《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》解讀

1、關于鐵路交通事故應急救援和調查處理條例的解讀鐵路交通事故應急救援和調查處 理條例經(jīng) 2007 年 6 月 27 日國務院 常務會議審議通過， 7 月 11 日國務院 以第 501 號令的形式對外發(fā)布，將于 9 月 1 日起在全國范圍內正式施行。我非 常高興能利用這次機會將我所了解到的 條例的有關立法情況和重點內容向各位 領導作一介紹。我今天介紹的內容共分三個部分： 第一部分是條例在我國法律體系和鐵路 法規(guī)體系中所處的地位；第二部分是條 例頒布的重大意義、起草過程和主要內 容；第三部分是我們在今后工作中需注 意的幾個主要問題。第一部分是條例在我國法律體系和 鐵路法規(guī)體系中所處的地位一、條例在我國

2、的法律體系中的地 位。1999 年 3 月 15 日，九屆全國人大 二次會議通過了中華人民共和國憲法修 正案，將“依法治國、建設社會主義法 治國家”這一治國方略寫進了憲法，為 我國 21 世紀的社會主義法制建設提供 了宏偉藍圖。依法治國包括以下幾個方面：法律至上、健全立法、依法行政、 公正司法。 2001 年 3 月 15 日，九屆全 國人大第三次會議通過了中華人民共 和國立法法，進一步規(guī)范了國家的立法 活動，確立了法律、行政法規(guī)和行政規(guī) 章三個法律層次。法律。包括基本法律和基本法律以 外的法律兩種?；痉捎扇珖嗣翊?表大會制定和修改，是規(guī)定和調整國家 和社會生活中某一方面帶根本性社會關

3、系的規(guī)范性文件。如刑法、民法、刑事 訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法 律，這部分法律也可以稱為一般法律?；痉ㄒ酝獾姆捎扇珖嗣翊泶髸?常務委員會制定和修改，規(guī)定和調整基 本法調整范圍之外的國家和社會生活中 某一方面社會關系的規(guī)范性文件。與基 本法律相比，這些法律規(guī)定的內容比較 具體，調整的范圍也比較狹窄。如商標 法、專利法、鐵路法、公路法等，也可 稱為特殊法律。行政法規(guī)是指國家最咼行政機關， 即國務院制定和發(fā)布的有關國家行政管 理活動的各種規(guī)范性文件。行政法規(guī)一 般用條例、辦法、細則等形式發(fā)布。國 務院是我國的最高國家權力機關的執(zhí)行機關，其所制定和發(fā)布的行政法規(guī)、決 定、命令等規(guī)范性文

4、件，對在全國范圍 內貫徹執(zhí)行法律，實現(xiàn)國家的基本職能 具有非常重要的作用。行政法規(guī)的效力 低于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章。規(guī)章是指國務院各部門和具有行政 管理職能的直屬機構，省、自治區(qū)、直 轄市以及較大的市的人民政府在各自的 職權范圍內制定的規(guī)范性文件，可分為 部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章之間、 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等 效力，在各自的權限范圍內施行。從這里我們可以看出，鐵路交通事故應急救援和調查處理條例是國務院 的行政法規(guī)，在我國的法律體系中處于 第二個法律層級上。即在法律之下，在 規(guī)章之上。二、條例在鐵路法規(guī)體系中的地位 目前鐵路的法律只有一部： 1990 年 9 月 7 日第七

5、屆全國人大常委會第十 五次會議通過的鐵路法；法規(guī)共四部： 2004 年新出臺的鐵路運輸安全保護 條例、1950 年政務院頒布的鐵路留 用土地辦法、1950 年政務院、中央軍 委頒布的鐵路軍運暫行條例 及 1978 年國務院、中央軍委頒布的中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事 代表條例。自 2003 年起，鐵道部開始研究建 立鐵路法律法規(guī)體系。近年來，鐵路法 律法規(guī)體系的初步設想是：以修改后的 鐵路法；四條例，即鐵路運輸安全 保護條例、鐵路交通事故應急救援和 調查處理條例、鐵路運輸條例、鐵 路建設條例；若干規(guī)章，即在現(xiàn)有 26 個部令規(guī)章的基礎上，形成數(shù)十件行政 規(guī)章所組成。針對鐵路改革尚

6、未到位， 鐵路法 修改的時機還不十分成熟的現(xiàn)狀，鐵道部加快了單項立法的進度，經(jīng)過艱苦工 作， 2004 年 12 月 27 日國務院第 74 次常務會議審議通過了鐵路運輸安全 保護條例。近日鐵路交通事故應急救 援和調查處理條例也由國務院頒布了。 可以說，通過制定鐵路交通事故應急 救援和調查處理條例和 2004 年鐵 路運輸安全保護條例 ，將鐵路運輸安全 生產、監(jiān)督管理、事故處理的全過程都 納入了法制化管理軌道，基本實現(xiàn)了鐵 路安全監(jiān)管、事故應急救援和調查處理 有法可依。綜上，我們可以看出，鐵路交通事故應急救援和調查處理條例在目前鐵 路立法體系中占有非常重要的地位。第二部分是條例頒布的重大意義、

7、 起草過程和主要內容一、條例頒布的重大意義鐵路交通事故應急救援和調查處 理條例頒布前，鐵路處理事故的依據(jù) 主要是鐵路法，1979 年國務院批轉 鐵道部、交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布的 火 車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡 事故處理暫行規(guī)定 （國發(fā) 1979178 號）和鐵路行車事故處理規(guī)則 （鐵道 部令第 3 號）、鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則（鐵道部令第 7 號）等。鐵路法只對鐵路交通事故處理 原則進行了規(guī)范，缺乏具體操作辦法。 178 號文件主要針對路外人員傷亡事故 處理，其內容和適用范圍已不適應國家 法制要求和鐵路改革發(fā)展的需要。鐵路 行車事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)傷亡事 故處理規(guī)則主要是國鐵內部行

8、車事故 和職工傷亡事故的處理， 適用范圍較窄， 與國家對生產安全事故的調查處理規(guī)范 不盡一致。因此，上述規(guī)定已不能適應 鐵路生產安全事故應急救援和調查處理 的現(xiàn)實需要。在總結鐵路處理生產安全事故實踐經(jīng)驗的基礎上，國務院制定一 部全面、系統(tǒng)的規(guī)范鐵路生產安全事故 應急救援和調查處理的行政法規(guī)，著重 就事故分類標準、 事故報告、 應急救援、 調查處理、事故賠償以及相關法律責任 等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進一步明確 鐵路生產安全事故調查處理主體、 權限、 程序及其責任非常必要，也非常及時。（二）適應鐵路運輸發(fā)展的客觀需 要，條例明確了鐵路運輸安全監(jiān)管主體 今年 4 月 9 日國務院以第 493 號令

9、發(fā)布了生產安全事故報告和調查處理 條例，自 6 月 1 日起施行。該條例確立了 “政府主導、分級負責”的事故 報告和調查處理制度，并適用于除環(huán)境 污染事故、核設施事故、國防科研生產 事故之外的所有生產經(jīng)營活動中發(fā)生的 造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產 安全事故的報告和調查處理。該條例還 規(guī)定：有關法律、行政法規(guī)或者國務院 另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。大家知道，鐵路的網(wǎng)絡性、專業(yè)性、 管理體制現(xiàn)狀和運輸安全工作的實際， 決定了鐵路交通事故的應急救援和調查 處理應以鐵路專業(yè)部門為主。如果改由 地方政府負責，一是不利于事故的應急救援和線路迅速恢復通車；二是不利于 對事故的調查處理，尤其是對事故原因 的

10、分析及吸取教訓、防范類似事故發(fā)生； 三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛 盾，不利于加強日常鐵路運輸安全管理， 不利于確保鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。 因此，我司與安監(jiān)司及部內有關部門積 極工作，陳述國務院單獨出臺鐵路事故 應急救援和調查處理條例的重要性和必 要性，取得了國務院法制辦等有關方面 的積極支持。條例明確了鐵道部、鐵 路管理機構為鐵路事故處理主體，同時 對鐵道部、鐵路管理機構依法加強鐵路運輸安全監(jiān)管也提出了新要求。（三）條例的頒布實施是堅持以人 為本，建設和諧鐵路的法制保障鐵路交通事故應急救援和調查處理 直接關系廣大人民群眾的切身利益。國 務院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救 援和調查處理主體

11、，規(guī)范事故相關各方 行為；要求鐵路運輸企業(yè)加強日常安全 管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護 國家和最廣大人民群眾的根本利益。如 條例第十八條：“事故發(fā)生后，列車司機 或者運轉車長應當立即停車，采取緊急 處置措施；對無法處置的，應當立即報 告鄰近車站、列車調度員進行處置。 ”將 立即停車作為事故發(fā)生后列車司機和運 轉車長的法定職責。停車后，列車司機 和運轉車長應采取緊急處置措施， 包括： 對事故受傷人員臨時包扎等緊急施救措 施；立即排除設備故障或險情；盡快恢 復列車運行等。對無法當場處置的，應 當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員 進行處置。這里的處置包括通知醫(yī)療單 位、派人趕往事故現(xiàn)場、向有關部

12、門報 告等。這條規(guī)定與 1990 年鐵路法 第五十七條：“發(fā)生鐵路交通事故， 鐵路 運輸企業(yè)應當依照國務院和國務院有關主管部門關于事故調查處理的規(guī)定辦 理，并及時恢復正常行車，任何單位和 個人不得阻礙鐵路線路開通和列車運 行?！钡囊?guī)定相比，突出了事故發(fā)生后鐵 路工作人員要緊急處置的以人為本的現(xiàn) 代理念。再如：第二十二條：“事故造成 重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置 鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣 級以上地方人民政府應當及時組織開展 救治和轉移、安置工作?！保鞔_了重大 人員傷亡事故發(fā)生后，地方政府救治、 轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的責任。 又如：第三十條：“事故責任和有關人員應當認真吸

13、取事故教訓，落實防范和整 改措施，防范事故再次發(fā)生?！泵鞔_要求 事故責任單位及人員要采取整改措施， 防止事故的再次發(fā)生，等等。條例的這 一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn) 代理念，是和諧鐵路建設的重要法規(guī)保 障。（二）起草過程鐵道部于 2003 年形成鐵路交通 事故處理條例草案，與鐵路運輸安 全保護條例草案一起上報國務院法制 辦。國務院法制辦高度重視，在 2004 年出臺鐵路運輸安全保護條例 之后， 先后于 2006 年、2007 年兩次將本條例 列入國務院一類立法計劃。在歷時四年 多的時間里，廣泛征求意見，反復討論 修改，成熟后及時上報國務院常務會議審議。（三）條例的重點內容條例全文共四一條

14、，涉及鐵路交 通事故應急救援和調查處理的各方面、 各環(huán)節(jié)，內涵十分豐富。主要包括七個 方面內容：（一）條例的適用范圍。條例將以 往我們所稱的鐵路行車事故、路外傷亡 事故和影響鐵路正常行車的相關作業(yè)過 程中發(fā)生的事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事 故”范疇，形成了統(tǒng)一的鐵路交通事故 分類、報告、應急救援和調查處理制度。 今后，不管是鐵路機車車輛在運行過程 中與鐵路工作人員、行人、機動車、非 機動車、牲畜及其他障礙物相撞導致的 事故，還是鐵路機車車輛在運行過程中 發(fā)生的沖突、脫軌、火災、爆炸等影響 鐵路正常行車的事故，一律都要按照條 例的規(guī)定開展應急救援和調查處理。（二）對事故等級類別和分類標準 作出了新的

15、規(guī)定。條例的事故分類更規(guī) 范更科學?；趯﹁F路運輸企業(yè)，特別 是國家鐵路運輸企業(yè)嚴格管理的需要， 過去的鐵路行車事故處理規(guī)則根據(jù) 事故的性質、損失及對行車造成的影響, 將行車事故分為五類：特別重大事故、 重大事故、大事故、險性事故和一般事故。今年 4 月 9 日國務院頒布的生產 安全事故報告和調查處理條例 ，根據(jù)事 故造成的人員傷亡和財產損失，將生產 安全事故分為四類：特別重大、重大、 較大和一般事故。為統(tǒng)一事故分類，便 于事故報告、啟動應急預案、事故調查 以及事故統(tǒng)計，結合鐵路交通事故的特 殊性，條例將機車車輛脫軌輛數(shù)和中斷 鐵路行車時間也作為鐵路交通事故分類 標準，將鐵路交通事故與生產安全

16、事 故報告和調查處理條例的分類保持一 致，確定鐵路交通事故也分為：特別重 大、重大、較大和一般四類。（三）明確了各類鐵路交通事故的 調查處理主體。按照依法行政的要求， 今后組織調查事故的主體，特別是有人 員傷亡的事故調查處理的主體，應當是 政府。因此，條例對事故調查處理主體 的身份做了重大調整，從主要由鐵路運 輸企業(yè)作為事故調查處理主體轉變?yōu)橹?要是由鐵道部、鐵路管理機構作為事故 調查處理主體。條例充分考慮到鐵路交 通事故調查處理的特點和現(xiàn)階段國務院 有關部門職責分工的情況，規(guī)定：特別 重大事故由國務院或者國務院授權的部 門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組 進

17、行調查。較大事故和一般事故由事故 發(fā)生地的鐵路管理機構組織事故調查組 進行調查；國務院鐵路主管部門認為必 要時，可以組織事故調查組對較大事故 和一般事故進行調查。條例還明確規(guī)定 了事故調查組的成員單位。根據(jù)事故的 具體情況，事故調查組由有關人民政府、 公安機關、安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān) 察機關等單位派人組成，并應當邀請人 民檢察院派人參加。事故調查組認為必 要時，還可聘請有關專家參與事故調查。（四）規(guī)定了事故報告的法定職責。條例在對有關單位和個人應當及時、準 確報告事故情況提出原則性要求的同 時，還對事故報告主體、對象，報告程 序、時限和報告內容等作出了明確具體 的規(guī)定。如第十五條：“鐵路管理

18、機構接 到事故報告，應當盡快核實有關情況， 并立即報告國務院鐵路主管部門；對特 別重大事故、重大事故，國務院鐵路主 管部門應當立即報告國務院并通報國家 安全生產監(jiān)督管理等有關部門。發(fā)生特 別重大事故、重大事故、較大事故或者 有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構 還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門?！钡?規(guī)定，將事故報告作為鐵路管理機構、 鐵道部的法定職責。同時條例還規(guī)定， 必要時，鐵路管理機構、鐵道部還應當 將事故情況通報地方人民政府、國家安 全生產監(jiān)督管理部門乃至國務院。（五）確立了事故應急救援制度。 設立事故應急救援制度是條例的一個創(chuàng) 新，充分體現(xiàn)了以人為本的精

19、神。條例 規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機或 運轉車長應當立即停車，采取應急處置 措施；對無法當場處置的，應當立即報 告鄰近車站、列車調度員進行處置。對不停車的只規(guī)定了兩種情形：為保障鐵 路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停 車的。也可以理解為：除這兩種情形外, 發(fā)生了鐵路交通事故都應當立即停車。 對這兩種情形的具體情況，我們還需要 在下步工作中具體細化。條例中還規(guī)定 中斷行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組 織搶修，盡快恢復鐵路正常行車。事故 發(fā)生后，鐵道部、鐵路管理機構、有關 地方政府、鐵路運輸企業(yè)還要根據(jù)事故 等級啟動應急預案。除此之外，條例還 對成立現(xiàn)場應急救援機構及其職責權限 作了明確規(guī)定。

20、（六）規(guī)范了鐵路交通事故賠償?shù)?有關問題。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展， 現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標準已 不適應現(xiàn)實需要，有關民事法律也對我 國民事賠償制度作出了規(guī)定。為此，條 例根據(jù)民法通則、鐵路法確立的 賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重 新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面： 第一，明確除法律規(guī)定的免責事項外， 鐵路運輸企業(yè)應當對事故造成人身傷亡 和財產損失進行賠償?shù)囊话阍瓌t。第二, 提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷 亡及其自帶行李損失的賠償限額標準。其中旅客人身傷亡的賠償限額由原來的4 萬元提高到 15 萬元；旅客自帶行李 損失的賠償限額由原來的 800 元提高 到 2000 元。第三

21、，對鐵路交通事故造 成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行 李損失，明確規(guī)定依照鐵路法第十 七條的相關規(guī)定進行賠償。第四，對鐵 路交通事故造成的其他人身傷亡或者財 產損失，依照國家有關法律、行政法規(guī) 規(guī)定的賠償范圍、賠償標準進行賠付。 第五，明確了事故當事人對損害賠償爭 議的解決途徑，包括協(xié)商、調解及提起 民事訴訟三種途徑。（七）規(guī)定了相關法律責任。條例 對鐵路運輸企業(yè)及其職工、國務院鐵路 主管部門、鐵路管理機構以及其他行政 機關在鐵路交通事故應急救援、事故報 告和調查處理中的違法行為，以及違反 法律、行政法規(guī)的規(guī)定導致事故發(fā)生等 行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施，包 括行政處罰、行政處分和追究刑事

22、責任。 也就是說，對鐵路交通事故的責任人員 要實行責任追究制。第三部分是在今后工作中需要注意 的幾個主要問題（一）條例確立了鐵路事故處理以行業(yè)管理為主。繼鐵路運輸安全保護 條例確立鐵路運輸安全監(jiān)管實行兩級 體制之后，條例在充分考慮鐵路交通事 故調查處理的特點和現(xiàn)階段鐵路管理體 制現(xiàn)狀的情況下，規(guī)定除特別重大事故 由國務院或者國務院授權部門組織事故 調查組進行調查外，將重大事故、較大 事故、一般事故的調查處理權賦予了鐵 道部和鐵路管理機構兩級機關。也就是 說，鐵路交通事故的處理權主要在鐵路 行業(yè)主管部門。因此，除特別重大事故 以外，今后凡在中華人民共和國境內發(fā) 生的鐵路交通事故，不管是在國家鐵路

23、、合資鐵路、地方鐵路上發(fā)生的，還是在 鐵路專用線、專用鐵道上發(fā)生的，都應 當由鐵道部、鐵路管理機構出面組織調 查處理。這一點，我們一定要有正確的 認識。從今以后，鐵路行業(yè)交通事故處 理主體就是鐵路行業(yè)主管部門了。也就 是說，只有鐵道部、鐵路管理機構才是 鐵路交通事故的調查處理主體。（二）事故等級和分類標準與國家 相關規(guī)定相統(tǒng)一?；趯诣F路運輸 企業(yè)嚴格管理的需要，過去的鐵路行 車事故處理規(guī)則根據(jù)事故的性質、損 失及對行車造成的影響，將行車事故分 為五類：特別重大事故、重大事故、大 事故、險性事故和一般事故。本條例比 照國務院有關規(guī)定，根據(jù)事故造成的人 員傷亡、直接經(jīng)濟損失、列車脫軌輛數(shù)、

24、中斷鐵路行車時間等情形，將鐵路交通 事故分為特別重大事故、重大事故、較 大事故和一般事故四類。這樣規(guī)定既保 持了國家在事故等級劃分標準上的統(tǒng)一 和協(xié)調，又兼顧了鐵路交通事故應急救 援和調查處理工作的實際需要。目前， 部內有關部門正在研究修改鐵路行車 事故處理規(guī)則、鐵路企業(yè)職工傷亡事 故處理規(guī)則等規(guī)章、規(guī)范性文件，積 極做好與條例的銜接工作，鐵路局也要 注意把握這一變化，待條例正式施行后， 要按照新的事故等級和分類標準妥善處 理鐵路事故。（三）妥善處理好管理機構與鐵路局 的關系。鐵路運輸安全保護條例確立 了鐵路運輸安全監(jiān)管兩級體制，并明確 鐵路管理機構具有鐵路運輸安全監(jiān)督檢查、行政許可和行政執(zhí)法

25、三個方面的行 政管理職權。本條例又將鐵路交通事故 調查處理權賦予了鐵路管理機構。因此, 在貫徹實施條例過程中，我們要正確處 理鐵路管理機構與鐵路局的關系。明確 鐵路局是鐵路運輸企業(yè)，是鐵路交通事 故的當事人一方，非鐵路交通事故的調 查處理主體。而鐵路管理機構是行政機 關，其與鐵道部一樣是鐵路交通事故調 查處理主體。鐵路管理機構在履行公共管理職能 過程中，特別要注意兩個問題：一是， 必須嚴格依照法定職責和法定程序履行公職。所謂法定職責”，是指其公共管 理職權僅限于法律法規(guī)的授權范圍。也 就是說，只能做條例所規(guī)定的事項，而 不能超越條例規(guī)定的范圍；所謂“法定 程序”，是指其在履行公共管理職能過程

26、中，必須以安全監(jiān)督管理辦公室的名義, 嚴格依照條例規(guī)定的調查處理程序。二 是，必須依法處理鐵路局企業(yè)內部管理 與對外行使公權力這兩類不同性質的事 務，準確把握和處理對內的企業(yè)管理與 對外的行政管理的關系。在實施本條例 賦予的事故調查處理的職責中，一定要 以安全監(jiān)督管理辦公室的名義，以行政 機關的身份，公正處理鐵路交通事故， 做到依法行政。（四）條例確立了事故應急救援制 度。設立事故應急救援制度是條例的一 個創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以人為本的精神。 條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司 機或運轉車長應當立即停車，采取應急 處置措施。這一處置措施包括：緊急包 扎傷員傷口，提供必要的藥品和救治工 具等。對無法

27、當場處置的，也要將死傷 者移出線路，立即報告鄰近車站、列車 調度員進行處置，這里的處置措施包括: 通知醫(yī)療機構、派人趕赴現(xiàn)場、通知公安機關等。條例對無法停車的明確了兩 種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特 殊運輸需要不宜停車的。針對這兩種情 形部有關部門還要在下步工作中具體細 化。除鐵道部明確的不停車的情形外， 發(fā)生了鐵路交通事故都應當立即停車。 條例還規(guī)定了對中斷行車的，鐵路運輸 企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路 正常行車的義務。事故發(fā)生后，鐵道部、 鐵路管理機構、有關地方政府、鐵路運 輸企業(yè)還要根據(jù)事故等級啟動應急預 案。（五）正確把握鐵路運輸企業(yè)“免責”。1986 年全國人大頒布的民法通

28、 則第一百二十三條規(guī)定： “從事高空、 高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高 速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的 作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責 任；如果能夠證明損害是由受害人故意 造成的，不承擔民事責任 ”。依據(jù)這一 規(guī)定，除非從事這些特殊行業(yè)的企業(yè)能 夠舉證“損害是由受害人故意造成的” ， 否則就要承擔民事賠償責任。1990 年全國人大常委會頒布了 鐵 路法。鐵路法在遵循民法通則 的基礎上，從我國國情出發(fā)，從保障鐵路運輸安全暢通，最大限度地避免或減 少事故發(fā)生的目的出發(fā)，明確鐵路交通 事故賠償責任適用嚴格責任原則（所謂 嚴格責任原則，是指只要發(fā)生了損害后 果，行為與后果之間有因果關系，不

29、論 行為人是否有過錯，均要承擔賠償責任， 除非侵害人有法定的免責事由），即鐵 路法第五十八條：“因鐵路行車事故及 其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵 路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；如果人 身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自 身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠 償責任?！蓖瑫r對受害人自身原因在立法上作了明確的規(guī)定：“違章通過平交道口 或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、 坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身 的原因造成的人身傷亡。”鐵路法之所以規(guī)定鐵路運輸企 業(yè)的免責情形，一是鐵路運輸?shù)奶匦运?決定的。鐵路交通是一種軌道運輸方式， 且列車運行速度較高，需要一定的安全 保護范圍，行人上道或者違章通過道

30、口， 一旦發(fā)生事故，將給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶 來嚴重影響，特別是將危及旅客列車中 廣大旅客的生命財產安全，從賠償方面 對違法行為作出嚴厲規(guī)定，將有利于教育廣大群眾遵守鐵路運輸安全的有關規(guī) 定，防止事故的發(fā)生，切實保護人民群 眾的生命財產安全和鐵路運輸安全暢 通。二符合鐵路法的有關規(guī)定。三 是重點列舉了實踐中幾種最常見的屬于 受害人自身原因的情形，便于在鐵路交 通事故調查處理工作中認定賠償責任。鐵路法第五十八條第二款列舉 的幾種情形，屬于極其惡劣的違反鐵路 運輸安全規(guī)定的行為，往往容易造成人 身傷亡的嚴重后果，既是對自己生命財 產的極大的不負責任，也可能會給國家 財產和社會公共利益帶來巨大損失。目前

31、，全國鐵路交通事故中很大一部分是 由于行人不遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定， 為了圖便捷、貪方便，違章通過平交道 口或者人行過道，或者在鐵路線路上行 走、坐臥，避讓不及而造成的。對于這 些行為，必須嚴厲制止，因此而造成的 人身傷亡，屬于受害人自身原因。另外，鐵路法是國家管理鐵路的 專業(yè)法律，民法通則是國家關于民事 法律關系方面的基本法律，根據(jù)特殊法 優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的法學原理， 鐵路交通事故人身傷亡的賠償責任應當 適用鐵路法。綜上，在廣泛征求全國人大法工委、 最高法院等有關方面意見的基礎上，鐵 路交通事故應急救援和調查處理條例 的立法完全承襲了其上位法鐵路法 第五十八條關于鐵路交通事故賠償規(guī)

32、定，重申了處理鐵路交通事故應遵循嚴 格責任原則。當然，在具體處理鐵路交通事故中， 并非發(fā)生了受害人自身原因的情形，鐵 路運輸企業(yè)就一定免責。也就是說，不 能簡單地將這一規(guī)定理解為“撞了白 撞”。如果鐵路運輸企業(yè)未能充分履行相 關法律法規(guī)規(guī)定的：警示、防護、告知等職責和義務，也要承擔相應的責任。 只有在鐵路運輸企業(yè)盡到了法定義務的 前提下，發(fā)生了由于受害人自身原因造 成的人身傷亡，鐵路運輸企業(yè)才可以免（六）正確理解鐵路交通事故處理 中的賠償問題。隨著國民經(jīng)濟和社會的 發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和 標準已不適應現(xiàn)實需要，為此，條例根 據(jù)民法通則、鐵路法確立的賠償 原則，對鐵路交通事故賠償制度

33、重新作 了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面： 第一，明確本條例第三十二條規(guī)定的免責事項外，鐵路運輸企業(yè)應當對事 故造成的人身傷亡和財產損失進行賠償 的一般原則。也就是一般情況下，事故 造成了人身傷亡和財產損失的，鐵路運 輸企業(yè)就應當給予賠償。第二，提高了鐵路交通事故造成的 旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償 限額標準。其中旅客人身傷亡的賠償限 額由原來的 4 萬元提高到 15 萬元；旅 客自帶行李損失的賠償限額由原來的 800 元提高到 2000 元。這一賠償限額 制度與現(xiàn)行作法有一些變化。條例頒布 之前，依據(jù) 1994 年國務院批準發(fā)布的鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定，對旅客 人身傷亡都實行賠償責任限額。條例發(fā) 布后該規(guī)定就被廢止了，條例只規(guī)定對 因事故造成的旅客人身傷亡實行賠償責 任限額。這一點，需要我們特別注意。第三，對鐵路交通事故造成鐵路運 輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失， 明確規(guī)定依照鐵路法第十七條的相 關規(guī)定進行賠償。也就是說，貨物的賠 償與現(xiàn)行作法一致。即：“鐵路運輸企業(yè) 應當對承運的貨物、包裹、行李自接受 承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、 變質、污染或者損壞，承