杭州、上海、嘉興等地從千島湖引水方案實施的基本情況和矛盾分歧

1、杭州、上海、嘉興等地從千島湖引水方案實施的基本情況和矛盾分歧杭州從千島湖引水的設(shè)想，早在10年前就已提出。2004年，浙江省水利廳曾對千島湖引水方案做過討論。初步設(shè)想通過隧洞，跨越桐廬、富陽，引水至杭州閑林地區(qū)，而后分兩條支線：一條向東北至杭州和嘉興；另一條轉(zhuǎn)向東南，跨越錢塘江至杭州蕭山、濱江區(qū)。當時預(yù)估工程最長輸水距離271公里，輸水線路全長872公里，總投資約128億元，供水總規(guī)模一天約462萬噸。當時該方案不僅針對杭州，還涉及了同樣缺水的嘉興，甚至考慮為上海供水。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平不斷提高，杭州群眾對飲用水品質(zhì)的要求日益增高。這些年來，杭州市飲用水安全保障工作不斷加強，但是，由

2、于杭州供水取水口處在錢塘江和東苕溪流域下游，供水安全性和抗風險能力比較脆弱（2007年至2009年，有關(guān)部門僅在杭州河段就打撈垃圾2.4萬噸，動物尸體6739具。2010年3月9日至17日，杭州錢塘江五橋到城市陽臺水域打撈起死豬尸體550頭，最多一天撈起近百頭）。所以全國政協(xié)委員、原浙江省水利廳副廳長黃建中一直力主杭州市直接從百里之外的優(yōu)質(zhì)水源地千島湖“借水”建設(shè)引水工程。出于省會所在及錢塘江中下游發(fā)展需要，省、市對千島湖引水工作非常重視，為此，相關(guān)部門對此已多年做了大量研究工作。杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要對推進千島湖引水工程提出了明確要求：千島湖水質(zhì)優(yōu)良，水量充沛穩(wěn)定，隨著

3、千島湖水資源和環(huán)境保護工作日益加強，水質(zhì)保障程度將進一步提升，是杭州飲用水源地的最佳選擇。根據(jù)市委、市政府要求，杭州市林水局已于2011年6月啟動千島湖引水工程前期工作，杭州千島湖引水工程項目建議書(杭州境內(nèi))及12個支撐性專題研究已編制完成。其供水范圍為杭州市主城區(qū)、江南城區(qū)、余杭城區(qū)、桐廬縣、富陽市，同時考慮向嘉興市供水。預(yù)計到2020年，供水人口約為1390萬人;到2030年，供水人口約為1640萬人。 就此引水問題，在初始階段，水利水電專家錢正英院士（女，諸暨人，原水利部、水利電力部部長，長期主持中國水利電力工作）曾投反對票，她認為，解決飲用水問題首先是整治好錢塘江。為此，浙江省于20

4、04年啟動"811"環(huán)境整治工程，錢江水系得到大規(guī)模整治。該做法一定程度提高了杭州飲用水水質(zhì)，但同時也為大規(guī)模實施從千島湖引水掃清了障礙。國家海洋局第二研究所博士生導(dǎo)師許建平同樣持反對意見，而且態(tài)度堅決的。他研究國外許多引水工程得出結(jié)論：引水距離超過40公里得不償失。考慮到千島湖距離杭州有上百公里，涉及到沿線村莊拆遷、專用農(nóng)田填埋及水量損失等問題，他認為是勞民傷財、得不償失。另外，當初100多億投資需要杭州和嘉興共同分攤，而嘉興最后選擇了成本更低的太湖引水方案也一度使得引水方案擱置。為此，黃建中建議政府要下決心引水，因為從政府財力而言，100多億投資絕對不是大數(shù)目。截止20

5、12年，該項目已經(jīng)進入招標實施階段，目前的供水范圍暫定為杭州市區(qū)，可能采取隧洞輸水，項目估算在200億元左右，爭取十二五期間動工。嘉興已明確參與此次引水工程的意向，并啟動項目建議書編制。至于是采取杭州供水還是聯(lián)合開發(fā)的形式，尚不確定。 但目前，面對新安江引水方案，各地還是意見不一華東電網(wǎng)公司提出的意見和建議：1.從新安江水庫引水，解決杭州、嘉興等地生活用水，宏觀上國家應(yīng)予以控制。杭、嘉、湖地區(qū)不缺水，主要是污染問題，解決這種水質(zhì)性缺水，關(guān)鍵是治本，地方政府應(yīng)著力采用先進的水處理設(shè)備，治理水污染源，就近引水，避免破壞流域生態(tài)環(huán)境的遠距離供水。建議不改變新安江水庫"以發(fā)電為主，兼有防洪、

6、庫區(qū)航運和養(yǎng)殖等綜合利用的功能定位。2.如果確需要遠距離取水，并保證一定的取水水質(zhì)要求，建議直接從新安江下游出水口引水，既能保證取水的水質(zhì)要求，又不至于增加太多的投資，如從富春江電廠下游取水，則矛盾更小，水資源利用率更高。嘉興：嘉興市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對引水的態(tài)度是堅決的。盡管各方面對引水有不同的聲音，但還是要引水，而且要引新安江水?，F(xiàn)在的工作是健全組織、集中精力，盡快上馬，力爭本屆政府開工。從現(xiàn)在起到引水實現(xiàn)的過渡期，一手要抓引水，一手要抓本地水深度處理。他們認為兩者并不矛盾，因為深度處理還為以后引水創(chuàng)造條件。也有的人提出引浙北水，要考慮農(nóng)村對水價的承受力問題，引來的水是不是所有的人都能用得起？他們認

7、為還是就地解決水源為好。杭州：近期杭州市區(qū)水源可主要考慮取水口沿錢塘江上移，遠期水源地應(yīng)為新安江水庫。新安江水庫庫容大，凈化能力強，水質(zhì)具有優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定等特點。實施從新安江直接引水，杭州市區(qū)供水水源可徹底擺脫咸潮及上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成水質(zhì)污染的影響。新安江水庫優(yōu)質(zhì)水資源可得以高效、充分利用，杭城市民千家萬戶可在家門口直接飲用農(nóng)夫山泉水，同時也解決了浙北嘉興地區(qū)的生活飲用水問題。淳安縣：無論是新安江水庫建設(shè)之初，還是新安江水庫運行以來的40多年中，淳安人民為保護這一庫秀水，做出了巨大的犧牲。水資源保護是全流域、全社會的事情，下游或其他流域引水受益，也要參與對水源的保護，對水源地的付出給予補償。只有

8、這樣才能調(diào)動水源地的保護積極性。若引水方案成立，當?shù)卣Ｍ难a償措施有：1.通過水資源費的形式給予補償，受水地按引水規(guī)模交納水資源費；2.異地發(fā)展，把庫區(qū)部分人口外遷，異地安置、異地發(fā)展。這樣做，可以很好地保護庫區(qū)的水環(huán)境，也解決當?shù)鼐用竦纳妗l(fā)展問題（縣人大提議，把淳安作為杭州市的一個區(qū)，遷出25萬人，在杭州附近安置）。建德市：各方面對浙北引水方案的意見匯總：1.從引水取水口位置上考慮，取水口放在建德比放在淳安更加有利。因為建德市的水源污染較少，千島湖建德境內(nèi)水為一級水，水深且為活水，比富文灣水流動性好、自凈能力強。2.從引水后的影響看，從水庫壩上引水對建德近、遠期的直接影響不大，但間接

9、影響還是有的，若引水后電站功能發(fā)生改變，影響面會很大，因為下游蘭江水質(zhì)較差，引水后下泄流量減少，則下游水質(zhì)有可能惡化，另外也會對生態(tài)、漁業(yè)、航運、工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)生不利影響。3.建議取水口放在水庫壩以下，引用發(fā)電尾水來供水，比庫區(qū)水質(zhì)要好，且不影響發(fā)電。4.若引水方案成立，當?shù)卣Ｍ难a償措施：如果從富文灣取水，則應(yīng)充分考慮對建德的補償；如果取水口放在建德，除了對建德進行補償外，對淳安適當補償也是應(yīng)該的。主要補償內(nèi)容有水資源費、環(huán)境和生態(tài)影響補償、漁業(yè)補償、航運補償?shù)?。富陽：嘉興等地以犧牲當?shù)丨h(huán)境為代價獲得經(jīng)濟高速發(fā)展，使水資源受到污染，進而從水資源保護較好的錢塘江流域（富春江、新安江）取水，是一

10、種急功近利的行為，這樣做，既不能從根本上解決當?shù)厮廴締栴}，也會打擊錢塘江流域?qū)Νh(huán)境保護的積極性，不利于生態(tài)省建設(shè)。嘉興地區(qū)應(yīng)該注重當?shù)氐乃幢Ｗo，根本上解決水質(zhì)性缺水問題，從長遠看我們有責任為子孫后代留下一庫清水。浙北地區(qū)從新安江調(diào)水，對富陽的影響主要在沿江兩岸，初步分析包括：1.取水后富春江河道水位降低，生活用水受影響；2.沿江農(nóng)灌用水受影響；3.對航運有影響；4.咸潮上溯對養(yǎng)殖業(yè)、河道淤積有影響；5.對沿江生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)有影響；6.集中在兩岸工業(yè)園區(qū)內(nèi)的造紙業(yè)撐起該市工業(yè)的半壁江山，上游取水后，兩岸用水會發(fā)生困難，同時水環(huán)境容量減小，造成富陽工業(yè)的衰退。上海市水務(wù)局對以新安江水庫作為上

11、海市供水水源的意見：2003年由于征收水資源費，上海市水價平均上漲0.25元/ m3，經(jīng)過多次聽證后方確定，想上調(diào)水價的難度很大。從新安江水庫取水涉及到省際問題，其水價上漲幅度較大，用戶承受不了，而目前上海市水價上漲必須進行聽證，因此從新安江水庫取水水價很高，其現(xiàn)實性和可行性不大。面對各地對新安江引水的不同聲調(diào)和各種建議，再根據(jù)多方調(diào)查與論證，浙江省政府擬訂了浙北引水的三個方案：方案1 - 新安江水源方案本方案取水口位置初步定在庫區(qū)左岸富文灣，距新安江大壩12km。輸水路線：自富文灣取水口進洞向北東跨越分水江和淥渚溪至杭州城西閑林埠出洞，分段采用埋地管道敷設(shè)至嘉興各縣（市）。水質(zhì)好是新安江水資

12、源的一大特點，地下水及絕大部分地表水均是良好的飲用水，水質(zhì)-類，直接從新安江水庫引水，可大大改善浙北居民的生活用水質(zhì)量狀況。然而，此方案除了對新安江、富春江水電站以及上、下游有影響以外，在工程技術(shù)經(jīng)濟上具有輸水路線長、技術(shù)難度較大、工程投資高等特點，輸水路線總長872km，從水庫高壓引水，穿越260km長距離的隧洞，經(jīng)612km管道，然后送達到用戶。據(jù)浙江省水利水電勘測設(shè)計院測算，總投資達128.7億元。 方案2 - 富春江水源方案嘉興市和杭州市區(qū)從新安江、富春江電站下游取水。杭州市區(qū)以錢塘江為界，南北兩網(wǎng)分網(wǎng)供水：南網(wǎng)以錢塘江為水源，取水口位置在三江口上游附近，形成東、中、南片5個水廠的總體

13、布局，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域供水；北網(wǎng)以錢塘江、苕溪為水源，其取水口位置分別位于富陽里山和余杭奉口，實施主城區(qū)和余杭區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)結(jié)。輸水線路結(jié)合抗咸二期工程自里山取水口敷設(shè)管道至珊瑚沙水庫，一部分經(jīng)現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)送入主城區(qū)，另一部分經(jīng)輸水隧洞和管道送至祥符水廠和臨平城西水廠。嘉興市和杭州市區(qū)共用里山取水泵站，然后沿珊瑚沙水庫北側(cè)，經(jīng)古蕩至祥符水廠，向嘉興方向延伸。祥符水廠向嘉興延伸部分和新安江水源方案的輸水線路重合。本方案的特點是利用發(fā)電尾水作為引水水源。從下游引水，工程技術(shù)難度相對新安江水源方案簡單一些。輸水路線總長634.3km，預(yù)計工程總投資70.8億元。方案3 - 太湖-富春江水源方案嘉興市和杭州市區(qū)

14、分別從太湖和富春江就近引水。其中：杭州市區(qū)部分和富春江水源方案重合；嘉興市自南太湖南潯附近吳溇取水，輸水路線自吳溇取水口向西南分成兩條支線，采用埋地管道敷設(shè)至嘉興各縣（市）。本方案的特點是分區(qū)供水，各行其道，互不干擾。杭州市區(qū)原本從錢塘江引水，以新安江、富春江電站發(fā)電尾水作為引水水源；結(jié)合杭州市區(qū)供水水源規(guī)劃，抗咸二期工程有一定前期工作基礎(chǔ)可以利用，操作比較簡單，容易實施。嘉興市從太湖南潯附近的吳溇引水，對新安江、富春江水電站發(fā)電沒有增加影響。與上述兩個方案相比輸水路線短，總長為608km。工程量少，投資省，參照有關(guān)資料初步測算工程總投資58億元。對此對引水方案及相關(guān)問題，有關(guān)方面專家看法又有

15、不同。中國水科院專家：從浙江省水資源合理配置，太湖、錢塘江各水源地水質(zhì)變化趨勢，供水可能帶來的環(huán)境影響以及工程規(guī)模等方面分析，認為太湖-富春江水源方案，是一個比較合理的方案，但太湖水質(zhì)是否有保證仍需進一步論證，必要時可采用富春江引水方案作為備用方案解決嘉興飲用水。新安江水庫引水，可作為中長期候補方案，待條件成熟時再考慮。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室專家：1.新安江引水方案線路長，按通常工程經(jīng)驗，260km，洞徑6米左右，僅此一項投資就會超過百億元，加上鋼管等，最終投資估算會突破300億元。另外長隧洞開挖會引起山體地下水急劇下降，影響生態(tài)環(huán)境，而管道布設(shè)與地下水流向的取向不一致會破壞地下徑流流動規(guī)律。2

16、.太湖水質(zhì)治理不僅僅是增加工程措施就可以解決的，太湖受二省一市影響，缺少統(tǒng)一管理，治理難度大，對太湖水質(zhì)的改善及趨勢分析，要多搜集資料，以便作出正確的治污判斷。3.近期杭州取水口上移是非常緊迫的，在對里山取水口水環(huán)境充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇里山為取水口的方案，嘉興問題決策宜慎重，不少外地專家建議嘉興也取里山作為水源地，在充分論證里山水源水環(huán)境情況下也是一種可考慮的方案。中國環(huán)境科學(xué)研究院專家：從生態(tài)可持續(xù)的角度提出：1.盡量不實施長距離（跨流域）調(diào)水，調(diào)水不僅會打亂水系的自然格局，區(qū)域性水的自然規(guī)律，還會因為工程的大規(guī)模實施帶來一些潛在的、長期的負面生態(tài)影響，只有在迫不得已情況下才實施。2.

17、新安江水庫的功能應(yīng)明確為飲用水源地，以便按照這一功能使用。浙江水資源十分寶貴，應(yīng)珍惜本省范圍內(nèi)的所有水資源，不能輕易放棄不用，上海、蘇州在用太湖水，嘉興為什么不能用？新安江水庫在浙江社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用隨時間推移，日益突顯，但功能定位太低對保護這一珍貴資源不利，也不易規(guī)范各地的開發(fā)行為，一旦變成第二個太湖，可找不到"引江濟太"的方法來解決污染問題。省水利廳專家：嘉興從太湖引水、杭州從里山引水，個人認為需要對這兩個引水點的水質(zhì)進一步分析，科學(xué)論證這兩個工程引入的水，通過水處理確可保證供水區(qū)用水戶用到優(yōu)質(zhì)飲用水之后再正式論定工程建設(shè)項目。民盟浙江省委一位參與水資源提案的專家稱："遠程跨流域調(diào)水，從根本上說就是用簡單方式處理復(fù)雜問題。如果缺水城市全部調(diào)水，將帶來水資源的根本枯竭。此外，引水必然引沙。只要引水量超過其河流量的40%，勢必引起泥沙淤積，河道堵塞，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。&