民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對策分析

1、    民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對策分析    秦洪摘   要：文章首先從空管系統(tǒng)的防控機制尚待健全、頂層制度與基層實踐存在偏差兩個角度入手，分析了民航空管安全管理的現(xiàn)狀問題;其次，結(jié)合上述問題，提出了全面采集隱患來源、明確安全管理目標兩個可行性對策，希望為民航空管的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提供有效的文本支持，促進我國民航事業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞：民航空管;風險隱患;信息共享近年來，隨著我國社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，民航事業(yè)的客戶量級不斷增加，為相關(guān)企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)營效益。但隨之而來的是空中交通運輸?shù)陌踩耘c穩(wěn)定性也備受社會各界人士關(guān)注。在此背

2、景下，為了提高空中交通管制服務(wù)的安全系數(shù)，有必要對民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對策進行探討。1    民航空管安全管理的現(xiàn)狀問題現(xiàn)階段，我國民航空管部門主要承擔有多項任務(wù)職能，如執(zhí)行各級政府及民航部門的政策指令、從管理實踐角度推動我國空域發(fā)展建設(shè)、保障空域資源運行安全、監(jiān)控民航相關(guān)項目、資產(chǎn)、人員及信息的具體狀態(tài)等。做好民航空管的安全管理工作，既有助于強化機制管理力度，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的航空服務(wù)氛圍，也有利于各類風險隱患的及時排查與完善處理，降低各類民航安全事故的發(fā)生概率。但從當前情況來看，我國的民航空管安全管理仍存在部分缺陷，具體有以下幾方面。（1）安全管理風險的防控機制尚待健

3、全。隨著民航產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及民航空管職能責任的逐漸加重，民航空管安全管理中需要面臨的風險種類與隱患來源也持續(xù)增多，進而對相關(guān)防控機制的全面構(gòu)建提出了較大挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)代信息技術(shù)在為民航空管工作帶來便利的同時，也引發(fā)了操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、程序功能等領(lǐng)域的新型風險。若相關(guān)人員并未及時將此類風險納入防控視野中，將很可能導致民航空管信息系統(tǒng)受到不法分子的侵襲，進而引發(fā)機密信息泄露、管理數(shù)據(jù)丟失、航班信息篡改等一系列事故1。（2）頂層制度與基層實踐間存在偏差。目前，我國民航空管管理體制由上至下分為3個層次，即民航局空管總局、地區(qū)空管局與地方空管分局。在民航空管活動的執(zhí)行過程中，各類制度要求、工作任務(wù)的

4、落實是層層遞進的。這樣一來，受制于地區(qū)經(jīng)濟水平、機構(gòu)資源條件、人員主觀素養(yǎng)等多方面的因素，頂層制度與基層實踐之間便會形成一定的細節(jié)性不對稱情況，進而弱化民航空管安全管理的實際執(zhí)行力度。2    民航空管安全管理問題的可行性對策2.1  全面采集隱患來源，科學完善風險防控機制與陸上交通相比，空中交通有“天然”的風險嚴重性，當民航管理領(lǐng)域發(fā)生航班調(diào)度、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)信息等事故時，不僅會造成大量的經(jīng)濟損失，還會對相關(guān)人員的生命安全形成巨大威脅，并引發(fā)客源流失、社會關(guān)注等后續(xù)問題。因此，在民航空管安全管理的工作當中，相關(guān)人員必須要做到縱觀全局、細化分析，實現(xiàn)隱患來源的全面

5、采集。具體來講，可先將民航安全的隱患類型大致分為技術(shù)隱患、自然隱患、經(jīng)濟隱患、管理隱患4個部分。其次，再有序地對各部分進行細化切入，實現(xiàn)具體隱患點位的逐個挖掘。例如，在自然隱患這一部分中，應考慮到飛機在起飛階段、巡航階段、著陸階段運行全程涉及的風險來源，如顛簸、積冰、雷暴等。據(jù)此，相關(guān)空管部門及人員再實施出加強氣象雷達測試管理、保證氣象部門信息共享、構(gòu)建災害氣象預測體系等手段，全面保障飛機的安全運行與順利抵達。同樣的，在結(jié)合空中交通管制實際經(jīng)驗進行管理隱患的排查時，相關(guān)人員也應注意到如csn3353與csn3553此類航班號的相似情況，并據(jù)此考慮到飛機指揮調(diào)配方面的安全風險。其次，再通過有效的

6、航線分配統(tǒng)籌手段，盡量降低相似航班號在同一管制區(qū)出現(xiàn)的可能性，從而達到保障航空安全、提高效率的目的2。2.2  明確安全管理目標，構(gòu)建基層實踐制度體系為了解決頂層制度與基層實踐之間的不匹配問題，基層民航空管單位及人員必須要結(jié)合自身所處的經(jīng)濟環(huán)境、資源環(huán)境與工作模式，對頂層制度進行充分解讀與可行性分析，進而構(gòu)建出既滿足制度要求，又符合執(zhí)行條件的目標體系，并將工作責任落實到崗、明確到人。其次，再基于不同崗位、工種對頂層制度實現(xiàn)的重要性，設(shè)置出差異化的獎懲制度，以此保障相關(guān)人員形成良好的工作態(tài)度，從根本上避免安全管理流于形式、淡化效果。除此之外，各層級空管主體之間的信息不對稱與溝通滯后性問

7、題，也是降低安全管理水平、模糊頂層制度實踐質(zhì)量的重要原因?；诖?，可構(gòu)建出區(qū)域性、專業(yè)性的空管信息共享平臺，以此打破傳統(tǒng)中自上而下的工作交流模式，為上層管理部門指導空管工作、調(diào)整制度要求創(chuàng)造條件。同時，為了提高民航空管的工作質(zhì)量，發(fā)揮頂層制度的最大化實踐價值，還可將民航旅客、第三方監(jiān)督機構(gòu)等角色納入信息共享平臺中，做到“邊實踐，邊調(diào)整”，全面保證民航空管安全管理服務(wù)與用戶需求的對等匹配。3    結(jié)語總而言之，民航事業(yè)具有風險影響大、隱患來源多的特點，因此必須有良好的安全管理體系作為支持。這就要求民航空管單位及人員在實際的工作過程中做到統(tǒng)籌全局、細化分析，全面、及時地排查各類風險隱患，力求做到民航服務(wù)運行的“0失誤”。同時，還應建立共享化的信息交流平臺，以便實現(xiàn)各級空管單位、監(jiān)督機構(gòu)、服務(wù)用戶等多個主體的高效溝通，保證頂層空管制度落實質(zhì)量