濰坊市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案文本（2017年）

1、 目 錄目 錄11 規(guī)劃調(diào)整完善背景11.1 區(qū)域概況11.2 土地利用現(xiàn)狀分析21.3 現(xiàn)行規(guī)劃實施評估21.4 土地利用存在的問題與面臨的形勢41.5 調(diào)整完善的必要性62 規(guī)劃調(diào)整完善總則83 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)143.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析143.2 資源環(huán)境承載力分析評價153.3 建設(shè)用地適宜性評價173.4 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)183.5 調(diào)整完善前后主要指標(biāo)比較194 規(guī)劃空間管控優(yōu)化234.1 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局234.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定244.3 生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定264.4 建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定285 土地利用結(jié)

2、構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化315.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整315.2 土地利用功能分區(qū)優(yōu)化325.3 建設(shè)用地管制分區(qū)優(yōu)化345.4 規(guī)劃環(huán)境影響說明376 土地綜合整治416.1 農(nóng)村建設(shè)用地整理416.2 工礦廢棄地整治416.3 低丘緩坡等未利用地資源開發(fā)利用417 中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善437.1 土地利用現(xiàn)狀情況437.2 發(fā)展目標(biāo)與調(diào)控要求437.3 規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整447.4 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整457.5 建設(shè)用地空間管制468 各縣（市、區(qū)）土地規(guī)劃規(guī)模調(diào)整情況499 土地利用重點項目安排559.1 省級及以上重點項目情況559.2 市級重點項目情況5510 規(guī)劃實施保障措施5710.1協(xié)調(diào)聯(lián)動

3、5710.2完善規(guī)劃基礎(chǔ)保障措施5710.3創(chuàng)新機(jī)制5810.4加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)測與監(jiān)管59附錄A 規(guī)劃調(diào)整完善文本附表附錄B 規(guī)劃調(diào)整完善文本附圖 前 言濰坊市的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自2010年由國務(wù)院批復(fù)以來，在土地調(diào)控中發(fā)揮了重要的作用，強(qiáng)化了規(guī)劃空間管控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，落實了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加快推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利保障和服務(wù)了濰坊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了濰坊市的國土資源空間合理開發(fā)利用?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是濰坊市轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020）調(diào)整方案

4、、山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)模等相關(guān)要求，開展濰坊市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次調(diào)整完善對濰坊市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）實施進(jìn)行了科學(xué)評價，總體分析了全市土地利用現(xiàn)狀和土地利用面臨的形勢，確定了規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想和原則，提出了“十三五”時期的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，制訂了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。切實提高了規(guī)劃實施的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃調(diào)整完善的目標(biāo)年為2020年，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致。1 規(guī)劃調(diào)整完善背景1.1 區(qū)域概況濰坊市位于山

5、東半島中部，居半島城市群中心位置，地跨東經(jīng)1081012001，北緯35413726。東與青島、煙臺兩市連接，西鄰淄博、東營兩市，南連臨沂、日照兩市，北瀕渤海萊州灣,總面積1.61萬平方公里?，F(xiàn)轄奎文、濰城、寒亭、坊子四區(qū)和青州、壽光、諸城、安丘、濰坊、高密六市及昌樂、臨朐兩縣, 濰坊市共轄62個鎮(zhèn)、56個街道辦事處。2014年濰坊市總?cè)丝谶_(dá)888.31萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4786.74億元，人均為5.18萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為9.53:50.81:39.66。（注：以上數(shù)據(jù)來源于濰坊市人民政府門戶網(wǎng)站、濰坊統(tǒng)計年鑒-2015）濰坊市地處我國東部暖溫帶季風(fēng)區(qū)，自

6、然條件較為優(yōu)越。年平均氣溫12.5，無霜期185-211天，年均降水量600-800毫米。地勢南高北低，呈階梯狀分布，南部多山丘，中部系平原，北部多為洼堿地與近海灘涂，海岸線141公里，屬淤泥質(zhì)平原類型。市域內(nèi)盛產(chǎn)糧食、瓜菜、烤煙、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。礦產(chǎn)資源較為豐富，擁有金、藍(lán)寶石、花崗巖等多種礦產(chǎn)資源達(dá)58種，其中鹵水最具優(yōu)勢，油氣資源開發(fā)前景看好。近年來，在濰坊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，濰坊市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資增長較快，項目建設(shè)成效顯著，被國家發(fā)改委確定為環(huán)渤海高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。未來，濰坊將努力提升在全國乃至全球的制造業(yè)地位,增強(qiáng)競爭優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

7、,強(qiáng)力推動制造業(yè)邁向中高端。1.2 土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2014年濰坊市土地利用變更數(shù)據(jù)，濰坊市土地總面積1614314.05公頃，其中農(nóng)用地面積1159497.37公頃，占土地總面積的71.82%；建設(shè)用地面積305227.12公頃，占土地總面積的18.91%；其他土地面積149589.56公頃，占土地總面積的9.27%。1、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地面積795848.63公頃，占農(nóng)用地總面積的68.63%；園地面積58516.89公頃，占農(nóng)用地總面積的5.05%；林地面積120807.39公頃，占農(nóng)用地總面積的10.42%；牧草地面積0.18公頃，其他農(nóng)用地184324.28公頃，其他農(nóng)用地及牧

8、草地占農(nóng)用地總面積的15.90%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積94700.18公頃，占建設(shè)用地總面積的31.03%；農(nóng)村居民點用地面積109535.36公頃，占建設(shè)用地總面積的35.89%；交通水利用地面積42488.19公頃，占建設(shè)用地總面積的13.92%；其他建設(shè)用地面積58503.39公頃，占建設(shè)用地總面積的19.17%。3、其他土地其他土地中，水域面積為75311.02公頃，占其他土地總面積的50.34%；自然保留地面積為74278.54公頃，占其他土地總面積的49.66%。1.3 現(xiàn)行規(guī)劃實施評估1.3.1 現(xiàn)行規(guī)劃主要指標(biāo)情況經(jīng)與第二次土地調(diào)查成果銜接后，現(xiàn)行規(guī)劃明確，

9、2020年濰坊市耕地保有量不低于782437.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積690972.00公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?00283.79公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?94266.36公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在102048.79公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?06017.43公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在17944.80公頃以內(nèi)，其中, 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不突破14498.00公頃，新增建設(shè)占用耕地不超過12535.00公頃；整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量不少于12535.00公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在129平方米以內(nèi)；中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?06平方公里之內(nèi)。

10、1.3.2 主要控制指標(biāo)實施情況分析1、耕地保有量2014年濰坊市現(xiàn)狀耕地為795848.63公頃，比規(guī)劃目標(biāo)782437.00公頃超出13411.63公頃。規(guī)劃實施九年建設(shè)占用耕地15015.47公頃，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)、低效建設(shè)用地整治挖潛、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和異地補(bǔ)充，共計新增耕地21379.15公頃，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積2006-2014年濰坊市通過實施省級以上重點項目共占用基本農(nóng)田409.00公頃，同時進(jìn)行了基本農(nóng)田補(bǔ)劃。至2014年濰坊市基本農(nóng)田保護(hù)面積為693543.44公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)2571.44公頃。3、建設(shè)用地總規(guī)模2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模為30522

11、7.12公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)4943.33公頃，建設(shè)用地總規(guī)模突破預(yù)期性指標(biāo)上限。2014年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為204235.54公頃，已超出規(guī)劃目標(biāo)9969.18公頃，突破約束性指標(biāo)上限?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為94700.18公頃，尚有7348.60公頃的規(guī)劃空間。2014年現(xiàn)狀交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為100991.58公頃，未超出規(guī)劃目標(biāo)。1.3.3 增量指標(biāo)實施情況分析根據(jù)批次用地情況統(tǒng)計，2006-2014年間，濰坊市實際新增建設(shè)用地總面積（已扣除建設(shè)用地整治挖潛安排建新區(qū)面積）為18319.73公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)374.93公頃。其中，新增建設(shè)用地實際占用耕地12107.77公頃

12、，未超出規(guī)劃目標(biāo)。1.3.4 效率指標(biāo)依據(jù)濰坊統(tǒng)計年鑒-2015相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年濰坊市市域總?cè)丝?88.31萬人，城鎮(zhèn)化水平為53.6%。根據(jù)數(shù)據(jù)計算，2014年全市城鎮(zhèn)人口為476.13萬人，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模94700.18公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積199平方米，節(jié)約集約利用潛力尚有很大空間。2006-2014年，濰坊市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低效城鎮(zhèn)工礦用地復(fù)墾利用的有序開展，拓展了建設(shè)用地空間2907.68公頃，有效緩解了建設(shè)用地空間的不足。1.4 土地利用存在的問題與面臨的形勢通過對規(guī)劃實施的分析，可以看出規(guī)劃實施以來，濰坊市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展總體良好，除建設(shè)用地規(guī)模超出預(yù)期指標(biāo)外

13、，其他指標(biāo)基本符合要求。主要是由于國家及山東省規(guī)劃重大背景和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變導(dǎo)致用地需求量增大，導(dǎo)致建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模以及新增建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)。1、土地資源供求矛盾日益尖銳濰坊市處于國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要規(guī)劃區(qū)域，這給濰坊市的發(fā)展提供了機(jī)遇的同時，也提出了更高的要求。濰坊市目前處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，其承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢。由于目前所處的發(fā)展階段和城市功能定位需求，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)仍需要大量的土地投入。如何協(xié)調(diào)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，解決土地資源供求矛盾，已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃管理中需要解決的重要問題。

14、2、耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)壓力增大隨著濰坊市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢不容樂觀。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對耕地的占用量將居高不下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害將繼續(xù)造成部分耕地?fù)p失。而濰坊市土地開發(fā)程度較高，后備資源較少，可供開發(fā)為農(nóng)用地的土地資源，特別是開發(fā)為耕地的土地資源已經(jīng)很少，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力越來越大。 3、區(qū)域土地利用尚需加大統(tǒng)籌力度 規(guī)劃實施期間，由于自然和歷史的原因，濰坊市各縣市區(qū)的區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各有不同，土地資源與土地利用方式也存在差異，這就決定了不同地區(qū)的發(fā)展特點。因此，調(diào)整完善要根據(jù)濰坊市新的發(fā)展定位，充分考慮各區(qū)域的發(fā)展特點，

15、統(tǒng)籌安排土地利用，使濰坊市更加健康、和諧發(fā)展。 4、土地利用方式亟需轉(zhuǎn)變 濰坊市現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為199平方米，在山東省乃至全國都處于較高水平，土地利用方式粗放，土地利用集約度亟待提高。因此，在未來的建設(shè)中，應(yīng)從濰坊實際出發(fā)，盡可能地從內(nèi)部挖潛，充分利用城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和工礦用地中的存量土地，強(qiáng)化各中心城市、集鎮(zhèn)和居民點功能，改善人居環(huán)境，盡量少占或不占耕地，減少新增建設(shè)用地量，提高土地利用集約度和綜合效益。 5、保護(hù)和改善土地生態(tài)的任務(wù)更加艱巨 由于自然和人為的原因，濰坊市土地生態(tài)面臨著生態(tài)維護(hù)和修復(fù)的重要任務(wù)。如濰北的海水侵蝕和南部山丘的水土流失，造成部分土地特別是耕地的質(zhì)量下降。

16、另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類污染物的排放造成部分耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力下降，致使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力也不斷加大。6、規(guī)劃的建設(shè)用地布局與實際建設(shè)用地布局的矛盾顯現(xiàn) 出現(xiàn)矛盾的原因主要由兩個方面因素構(gòu)成：一是規(guī)劃所確定的建設(shè)用地布局不合理。由于對濰坊市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展估計不足，用地指標(biāo)分配偏少，但規(guī)劃實施以后，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，建設(shè)發(fā)展的非均衡態(tài)勢明顯，建設(shè)用地需求在城郊結(jié)合部相對集中，局部建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾較為突出。同時由于建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局的錯位，局部建設(shè)用地緊張的矛盾仍比較突出；二是實際的建設(shè)用地布局不合理。主要是受土地價格、優(yōu)惠政策、管理政策和審批

17、效率等各方面因素的影響，城郊結(jié)合部用地和獨立工礦用地增長較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)用地增長速度，建設(shè)用地有向城郊結(jié)合部蔓延的趨勢。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，城市、建制鎮(zhèn)用地的效益和集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨立工礦用地，建設(shè)用地向城郊結(jié)合部蔓延不利于土地利用集聚效益的提高。1.5 調(diào)整完善的必要性規(guī)劃實施以來，濰坊市不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，在堅守耕地保護(hù)紅線、推進(jìn)集約節(jié)約用地、改善土地生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，土地利用和管理面臨許多新情況、新問題。雖然規(guī)劃在2012年與第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行了銜接，但是在近幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，規(guī)劃與客觀實際和發(fā)展需求之

18、間還是有一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，影響了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，因此，規(guī)劃調(diào)整完善工作亟待開展。2 規(guī)劃調(diào)整完善總則2.1 調(diào)整完善的目的科學(xué)開展規(guī)劃調(diào)整完善將貫徹落實國家和山東省對耕地、基本農(nóng)田保護(hù)以及建設(shè)用地布局的新要求，為實施好濰坊市的區(qū)域發(fā)展新定位、新戰(zhàn)略，圍繞濰坊市委、市政府“四一三”戰(zhàn)略重點和“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局的發(fā)展要求，做好與“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的土地資源支撐。按照濰坊市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、濰坊

19、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和濰坊市城市總體規(guī)劃（2011-2020年），謀劃“十三五”期間區(qū)域發(fā)展與重大項目用地安排，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項措施落地，統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”的劃定和“多規(guī)融合”，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障濰坊市經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。2.2 調(diào)整完善的指導(dǎo)思想1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力堅持從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源保護(hù)放在首位，加強(qiáng)耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格永久性基本農(nóng)田劃定工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、合理配置土地利用布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從實現(xiàn)

20、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，合理確定城鄉(xiāng)、區(qū)域各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)良性互動的區(qū)域發(fā)展機(jī)制的形成。3、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，劃定濰坊市“生態(tài)保護(hù)紅線”，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。2.3 調(diào)整完善的原則1、應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重。在數(shù)量上落實耕地面積基本穩(wěn)定的要求，在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。2、節(jié)

21、約集約、優(yōu)化布局。遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，在管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，貫徹協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，切實提高土地利用效率。3、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和生態(tài)保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)用地，促進(jìn)形成合理的土地利用空間格局。耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化是調(diào)整完善的重中之重。4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、民主決策，強(qiáng)化與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好上下級規(guī)劃的銜接；結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，完成永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)紅線劃定，探索“多規(guī)合一”，完善土地用途和國土空間管制制度。2.4 調(diào)

22、整完善的規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善的規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整完善基準(zhǔn)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為濰坊市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，涉及濰坊市四區(qū)八縣，總面積16143.14平方公里,與現(xiàn)行濰坊市土地利用總體規(guī)劃保持一致。2.5 調(diào)整完善的規(guī)劃依據(jù)與任務(wù)2.5.1 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)1、國家及省級有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）中華人民共和國土地管理法（2016年）；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015年）；（3）中華人民共和國土地管理法實施條例（2016年）；（4）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2015年）；（5）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的

23、通知（國土資廳函20141237號）;（6）國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；（7）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調(diào)整方案；（8）國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；（9）國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)實行特殊保護(hù)的通知（國土資規(guī)201610號）；（10）土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部令第72號）；（11）山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知（魯國土資發(fā)201610號）；（12）關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審查報批的通

24、知（魯國土資字201736號）；（13）市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1023-2010）；（14）市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1020-2009）；（15）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則（國土資廳發(fā)201121號）。2、省及市級有關(guān)規(guī)劃、計劃材料（1）濰坊市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（2）濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；（3）濰坊市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）；（4）濰坊市耕地質(zhì)量等別年度更新評價；（5）濰坊統(tǒng)計年鑒-2015；（6）濰坊市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20152020年)。3、其他材料（1）2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)

25、據(jù)；（2） 其他相關(guān)專項規(guī)劃。2.5.2 規(guī)劃調(diào)整任務(wù)1、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)根據(jù)上級下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地總規(guī)模，合理調(diào)整全市耕地、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)以及建設(shè)用地布局。對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整，一是在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。二是在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)以及全市各縣市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。2、優(yōu)化土地利用空間布局在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。

26、依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求、對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。特別梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行實地核查，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城市周邊、交通沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，開展建設(shè)用地布局的調(diào)整。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，

27、合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護(hù)河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二是控制城市用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是嚴(yán)控城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（城市新區(qū)）等建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，依據(jù)人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障環(huán)保、水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、

28、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。3、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的全市規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。3 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)3.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析3.1.1

29、 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效“十二五”期間，濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元臺階，達(dá)到5170.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平顯著提升?！八{(lán)黃”兩區(qū)戰(zhàn)略深入實施，“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.8%，較2010年47.0%的城鎮(zhèn)化率提高8.8個百分點，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。機(jī)場遷建、濟(jì)青高鐵、濰日高速、濰萊高鐵、城海輕軌、疏港鐵路、青臨、大萊龍鐵路、國華壽光電廠一期工程、特高壓入濰工程、引黃、引江調(diào)水工程等一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程取得歷史性突破，保障發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯降低，化學(xué)需氧量

30、、二氧化硫等主要污染物排放總量均下降20%以上。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)工作取得明顯成效，林木綠化率達(dá)到35.5%?！八{(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到234天，大氣環(huán)境質(zhì)量躍升至第5位，進(jìn)入全省前列，生態(tài)環(huán)境明顯改善。（注：以上數(shù)據(jù)來源于濰坊市人民政府2016年工作報告）3.1.2 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“十三五”期間，濰坊市經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，具備核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，提前實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7500億元，人口達(dá)到965.9萬，人均達(dá)到1.3萬美元以上?！笆濉币?guī)模期末,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右,戶籍人

31、口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%左右,基本實現(xiàn)120萬左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、100萬左右在城鎮(zhèn)落戶和促進(jìn)75萬左右城中村居民完全市民化，預(yù)計2020年全市城鎮(zhèn)人口將達(dá)到627.8萬?？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”戰(zhàn)略深入實施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。綠色生產(chǎn)方式和生活方式更加普及，能源資源利用效率大幅提高，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)文明理念深入人心，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)生態(tài)美麗濰坊新形象。（注：以上數(shù)據(jù)來源于濰坊市人民政府2016年工作報告、濰坊市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20152020年)）3.2 資源環(huán)境承載力分析

32、評價3.2.1 耕地資源承載力2010年-2014年，濰坊市耕地資源保持基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量總體呈逐年上升趨勢，人口規(guī)模未超過現(xiàn)有耕地的人口承載力，以人均糧食消費標(biāo)準(zhǔn)400-450千克計算，2014年市域內(nèi)耕地產(chǎn)能的糧食自給率為123%左右。按照國家關(guān)于保護(hù)耕地和確保糧食安全的戰(zhàn)略要求，綜合考慮濰坊市耕地面積、播種面積、播面單產(chǎn)，人口增長趨勢等不同條件，預(yù)計到2020年我市耕地面積可保持在78.91萬公頃，糧食總產(chǎn)量將達(dá)到5421117噸，以人均糧食消費標(biāo)準(zhǔn)450千克，自給率100%、90%分別計算，到2020年可承載人口規(guī)模分別為1204.69萬人、1338.55萬人，足以承載濰坊市國民經(jīng)濟(jì)十

33、三五確定的到2020年965.9萬人的人口規(guī)模。3.2.2 建設(shè)用地資源承載力2014年濰坊市的建設(shè)用地總規(guī)模305227.12公頃，占土地總面積的18.91%（即開發(fā)強(qiáng)度18.91%）。濰坊市各縣市區(qū)建設(shè)用地承載力一般表現(xiàn)為合理的開發(fā)強(qiáng)度，但濰坊市開發(fā)強(qiáng)度具有較大的區(qū)域差異，奎文區(qū)開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)65%，濰城區(qū)、寒亭區(qū)達(dá)到37%，坊子區(qū)為29%,壽光、昌邑、青州三市均超過20%，諸城市等5市均在15%左右。綜合來看，市域及各縣域中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度大，建設(shè)用地壓力大，開發(fā)應(yīng)以優(yōu)化為主；其他區(qū)域建設(shè)開發(fā)壓力小，承載能力較強(qiáng)。3.2.3 水資源承載力濰坊市域地勢南高北低，河流大多發(fā)源于南部山區(qū)，流經(jīng)中部

34、平原，注入萊州灣。境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流有103條，主要水系有濰河、彌河、白浪河、南北膠萊河和小清河等五大水系，擁有山東省最大的水庫-峽山水庫，濰坊市共有大中型水庫27座、平原水庫5座、小型水庫637座、塘壩4207座，平均可利用水資源量為20.59億立方米，引黃、引江水指標(biāo)每年為4.07億立方米。人均水資源量為298立方米，人均水資源量比全省人均水平（334立方米）低7%，不到全國人均占有量的1/7，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著人口的增長，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源總量不足的供需矛盾將更加緊張、更為尖銳，水資源承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)水源地的保護(hù)顯得極為重要，節(jié)約用水意識需全民普及，未

35、來水資源比土地資源更加短缺。為破解水資源短缺難題，保障全市用水安全，2012年濰坊市啟動現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，加大水利設(shè)施保障投入，落實節(jié)水型經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對水資源保護(hù)宣傳力度，健全節(jié)水協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和政府規(guī)章，開展全民節(jié)水行動，建設(shè)一批節(jié)水示范企業(yè)和示范鎮(zhèn)（街）。引黃入峽、引黃入白工程建成并運營，峽山水庫、黑虎山水庫擴(kuò)容等水資源開發(fā)利用工程建設(shè)有序推進(jìn)，水資源浪費現(xiàn)象普遍好轉(zhuǎn)，水資源、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，山水林天湖生態(tài)得到有效修復(fù)。全市綠色生產(chǎn)、生活方式基本形成，水耗及排放明顯下降，節(jié)水城市體系基本形成，緩解了水資源資源承載壓力。根據(jù)濰坊市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃預(yù)計到2020年全市在平水年和一般枯水年份總

36、供水量將達(dá)到24-27億立方，基本實現(xiàn)供需平衡。3.2.4 生態(tài)資源承載力隨著濰坊市工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境資源的承載能力呈下降趨勢。近年來，濰坊市堅持把環(huán)境持續(xù)改善作為首要任務(wù)，組織實施了“三八六”環(huán)保行動，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，水環(huán)境質(zhì)量改善實現(xiàn)重大突破。30條河流COD、氨氮指標(biāo)全面得到改善，峽山水庫、白浪河水庫水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)到國家類標(biāo)準(zhǔn)以上。大氣質(zhì)量控制取得明顯成效。全年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)234天，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分別同比改善7.7%、8.3%、24.9%和10.3%基本解決了六大片區(qū)大氣環(huán)境異味問題。推進(jìn)生態(tài)市

37、建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，生態(tài)資源承載能力得到提升。3.3 建設(shè)用地適宜性評價根據(jù)土地資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等資源要素，分析耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、地形坡度、地殼穩(wěn)定性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、土壤類型、水文等因素對土地開發(fā)建設(shè)的影響，并根據(jù)影響程度對各要素進(jìn)行評價分級。建設(shè)開發(fā)限制因素分為兩類：強(qiáng)限制性因子和較強(qiáng)限制性因子。強(qiáng)限制性因子包括：永久基本農(nóng)田、泄洪通道。較強(qiáng)限制性因子包括：優(yōu)質(zhì)耕地、園地、林地、人工草地、地震活動及地震斷裂帶、地形坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、生態(tài)保護(hù)紅線。對濰坊市范圍內(nèi)的全部土地進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價，根據(jù)評價因子量化分級，將濰坊市建設(shè)用地適宜性劃分為適宜、較適宜、不適宜

38、三種類型。適宜區(qū)面積為648559公頃，占全市土地總面積的40%；較適宜區(qū)面積為150590公頃，占全市土地總面積的9%；不適宜區(qū)面積為815158公頃，占全市土地總面積的51%。青州南部、諸城南部、臨朐南部以及安丘西南部區(qū)域內(nèi)自然條件優(yōu)越，主要為山區(qū)丘陵地帶，林業(yè)用地比例高，建設(shè)用地比例較低，是全市重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，劃入不適宜區(qū)。青州北部、壽光南部、昌樂北部及東部、安丘、高密以及諸城的中部和昌邑部分區(qū)域主要承擔(dān)全市糧食安全的功能，為全市基本農(nóng)田集中區(qū)，劃入不適宜區(qū)。3.4 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)3.4.1 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)1、貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更加嚴(yán)格土地管理的一系列新要求，堅持保

39、護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新戰(zhàn)略和新目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。2、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評估和2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，修訂現(xiàn)行規(guī)劃的約束性指標(biāo)，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制與管理實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”：重心由保障向保護(hù)轉(zhuǎn)變，方法由指標(biāo)控制為主向空間管制為主轉(zhuǎn)變，指標(biāo)由增量向存量轉(zhuǎn)變，維護(hù)土地規(guī)劃的現(xiàn)勢性和嚴(yán)肅性，保障土地管理制度改革有序推進(jìn)。3、保障濰坊市 “十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”、高鐵新片區(qū)和火車站南廣場開發(fā)等新戰(zhàn)略、新目標(biāo)的實施，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快永久

40、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線的劃定，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間；統(tǒng)籌濰坊市城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和綠色生態(tài)廊道等項目用地。3.4.2 調(diào)整完善主要指標(biāo)落實山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知（魯國土資字201610號），明確了濰坊市規(guī)劃調(diào)整完善的主要控制性指標(biāo)，耕地保有量789139.00公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積663333.33公頃、建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?10106.67公頃以內(nèi)。按照省國土資源廳通知要求，在進(jìn)一步調(diào)查研究和需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對濰坊市各縣（市、區(qū)）落實耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行分析比較后，分解下達(dá)了

41、相關(guān)指標(biāo)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模204735.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模106203.33公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模105371.67公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模27767.68公頃，新增建設(shè)用地占用耕地19235.92公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模19235.92公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地148.00平方米/人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)9963.97公頃。3.5 調(diào)整完善前后主要指標(biāo)比較3.5.1 耕地保有量的調(diào)整根據(jù)省廳下達(dá)的指標(biāo)，濰坊市到2020年耕地保有量調(diào)整為789139.00公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)782437.00公頃增加了6702.00公頃。耕地保有量是約束性指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，也是剩余規(guī)劃

42、期內(nèi)擺在各級政府面前的艱巨任務(wù)。本次以2014年土地利用現(xiàn)狀狀耕地面積為基礎(chǔ)，扣除已納入國家新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地、2014年占補(bǔ)平衡儲備庫耕地、規(guī)劃安排可減少的耕地、以及其他特殊因素需減少的耕地后，合理確定適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量，調(diào)整完善后耕地保有量占2014年實有耕地的99.16%，做到了保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保，做到了與二次土地調(diào)查成果的充分銜接。3.5.2 基本農(nóng)田保護(hù)面積的調(diào)整根據(jù)省廳下達(dá)的指標(biāo)，濰坊市到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為663333.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)690972.00公頃減少了27638.67公頃?；巨r(nóng)田調(diào)整是在確定耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，主要考慮優(yōu)質(zhì)耕

43、地后備資源不足，國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點項目建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)等因素核減基本農(nóng)田的需求，結(jié)合濰坊市最新耕地質(zhì)量分等定級成果，采取梯次下降法，對耕地保護(hù)目標(biāo)調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)率賦予不同的下降百分點，對原有基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，對優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行調(diào)入，最終確定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積相比2014年減少了30210.11公頃。3.5.3 建設(shè)用地總規(guī)模的調(diào)整落實上級規(guī)劃指標(biāo)，濰坊市到2020年建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為310106.67公頃（不含省級及以上重點項目），比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)300283.79公頃增加9822.88公頃。在綜合分析用地現(xiàn)狀和濰坊市“十三五”期間用地需求的基礎(chǔ)上，

44、圍繞濰坊市政府“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”發(fā)展戰(zhàn)略，以及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，對高鐵新城、新機(jī)場等重點發(fā)展區(qū)域、食品谷等穩(wěn)增長重點項目和濟(jì)青高速、濟(jì)青高鐵、城際快速路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有所傾斜，從而合理確定2020年濰坊市各縣市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整完善后2020年建設(shè)用地規(guī)模相比2014年現(xiàn)狀增加4879.55公頃。3.5.4 其他建設(shè)用地主要指標(biāo)調(diào)整1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模通過銜接2014年現(xiàn)狀村莊規(guī)模和調(diào)整完善后城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，確定濰坊市2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為204735.00公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)模194266.36公頃增加10468.64公頃，較2014年現(xiàn)狀規(guī)模20423

45、5.54公頃增加499.46公頃。2、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模參考2010-2014年城鎮(zhèn)工礦用地凈增加5054.44公頃，考慮市域各縣市區(qū)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)用地整治挖潛和未利用地開發(fā)利用等對城鎮(zhèn)用地的需求，以及提升節(jié)約集約用地水平的要求，確定2020年濰坊市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模106203.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)模102048.79公頃增加4154.54公頃，較2014年規(guī)模94700.18公頃增加11503.15公頃。3、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模本次調(diào)整后為105371.67公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)106017.43公頃減少645.76公頃，較2014年現(xiàn)狀規(guī)模100991.58

46、公頃增加4380.09公頃。增加的規(guī)模將重點用于保障“十三五”期間的交通、能源、水利等項目用地。3.5.5 增量指標(biāo)的調(diào)整新增規(guī)模本次調(diào)整后為27767.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)17944.80公頃增加9822.88公頃。新增建設(shè)用地重點保障“十三五”期間的重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)保等重點項目和工程，對市政府確定的重點發(fā)展片區(qū)和新的發(fā)展戰(zhàn)略予以傾斜。依據(jù)2014年變更調(diào)查數(shù)據(jù)和省下達(dá)濰坊市調(diào)整完善后2020年建設(shè)用地總規(guī)模，2015-2020年可用新增建設(shè)用地4879.67公頃，同時考慮到規(guī)劃實施期間新增建設(shè)用地實際占用情況，合理確定調(diào)整完善后新增建設(shè)用地規(guī)模為27767.68公頃。新增建設(shè)用地

47、占用農(nóng)用地規(guī)模23767.79公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加9269.79公頃；新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模19235.92公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加6700.92公頃；整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模19235.92公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加6700.92公頃。3.5.6 效率指標(biāo)調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地本次調(diào)整后為148.00平方米，較2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地199平方米減少了51平方米，將引導(dǎo)推動全市的節(jié)約集約用地。按照濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、濰坊市城市總體規(guī)劃2011-2020、濰坊市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20152020年)等相關(guān)規(guī)劃，確定2020年濰坊市常駐人口將達(dá)到965.9萬人，預(yù)計2020年全市

48、城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到627.8萬，結(jié)合調(diào)整后的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，測算調(diào)整后人均城鎮(zhèn)工礦為179平方米。結(jié)合近幾年濰坊市提出到2020年將基本實現(xiàn)120萬左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、100萬左右在城鎮(zhèn)落戶和促進(jìn)75萬左右城中村居民完全市民化的要求和對未來6年土地整治挖潛實施進(jìn)度的預(yù)計，為加強(qiáng)規(guī)劃對節(jié)約利用土地的引導(dǎo)和管控，預(yù)測2020年合理的人均城鎮(zhèn)工礦用地為148平方米。3.5.7 土地整治指標(biāo)的調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模調(diào)整后為9963.97公頃，重點銜接村莊布局相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，對規(guī)劃復(fù)墾的農(nóng)村居民點布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模與現(xiàn)行規(guī)劃

49、目標(biāo)保持一致。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查成果，結(jié)合新增用地情況，大力開展土地整治，規(guī)劃期內(nèi)完成19235.92公頃補(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵各縣市區(qū)通過土地整治自行補(bǔ)充，個別位于城鎮(zhèn)中心區(qū)，后備資源不足，需采取易地購買等方式實現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在各縣市區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善方案中確定具體保障措施4 規(guī)劃空間管控優(yōu)化4.1 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局4.1.1 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用地 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?？茖W(xué)劃定“基本農(nóng)田保護(hù)紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地

50、結(jié)構(gòu)和布局。2、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，推進(jìn)節(jié)約集約用地 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，加大存量建設(shè)用地挖潛力度；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，加大低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用；結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。 3、協(xié)調(diào)區(qū)域土地調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用 圍繞濰坊市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)；按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)

51、用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。 4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)安排土地綜合治理 統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對天然林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，結(jié)合環(huán)保部門相關(guān)規(guī)劃，劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”；支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局；推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)對采礦廢棄地的復(fù)墾利用；科學(xué)合理安排農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地的整理；探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。4.1.2 總體格局隨著

52、國家經(jīng)濟(jì)增長重心向北擴(kuò)展，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲開發(fā)、山東半島高端制造業(yè)基地等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，濰坊市將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。濰坊市城市功能定位為：“兩基地、兩中心、一樞紐”。即：以海洋化工、動力機(jī)械、紡織和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的文化教育產(chǎn)業(yè)基地；具有國際影響的世界風(fēng)箏文化傳播交流中心；半島地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心；聯(lián)系山東半島城市群的重要交通樞紐。在空間發(fā)展方向上，濰坊市未來空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想布局為“一圈、兩翼、三帶”，“一圈”即以中心城市為核心，連接壽光、昌樂、安丘、昌邑、濱海新城。“兩翼”，即以高密和諸城為主組成的東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以青州、臨朐為主組成

53、的西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。“三帶”，即中部膠濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶、北部沿海經(jīng)濟(jì)帶和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定4.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化本次規(guī)劃調(diào)整完善以增加耕地保護(hù)任務(wù)和劃定永久基本農(nóng)田為核心優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，堅守耕地紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)。按照堅守耕地保護(hù)紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，以2014年現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投配套好，生產(chǎn)條件優(yōu)良的農(nóng)業(yè)用地作為優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)。到2020年，濰坊市耕地保有量為789139.00公頃，占2014年現(xiàn)狀耕地面積的99.16%,實現(xiàn)實有耕地應(yīng)保盡保，基本形成濰西南丘陵耕地重點保護(hù)區(qū)

54、、山前環(huán)狀平原耕地重點保護(hù)區(qū)和濰北濱海平原耕地重點保護(hù)區(qū)三個集中連片區(qū)耕地重點保護(hù)區(qū)，充分保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。同時按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，將糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，比對最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別成果后，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，予以永久保護(hù)，確保糧食安全。4.2.2 永久基本農(nóng)田劃定2014年濰坊市基本農(nóng)田保護(hù)面積693543.44公頃，充分考慮基本農(nóng)田保護(hù)率等壓力因素，同時滿足因國家

55、、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重點項目建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)和采煤塌陷等因素核減基本農(nóng)田的需求，濰坊市城市周邊外劃出基本農(nóng)田52432.73公頃，新劃入24793.73公頃，確保規(guī)劃調(diào)整完善后濰坊市基本農(nóng)田保護(hù)面積663333.33公頃不減少，占濰坊市土地總面積的41.09%。調(diào)整之后，基本農(nóng)田占耕比和平均耕地質(zhì)量均有提升。布局上本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，通過將多年來持續(xù)不斷的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田質(zhì)量提升等一系列工程和濰坊市已建成的大量耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田劃入永久保護(hù)區(qū)域，按照“基本農(nóng)田永久保護(hù)、以布局調(diào)整促進(jìn)質(zhì)量提升”的原則，構(gòu)建縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)新格局，引導(dǎo)基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備

56、、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高及城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的平原區(qū)域集中。充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田的生態(tài)、生產(chǎn)和間隔功能，形成圍繞主要城市、鎮(zhèn)區(qū)、中心村、水利基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)區(qū)周邊的條、帶、面相結(jié)合的基本農(nóng)田分布新格局，隔離各組團(tuán)城市，有效防止城市無序擴(kuò)張。4.3 生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合生態(tài)重要性評價、生態(tài)重點區(qū)域識別，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。依托“兩區(qū)”對現(xiàn)行規(guī)劃的生態(tài)安全控制區(qū)的空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。保持全市土地生態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，對于以生態(tài)安全目的區(qū)域進(jìn)行土地利用特殊控制，主要包括全市的重點水源保護(hù)地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)公益林區(qū)、重要濕地、地質(zhì)災(zāi)害

57、、洪澇災(zāi)害、水土流失與生態(tài)極端脆弱重點治理區(qū)。將自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)防護(hù)林帶、灘涂生態(tài)保護(hù)地帶以及生態(tài)控制地區(qū)等區(qū)域納入生態(tài)控制線。4.3.1 “生態(tài)紅線”劃定方法與分區(qū)“生態(tài)紅線”劃定堅持：強(qiáng)制性原則、合理性原則、協(xié)調(diào)性原則與可行性原則，確保區(qū)劃的科學(xué)性和合理性。具體劃定是參照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，對接環(huán)保部門關(guān)于濰坊市生態(tài)紅線劃定的相關(guān)成果，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取集中連片、具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，以沿其行政界線、道路、河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物作為范圍界限，充分考慮國土規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃在土地利用上的差異，在充分銜接的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)紅線。重點將國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、國家