發(fā)揮積極財(cái)政政策作用擴(kuò)大內(nèi)需

發(fā)揮財(cái)政政策作用 努力促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需 丁學(xué)東 2009年 6月 拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē) 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列政策措施 擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期任務(wù) 拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē) 中國(guó)已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎 改革開(kāi)放 30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng) 2008年成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（億美元， %） 年份 中國(guó) 世界排名 中國(guó)人均 國(guó) 長(zhǎng)率 世界 界 長(zhǎng)率 中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn)率 1978 1473 10 190 4315 980 2017 11 220 09253 - 1990 3546 11 320 17961 995 7002 7 520 78462 - 2000 11985 6 930 18002 001 11757 6 1000 12953 - 2002 14161 6 970 24923 003 16410 7 1270 69599 004 19317 7 1500 15518 005 22439 4 1740 47954 006 26681 4 2010 82449 007 32801 4 2360 43470 008 42220 3 3125 - ： 2008年世界 國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)數(shù)。 30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”及其變化 消費(fèi)（投資、凈出口）率 = 最終消費(fèi)支出（資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口） /支出法 消費(fèi)（投資、凈出口）貢獻(xiàn)率 = 最終消費(fèi)支出增量（資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口） /支出法 消費(fèi)（投資、凈出口）拉動(dòng)作用 = 消費(fèi)（投資、凈出口）貢獻(xiàn)率 進(jìn)出口依存度 = 進(jìn)出口總額 / 生產(chǎn)法 析 30年來(lái) “ 三駕馬車(chē) ” 的變化，基本結(jié)論 ： 拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)外需求（凈出口 )對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較小且不穩(wěn)定。 就內(nèi)需而言，盡管總體上消費(fèi)的貢獻(xiàn)居第一位，但 2001年以來(lái)投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。 凈出口對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響大，在這次金融危機(jī)中是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最主要因素，關(guān)注度超過(guò)其重要程度。 續(xù)下表 1978 年份 資本形成總額 最終消費(fèi) 貨物和服務(wù)凈出口 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 1978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 前表 年份 資本形成總額 最終消費(fèi) 貨物和服務(wù)凈出口 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 貢獻(xiàn)率（ %） 拉動(dòng)（百分點(diǎn)） 1993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 80979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%資本形成 最終消費(fèi) 凈出口1978 三大需求對(duì) 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008百分點(diǎn)資本形成 最終消費(fèi) 凈出口1978費(fèi)率和凈出口率 (%) 年 份 消費(fèi)率 投資率 凈出口率 1978 - 1979 - 1980 - 1981 1982 1983 1984 1985 - 1986 - 1987 1988 - 1989 - 1990 1991 1992 1993 - 續(xù)前表 年 份 消費(fèi)率 投資率 凈出口率 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5 2006 2007 2008 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)投資率、消費(fèi)率和凈出口率變化情況 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%消費(fèi)率 投資率 凈出口率1995 996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%2008年 1月 月海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易額 月份 進(jìn)口商品總額 出口商品總額 凈出口商品總額 金額 （億美元） 增速（ %） 金額 （億美元） 增速（ %） 金額 （億美元） 增速（ %） 02 097 95 88 74 6 56 090 34 020 187 67 003 205 02 002 215 13 114 367 53 062 349 87 071 364 94 31 283 52 49 150 01 22 112 90 13 05 92 01 49 9 17 03 86 88 19 31 641 88 54 008年 1月 月海關(guān)進(jìn)出口增長(zhǎng)情況 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3 4 5%進(jìn)口 出口 凈出口 由于我國(guó)外貿(mào)依存度總體較高，此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)影響較大 。 2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 其中凈出口拉動(dòng) 2009年， %，按去年三大需求貢獻(xiàn)率推算，應(yīng)有 當(dāng)于 2259億元）。如果今年凈出口增長(zhǎng)為零（或?yàn)樨?fù)），需要增加內(nèi)需 2259億元以上來(lái)替代凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。 圍繞出口與內(nèi)需的國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)論 改革開(kāi)放 30年出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義 圍繞我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大的爭(zhēng)論 經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“該是從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候了” 改革開(kāi)放 30年出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義 解決了原先的外匯缺口問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)了向貿(mào)易大國(guó)的轉(zhuǎn)變 引進(jìn)國(guó)外資本和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)（外貿(mào) 8000萬(wàn)人） 斯蒂格利茨怪圈 外匯儲(chǔ)備 低收益美國(guó)國(guó)債 美國(guó)證券組合和對(duì)沖基金 亞洲國(guó)家外貿(mào)盈余 購(gòu)買(mǎi) 亞洲市場(chǎng) 一個(gè)人以低息把錢(qián)存入錢(qián)莊，然后又反過(guò)來(lái)向錢(qián)莊借高利貸。 如何有效使用外匯儲(chǔ)備 中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債 7679億美元 。 成立中投公司，注冊(cè)資本 2000億美元 。 與 10+3各國(guó)簽訂了 15份雙邊貨幣互換協(xié)議，總規(guī)模 780億美元。 籌建東亞區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)，中國(guó)出資 384億美元。 中國(guó)承諾購(gòu)買(mǎi) 00億美元的債券。 中國(guó)宣布設(shè)立 100億美元的中國(guó) 鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去 芭比娃娃問(wèn)題：“順差在中國(guó)、利潤(rùn)在美國(guó)” 世界經(jīng)濟(jì)失衡誰(shuí)之過(guò) ：不是中國(guó)人過(guò)度儲(chǔ)蓄，而是美國(guó)人負(fù)債消費(fèi) 圍繞我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大的爭(zhēng)論 利潤(rùn)在國(guó)外 美國(guó) 華盛頓郵報(bào) ：每個(gè)售價(jià) 20美元的芭比娃娃玩具，從中國(guó)到美國(guó)的到岸價(jià)是2美元，其中 1美元是運(yùn)輸費(fèi)和管理費(fèi)，有約 35美分留在中國(guó)， 加工貿(mào)易中我國(guó)只賺了極其微薄的工繳費(fèi)！ 廉價(jià)的中國(guó)制造為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省萬(wàn)億美元的支出，為美國(guó)投資者提供了巨額利潤(rùn)。 金融危機(jī)的原因 有關(guān)經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng) 長(zhǎng)期低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)的發(fā)展模式難以為繼 金融機(jī)構(gòu)片面追逐利潤(rùn)而過(guò)度擴(kuò)張 金融及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏自律，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息和資產(chǎn)定價(jià)失真 金融監(jiān)管能力與金融創(chuàng)新不匹配，金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚和擴(kuò)散 經(jīng)濟(jì)自由化思潮影響 資本主義制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“該是從鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候了” 吳敬璉 胡鞍鋼 林毅夫 茅于軾 樊綱 余永定 張幼文 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列政策措施 對(duì)策之一：增加財(cái)政赤字 2008年我國(guó)中央財(cái)政赤字只有1800億元。 2009年中央財(cái)政預(yù)算安排赤字7500億元，加上地方財(cái)政預(yù)算安排赤字 2000億元，全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字 9500億元。創(chuàng)歷史新高！ 發(fā)達(dá)國(guó)家判斷財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是否可承受主要有三個(gè)參考指標(biāo)： 財(cái)政赤字占 赤字率）不超過(guò)3%； 債務(wù)收入占財(cái)政支出比重（即債務(wù)依存度）不超過(guò) 20%； 國(guó)債余額占 即債務(wù)負(fù)擔(dān)率 )不超過(guò) 60%。 2008年，我國(guó)赤字率為 其中，中央財(cái)政債務(wù)依存度為 ，債務(wù)負(fù)擔(dān)率為 2009年三個(gè)指標(biāo)預(yù)計(jì)分別為 和 均在國(guó)際約束線（馬斯赫里赫特條約規(guī)定的歐盟趨同標(biāo)準(zhǔn)）以?xún)?nèi)。 年份 財(cái)政赤字 赤字 /份 財(cái)政赤字 赤字 /979 1995 1980 1996 1981 1997 1982 1998 1983 1999 1984 2000 1985 2001 1986 2002 1987 2003 1988 2004 1989 2005 1990 2006 1991 2007 1992 2008 1993 2009 1994 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政赤字率 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政赤字率 0 00100020003000400050006000700080001979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009億元 5 500. 511. 522. 533. 5%財(cái)政赤字 赤字率對(duì)策之二：提高出口退稅 1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)出口退稅由 450億元增加到 2008年的 5866億元，。 應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，用于穩(wěn)定和擴(kuò)大出口的稅收優(yōu)惠達(dá) 億元。 2009年安排出口退稅增加到 億元 。 1994 1989348440494877627450550828555436 11501050108056355866010002000300040005000600070001994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008億元近期提高出口退稅率一覽表 時(shí)間 主要內(nèi)容 2008年 8月 1日 將部分紡織品、服裝的出口退稅率由 11%提高到 13%，將部分竹制品的出口退稅率提高到 11%。 2008年 11月 1日 適當(dāng)提高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，其中部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到 14%。 2008年 12月 1日 進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。 2009年 1月 1日 繼續(xù)提高 553種技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，其中航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品出口退稅率由 13%、 14%提高到 17%。 2009年 2月 1日 再次將紡織品、服裝的出口退稅率提高到 15%。 2009年 4月 1日 提高紡織服裝、輕工、鋼鐵等 6行業(yè)的出口退稅率，其中 7%，紡織服裝出口退稅率提高到 16%，金屬家具等商品出口退稅率提高到 13%。 2009年 6月 1日 將縫紉機(jī)等商品出口退稅率提高到 17%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等提高到 15%，塑料、陶瓷等商品提高到 13%，部分鋼材、鋼鐵制品提高到 9%，酒精等商品提高到 5%。 2008年四季度至 2010年投資 4萬(wàn)億元 中央投資 ;地方政府、企業(yè)和銀行貸款 28200億元 ，占 。 按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匡算，約有 1/5用于消費(fèi)性投資，其余 4/5用于生產(chǎn)性投資。 考慮到當(dāng)前我國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快，一季度全社會(huì)投資占可以考慮將部分投資改用于最終消費(fèi)，以改變過(guò)分依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。 對(duì)策之三：擴(kuò)大投資 擴(kuò)大內(nèi)需 4萬(wàn)億元投資投向構(gòu)成 重點(diǎn)投向 資金測(cè)算（億元） 所占比重（ %） 廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房 4000 10 農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施 3700 路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造 15000 療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展 1500 能減排和生態(tài)建設(shè)工程 2100 主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 3700 川地震災(zāi)后恢復(fù)重建 10000 25 總計(jì) 40000 100 截至 2009年 4月底中央投資項(xiàng)目進(jìn)展情況 投向 進(jìn)展情況 保障性住 房建設(shè) 基本建成廉租住房 工建設(shè) 65萬(wàn)套，正在加快實(shí)施煤礦棚戶區(qū)民房改造 10萬(wàn)戶、采煤沉陷區(qū)民房治理 工建設(shè)國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)約 8500戶、游牧民定居房 農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全國(guó)解決約 1460萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣 160萬(wàn)戶，建成農(nóng)村公路約 2萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)各級(jí)變電站 254座、線路 4萬(wàn)多公里。南水北調(diào)工程加快建設(shè)，基本建成近 450個(gè)重大水利項(xiàng)目、 290個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、 193個(gè)大型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)糧田 260多萬(wàn)畝。全國(guó)建成動(dòng)物防疫體系項(xiàng)目 5000個(gè)，購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備13427臺(tái)（套），購(gòu)置食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備 28萬(wàn)臺(tái)，購(gòu)置糧食烘干設(shè)備 273套，新增油脂油料倉(cāng)（罐）容約 35萬(wàn)噸，建成以工代賑和扶貧項(xiàng)目 172個(gè)，改造農(nóng)村郵政營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)700個(gè)。 重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，建成高速公路 445公里，建成民航航站樓10萬(wàn)平方米，城市電網(wǎng)加快改造。 醫(yī)療衛(wèi)生、 教育文化 等社會(huì)事業(yè) 全國(guó)基本建成約 6500個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、 1140個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和 6個(gè)重點(diǎn)中醫(yī)院項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積約 150萬(wàn)平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校校舍約 90萬(wàn)平方米，基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 1246個(gè)。 生態(tài)環(huán) 境建設(shè) 全國(guó)加快建設(shè)營(yíng)造林約 2900萬(wàn)畝，新增污水處理能力約 283萬(wàn)噸日、垃圾處理能力 3155噸日，鋪設(shè)管網(wǎng) 2548公里。處理鉻渣約 32萬(wàn)噸，形成 616萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力、節(jié)水能力 環(huán)利用廢物能力 270萬(wàn)噸。 自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 2008年新增中央投資安排的 176個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和 146個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目加快推進(jìn)，已進(jìn)入主體工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)安裝階段。今年安排的 222個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。 對(duì)策之四：增加個(gè)人收入和社會(huì)保障等支出 提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力保障和改善民生 提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求 2009年，中央財(cái)政安排糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具四項(xiàng)補(bǔ)貼 1231億元，同比增加 200億元。 支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。 安排資金 2208億元，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力保障和改善民生 2009年中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等民生支出 7287億元，增長(zhǎng) 中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排 7161億元，增長(zhǎng) 支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，今后 3年新增投入8500億元，其中中央政府投入 3318億元。 對(duì)策之五：?jiǎn)?dòng)市場(chǎng)力量 減稅減費(fèi) 擴(kuò)大信貸投放 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè) 擴(kuò)大信貸投放 連續(xù) 5次下調(diào)存貸款利率，連續(xù) 4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放流動(dòng)性約 8000億元。 去年 11月份新增貸款 4770億元，全年新增貸款 出 今年 1增貸款 比多增 超過(guò)全年 5萬(wàn)億元的信貸指標(biāo)。 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè) 安排 200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，支持行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目等。 安排資金 495億元，支持節(jié)能減排。 安排資金 96億元，扶持中小企業(yè)發(fā)展。 支持股市和房市健康發(fā)展 促進(jìn)下崗失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 對(duì)策之六：消費(fèi)券及其替代方案 家電下鄉(xiāng) 汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng) 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 汽車(chē)、家電“以舊換新” 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)措施的優(yōu)點(diǎn) 見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快 應(yīng)對(duì)政策力度大 注重統(tǒng)籌兼顧，做到“四個(gè)結(jié)合” 得到世界各國(guó)的贊揚(yáng)和肯定 注重實(shí)效，已初見(jiàn)成效 中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)措施的不足 路徑依賴(lài) 固化結(jié)構(gòu) 發(fā)揮市場(chǎng)力量不夠，民間投資跟進(jìn)較少 對(duì)中小企業(yè)和就業(yè)重視不夠 金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大 未來(lái)通貨膨脹威脅 擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期任務(wù) 消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用 古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 認(rèn)為，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位 。薩伊定理認(rèn)為，供給自行創(chuàng)造需求。 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化導(dǎo)致消費(fèi)需求不足和資本主義生產(chǎn)過(guò)剩，爆發(fā)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。 凱恩斯主義 認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向和資本邊際效率遞減，導(dǎo)致有效需求不足，需要政府宏觀調(diào)控。 重新認(rèn)識(shí)消費(fèi)：不同理論流派關(guān)于消費(fèi)的論述 短邊法則：消費(fèi)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸 在總供給不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給決定；在需求不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由需求決定，又叫“木桶理論”。 消費(fèi)需求是擴(kuò)大需求的決定性力量 消費(fèi)需求是總需求的重要組成部分 消費(fèi)需求作為最終需求對(duì)總需求的增長(zhǎng)速度具有決定性作用 消費(fèi)需求是防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的穩(wěn)定力量 從三大需求的變化來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有以下三個(gè)特征： 出口導(dǎo)向 高投資、低效能 低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄 982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%我國(guó)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù) 擴(kuò)大以消費(fèi)為主的內(nèi)需：我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期任務(wù) 內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力 擴(kuò)大內(nèi)需是改善民生增進(jìn)福利的需要 擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù) 擴(kuò)大內(nèi)需從哪里入手 兩手都要硬：改變投資比較硬、消費(fèi)比較軟的格局 兩條腿走路：改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)腿長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)腿短的現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)化：釋放投資和消費(fèi)的巨大潛力 兩手都要硬：改變投資比較硬、消費(fèi)比較軟的格局 這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列措施，仍然是以投資為主，如中央財(cái)政的新增投資支出明顯大于新增消費(fèi)政策支出（約 3： 1或 2：1）。 旅游休閑、文化體育、社區(qū)服務(wù)是促進(jìn)消費(fèi)最有效、最直接的措施。 房地產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有重要作用 房地產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的作用 房地產(chǎn)不僅直接拉動(dòng)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)，而且?guī)?dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)。 從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，住宅產(chǎn)業(yè)每增加 1個(gè)單位的產(chǎn)值，可帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加 個(gè)單位的產(chǎn)值。 我國(guó)每 100元房地產(chǎn)投資，大概可拉動(dòng) 170元其他部門(mén)的投資需求；每 100元房地產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，大概可拉動(dòng) 120元相關(guān)消費(fèi)需求；每增加 100個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，大概可拉動(dòng) 200個(gè)其他部門(mén)的就業(yè)崗位。 我國(guó)城鎮(zhèn)化至少需要 30年，在 30年中必須造出足夠的房子容納百姓居住。 1998年以來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì) %） 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)率 商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)率 商品房銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率 商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格增長(zhǎng)率 房地產(chǎn)業(yè)對(duì) 房地產(chǎn)業(yè)對(duì) 房地產(chǎn)業(yè)對(duì)1998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 ： 2008年房地產(chǎn)業(yè)對(duì) 1998年以來(lái)我國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%物業(yè)稅的幾個(gè)難題 房產(chǎn)登記制度和信息匯集、物業(yè)稅立法問(wèn)題 物業(yè)稅與土地出讓金及其他涉及房地產(chǎn)稅費(fèi)的關(guān)系、物業(yè)稅評(píng)估問(wèn)題 物業(yè)稅是否規(guī)定優(yōu)惠條件如自住首套免稅和規(guī)定面積以下住房免稅、物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用等。 兩條腿走路：改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)腿長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)腿短的現(xiàn)狀 近幾年來(lái)對(duì)公檢法司、對(duì)教育科學(xué)文化、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、對(duì)社會(huì)保障的投入逐步加大 。 但社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度還不能適應(yīng)社會(huì)需要和改革開(kāi)放進(jìn)度（多數(shù)因?yàn)槿卞X(qián)，少數(shù)有錢(qián)花不出去）。 農(nóng)村義務(wù)教育欠債和高等院校欠債 醫(yī)療體制體制改革推進(jìn)遲緩 群眾性文化體育設(shè)施和社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重滯后 住房保障制度剛剛起步 農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后 城鎮(zhèn)化：釋放投資和消費(fèi)的巨大潛力 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快空間大 重點(diǎn)發(fā)展中等城市群 979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008%1978 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快空間大 據(jù)測(cè)算，我國(guó)城市人口每提高 1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng) 國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高 年可增加消費(fèi) 1144億元左右，拉動(dòng)最終需求增長(zhǎng) 目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有 比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家約低 10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國(guó)家約低 26個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低 40個(gè)百分點(diǎn)。 重點(diǎn)發(fā)展中等城市群 大城市發(fā)展空間已近極限 大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮逐步過(guò)去，外延式的建設(shè)模式弊端明顯； 重化工業(yè)等一些主要產(chǎn)業(yè)外移在許多大城市已是大勢(shì)所趨； 大城市房地產(chǎn)業(yè)因土地成本增加，房屋空置率上升，短期內(nèi)需求回升難度較大； 大城市汽車(chē)消費(fèi)因道路基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題受到限制 縮小貧富差距是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措 政府、企業(yè)、居民收入分配格局變化對(duì)消費(fèi)的影響 貧富收入分配格局變化對(duì)消費(fèi)的影響 擴(kuò)大內(nèi)需：窮人 人 由補(bǔ)貼供給方改為補(bǔ)貼需求方：一箭雙雕 幾個(gè)案例分析 政府、企業(yè)、居民收入分配格局變化 居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低 勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。 居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 如果勞動(dòng)報(bào)酬占比恢復(fù)到 1995年水平，大致可增加居民收入 1992年以來(lái)居民儲(chǔ)蓄率最大值 35%匡算，至少增加 7800億元消費(fèi)。 近 10年我國(guó)國(guó)民收入初次分配比例 0204060801001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007%政府收入 企業(yè)收入 居民收入我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配總收入的比重 44454647484950515253541998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007%貧富收入分配格局變化 基尼系數(shù)由 1979年的 007年的 過(guò)國(guó)際公認(rèn) 城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)（城鄉(xiāng)收入之比） 2007年為 大高于世界大多數(shù)國(guó)家小于 2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的地區(qū)收入差距指數(shù)（地區(qū)收入最高與最低之比）分別為 美國(guó)、加拿大、意大利和印度僅為 收入差距拉大降低平均消費(fèi)傾向 ：高收入家庭邊際消費(fèi)傾向低，低收入家庭消費(fèi)傾向高，但其收入占總收入份額低。 從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，低收入職工約占職工總數(shù)的 2035%，其工資水平低于當(dāng)?shù)仄骄べY的一半，而且增長(zhǎng)緩慢，是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的主要障礙之一。 從農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)總體偏慢，制約農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)。 1986村居民人均消費(fèi)平均增長(zhǎng) 低于城鎮(zhèn) 2個(gè)百分點(diǎn)。 年份 城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)支出（元） 城鄉(xiāng)消費(fèi) 差距指數(shù) 恩格爾系數(shù)（ %） 城鎮(zhèn)家庭 農(nóng)村家庭 城鎮(zhèn)家庭 農(nóng)村家庭 1980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 后表 1980 續(xù)前表 年份 城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)支出（元） 城鄉(xiāng)消費(fèi) 差距指數(shù) 恩格爾系數(shù)（ %） 城鎮(zhèn)家庭 農(nóng)村家庭 城鎮(zhèn)家庭 農(nóng)村家庭 1992 3 993 994 0 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 3 2007 008 大內(nèi)需：窮人 人 增加居民收入，完善公共保障體系 鼓勵(lì)民間投資 著力提升消費(fèi)層次 調(diào)整收入分配格局 居民消費(fèi)潛力巨大 據(jù)中科院利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算，今明兩年農(nóng)村居民消費(fèi)潛力分別為 2319億元和2506億元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)潛力分別為 5048億元和 5653億元，如果這些消費(fèi)潛力都得到實(shí)現(xiàn)，可以拉動(dòng)今明兩年 個(gè)百分點(diǎn)。 增加居民可支配收入，完善公共保障體系 切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村居民增收 積極促進(jìn)就業(yè) 繼續(xù)提高教育保障水平 健全醫(yī)療保障制度 完善社會(huì)保障制度 鼓勵(lì)民間投資 推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 深入推進(jìn)投資體制改革 打破有形、無(wú)形的準(zhǔn)入限制 支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中