。  (4)行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額 度。  (5)排污費征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，征收員不如實核定排費量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費以及隨意減免排污費等。  (6)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測報告作為認(rèn)定企事業(yè)單位是否達標(biāo)排放的依據(jù)，企事業(yè)單位有可能為獲得達標(biāo)排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測干部或技術(shù)人員，違反有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)出具監(jiān)測假報告。  環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國家造成難以估量的損失。陽宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬群眾的生產(chǎn)生活受影響，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)受到 致命打擊。其次，影響環(huán)保形象。寧波市環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣的影響。第三，導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成 “守法成本高，違法成本低 ”的問題。  (四 )腐敗問題的原因  事物的發(fā)展變化都有一個過程，從量變到質(zhì)變的過程。同樣，腐敗也有一個過程。所以我們必須找出原因，將腐敗消滅在萌芽中。我們認(rèn)為有其客觀和主觀原因。  腐敗問題滋生和蔓延主要與社會風(fēng)氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關(guān)。  (1)社會不良風(fēng)氣影響。社會環(huán)境決定人們的意識和行為。當(dāng)前社會上不良風(fēng)氣盛行，對國家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習(xí)氣不以為然 ，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過手中權(quán)力換取金錢上的補償。  (2)法律法規(guī)不完善。權(quán)力腐敗之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權(quán)力腐敗就會很快地滲透進去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。特別是監(jiān)督機制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。  (3)思想教育不到位。一些黨員干部和國家公職人員，理想信念喪失，價值取向偏移，消極腐朽的東西滋長。  (4)制度落實不到位。各項制度執(zhí)行不力，特別是黨風(fēng) 廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。  (5)監(jiān)督不到位。環(huán)保工作具有很強的專業(yè)性，局外人很難了解，無法實施有效監(jiān)督 ;內(nèi)部監(jiān)督機制雖有，但不健全或監(jiān)督不到位。  (6)查處不力。環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少，或只有兼職人員，特別是區(qū)縣級環(huán)保部門大多沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些腐敗分子僥幸逃過打擊，容易造成 “不腐白不腐，腐了也白腐 ”的現(xiàn)象，滋生新的腐敗。  因  環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題的發(fā)生主要與環(huán)保干部的自身素質(zhì)有關(guān)。  (1)放松了世界觀的改造，價值取向偏離。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的建立發(fā)展，價值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價值觀，思想道德滑坡，單純強調(diào)工作的艱苦性，忘記了應(yīng)盡的責(zé)任，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識，一味追求享受，偏離了一個合格環(huán)保干部的軌道。  (2)僥幸心理和盲從心理?？陀^上的打擊不力，造成個別腐敗分子逃過一劫，使部分意志不堅定的人產(chǎn)生錯覺，覺得有人腐敗也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時，個別人自認(rèn)為 腐敗手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。  (3)特權(quán)思想和利益驅(qū)動。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權(quán)力過于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權(quán)力看成自己的特權(quán)。同時，個別單位受利益驅(qū)動，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體腐敗。  四、制度反腐是預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)腐敗的根本對策  通過分析腐敗產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾方面去解決：  一、強化管理機制，加強監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。一是進一步突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督 “效力 ”。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對環(huán)保行政審 批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管力度，保證各項權(quán)力正確運行和使用。二是要建立健全規(guī)章制度。建立各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格的責(zé)任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)特別