清潔生產(chǎn)基本知識

清潔生產(chǎn)基本知識一、 清潔生產(chǎn)概述工業(yè)革命以來，特別是二十世紀(jì)以來，隨著科技的迅猛發(fā)展，人類征服自然和改造自然的能力大大增強(qiáng)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，人們的生活發(fā)生了空前的巨大變化，極大地推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程。但另一方面，人類在充分利用自然資源和自然環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻過度地消耗資源，造成嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染問題。二十世紀(jì)七十年代中后期，西方工業(yè)國家開始探索在生產(chǎn)工藝過程中減少污染的產(chǎn)生，并逐步形成了廢物最小量化、源頭削減、無廢和少廢工藝、污染預(yù)防等新的污染防治戰(zhàn)略。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)工業(yè)污染防治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 首次提出清潔生產(chǎn)的概念，并制定了推行清潔生產(chǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。 1990年在第一次國際清潔生產(chǎn)高級研討會(huì)上，正式提出清潔生產(chǎn)的定義。 1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，會(huì)議號召世界各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，而且要重視發(fā)展的質(zhì)量和持久性。大會(huì)呼吁各國調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，廣泛應(yīng)用環(huán)境無害技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)正式寫入《21世紀(jì)議程》，并成為通過預(yù)防來實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術(shù)語。從此，清潔生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)逐步推行?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)理事會(huì)第二十八次會(huì)議通過,自2003年1月1日起實(shí)施。）中對清潔生產(chǎn)的定義為：清潔生產(chǎn)，是指不斷地采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和材料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。1.1 開展清潔生產(chǎn)的意義任何一種新思想的產(chǎn)生均有其歷史背景，清潔生產(chǎn)也不例外。人類社會(huì)的發(fā)展改變了自然也改變了人類自身。但人和自然的關(guān)系永遠(yuǎn)是一對矛盾的統(tǒng)一體。人類利用自然的賜予加速了文明的進(jìn)程。但這種發(fā)展卻付出了高昂的代價(jià)。自然平衡的破壞嚴(yán)重制約了這種“發(fā)展”，甚至影響到人類自身的生存。工業(yè)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是破壞自然，摧毀自然的主要力量，在最大利潤的驅(qū)使下，資源的過度消耗、環(huán)境狀況的惡化以及生態(tài)平衡的破壞出現(xiàn)在全球各個(gè)角落。工業(yè)發(fā)展走到了十字路口，人們重新審視已走過的歷程，認(rèn)識到需合理地利用資源，建立新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。造成全球環(huán)境問題的原因是多方面的，其重要的一條是幾十年來以被動(dòng)反應(yīng)為主的環(huán)境管理體系存在嚴(yán)重缺陷，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均走著先污染后治理這一人們?yōu)橹冻龀林卮鷥r(jià)的道路。清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實(shí)踐證明，具有效率高、可帶來經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔產(chǎn)生將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。1.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第九條提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代后期在工業(yè)化國家出現(xiàn)，它是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的，代表了新的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢。什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，迄今并沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。其基本含義是指：在物質(zhì)的循環(huán)再生利用基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。用一句通俗的話說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在資源回收和循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)共生的原理來設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系，將一個(gè)企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品，用作另一個(gè)企業(yè)的原料，通過廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源→產(chǎn)品→資源再生利用”的物質(zhì)循環(huán)過程，使生產(chǎn)和消費(fèi)過程中投入的自然資源最少，將人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)對環(huán)境的危害或破壞降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次使用為特征的，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放、甚至零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，有人將之稱為 3R原則。減量化原則（Reduce）。要求用較少的原料和能源投入，達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染物排放。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，既小巧玲瓏又經(jīng)久耐用。此外，要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，既要充分又不過度，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。再利用原則（Reuse）。要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次重復(fù)使用，而不是用過一次就廢棄，以抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，就研究零件的可拆性和重復(fù)利用性，從而實(shí)現(xiàn)零件的再使用。再循環(huán)原則(Recycle)。要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。因此，一些國家要求在大型機(jī)械設(shè)備上標(biāo)明原料成分，以便找到循環(huán)利用的途徑或新的用途?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》亦有同樣的規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從企業(yè)的角度看有兩種形式，一是企業(yè)內(nèi)部，二是企業(yè)之間。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅得到了有關(guān)國家政府部門的推動(dòng)，也得到了企業(yè)，特別是跨國公司的積極響應(yīng)。例如，從 20世紀(jì)80年代末起，杜邦化學(xué)公司為了少排放廢棄物，以減少、再用和循環(huán)為原則組織企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)，創(chuàng)造性地形成了化學(xué)工業(yè)的“3R制造法”。他們采取不用某些有害環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)、減少化學(xué)物質(zhì)的使用量以及回收產(chǎn)品等途徑，節(jié)省了大量的開支，降低了廢物的處理成本。在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線中，生態(tài)效率是一重要的概念。生態(tài)效率是世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）在1992年向聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)提交的報(bào)告《改變航向：一個(gè)關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)觀點(diǎn)》中提出來的。WBCSD將生態(tài)效率定義為：“提供價(jià)格競爭優(yōu)勢的、滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球的承載能力相一致”。生態(tài)效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；其二，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下， 向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。為保證我國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相互關(guān)聯(lián)的兩大手段。推行清潔生產(chǎn)以降低生產(chǎn)過程中資源、能源的消耗，減少污染的產(chǎn)生。發(fā)展綠色消費(fèi)以減少對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是促使物質(zhì)的循環(huán)利用，以提高資源和能源的利用效率。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者之間是一種點(diǎn)和面的關(guān)系，實(shí)施的層次不同，可以說，一個(gè)是微觀的，一個(gè)是宏觀的。一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)企業(yè)都可以推行清潔生產(chǎn)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面就大的多，是高層次的。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是預(yù)防污染，以更少的資源消耗產(chǎn)生更多的產(chǎn)品，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再利用和循環(huán)都應(yīng)建立在對經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)行充分資源削減的基礎(chǔ)上。所以，要做循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須要做好先期的基礎(chǔ)工作，從基層的清潔生產(chǎn)做起。表1-3反映了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)二者之間的相互關(guān)系。表1-3清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系比較內(nèi)容清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想本質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略：新型污染預(yù)防和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：將清潔生產(chǎn)、資源綜控制戰(zhàn)略合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略原則節(jié)能、降耗、減污、增效減量化、再利用、資源化（再循環(huán)）。首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用，然后是資源的重復(fù)利用和資源再生核心要素整體預(yù)防、持續(xù)運(yùn)用、持續(xù)以提高生態(tài)效率為核心，強(qiáng)調(diào)資改進(jìn)源的減量化、再利用和資源化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的生態(tài)化、非物質(zhì)化適用對象主要對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服主要對區(qū)域、城市和社會(huì)（面、務(wù)（點(diǎn)、微觀）宏觀）基本目標(biāo)生產(chǎn)中以更少的資源消耗產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)過程中系統(tǒng)地避免和減少生更多的產(chǎn)品，防治污染產(chǎn)廢物生基本特征預(yù)防性：清潔生產(chǎn)從源頭抓低消耗（或零增長）：提高資源利起，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和盡最大可能減少乃至清除污能源消耗（或產(chǎn)值增加，但資源染物的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是預(yù)防能源零增長）。這是提高經(jīng)濟(jì)效益污染。通過污染物產(chǎn)生源的的重要基礎(chǔ)。也是污染排放減量削減和回收利用，使廢物減化的前提。至最少。低排放（或零排放）：延長和拓寬綜合性：實(shí)施清潔生產(chǎn)的措生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在施是綜合性預(yù)防措施，包括生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善過程的污染排放；對生產(chǎn)和生活管理。用過的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行統(tǒng)一性：清潔生產(chǎn)最大限度無限次的循環(huán)利用。這將最大限地利用資源，將污染物消除度地減少初次資源的開采，最大在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境限度地利用不可再生資源，最大狀況從根本上得到改善，而限度地減少造成污染的廢棄物的且能源、原材料和生產(chǎn)成本排放。降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭高效率：對生產(chǎn)企業(yè)無法處理的力增強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大環(huán)與環(huán)境效益相統(tǒng)一。保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，持續(xù)性：清潔生產(chǎn)是一個(gè)持提高資源利用效率，同時(shí)擴(kuò)大就續(xù)改進(jìn)的過程，沒有最好，業(yè)。只有更好。宗旨提高生態(tài)效率，并減少對人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)1.3 清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗能源作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，在其開采、輸送、加工、轉(zhuǎn)換、利用和消費(fèi)工程中，都直接或間接地改變著地球上的物質(zhì)平衡和能量平衡，必然對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，成為環(huán)境污染的主要根源。能源對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：溫室效應(yīng)、酸雨、破壞臭氧層、熱污染。1.4 清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理體系清潔生產(chǎn)與ISO14000管理體系是世紀(jì)之交環(huán)境保護(hù)的新思路，備受人們關(guān)注，二者既有不同點(diǎn)又密切相關(guān)，相輔相成。清潔生產(chǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)管理，但生產(chǎn)技術(shù)含量高；ISO14000管理體系強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防技術(shù)，但管理色彩較濃，為清潔生產(chǎn)提供了機(jī)制、組合保證。清潔生產(chǎn)為ISO14000的實(shí)行提供了技術(shù)支持。清潔生產(chǎn)要融入到企業(yè)的全面管理之中，這是清潔生產(chǎn)的最終目的。二、 清潔生產(chǎn)審核原理清潔生產(chǎn)審核的對象是企業(yè)，其目的有兩個(gè)；一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的地方和做法；二是提出解決問題方案，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。2.1 清潔生產(chǎn)審核概念企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是對企業(yè)現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評估，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提。在實(shí)現(xiàn)預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放及其毒性的方案。通過去清潔生產(chǎn)審核達(dá)到：1、核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料。2、確定廢棄物的來源、數(shù)量以及類型。3、確定廢棄物消減的目標(biāo)。4、制定經(jīng)濟(jì)有效的消減廢棄物產(chǎn)生的對策。5、提高企業(yè)對由消減廢棄物獲得效益的認(rèn)識和知識。6、判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方。7、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。2.2 清潔生產(chǎn)的審核思路清潔生產(chǎn)審核總體思路可以用一句話來介紹，即判明廢棄物的產(chǎn)生部位，分析廢棄物的產(chǎn)生原因，提出減少或消除廢棄物的方案。廢棄物在哪里產(chǎn)生——污染源清單為什么會(huì)產(chǎn)生廢棄物？——原因分析如何消除這些廢棄物？——方案產(chǎn)生和實(shí)施2.3

清潔生產(chǎn)審核程序根據(jù)清潔生產(chǎn)審核的思路，整個(gè)審核過程分解為具有可操作性的

7個(gè)步驟，或者稱為清潔生產(chǎn)的 7個(gè)階段。階段1：審核準(zhǔn)備：主要是進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備工作。階段2：預(yù)審核：主要是選擇審核重點(diǎn)和設(shè)臵清潔生產(chǎn)目標(biāo)。階段3：審核：主要是建立審核重點(diǎn)的物料平衡，并進(jìn)行廢棄物產(chǎn)生原因分析。階段4：實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選：主要是針對廢棄物產(chǎn)生原因產(chǎn)生相應(yīng)的方案并進(jìn)行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告。階段5:實(shí)施方案的確定：主要是對階段4篩選出的中、高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行可行性分析，從而確定出可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。階段6：方案實(shí)施：跟蹤驗(yàn)證方案的實(shí)施效果。階段7：持續(xù)清潔生產(chǎn)：制定計(jì)劃、措施在企業(yè)中持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，最后編制企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。2.4 清潔生產(chǎn)審核特點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，它從一個(gè)企業(yè)的角度出發(fā)，通過一套完整的程序來達(dá)到預(yù)防污染的目的，具備如下特點(diǎn)：具有鮮明的目的性：清潔生產(chǎn)審核特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能、降耗、減污，并與現(xiàn)代企業(yè)的管理要求相一致，具有鮮明的目的性。具有系統(tǒng)性：清潔生產(chǎn)審核以生產(chǎn)過程為主體，考慮對其產(chǎn)生影響的各個(gè)方面，從原材料投入到產(chǎn)品改進(jìn)，從技術(shù)革新到加強(qiáng)管理等，審計(jì)了一套發(fā)現(xiàn)問題、解決措施、持續(xù)實(shí)施的系統(tǒng)而完整的方法。突出預(yù)防性：清潔生產(chǎn)審核的目標(biāo)就是減少廢棄物的產(chǎn)生，從源頭消減污染，從而達(dá)到預(yù)防污染的目的，這個(gè)思想貫穿在整個(gè)審核過程的始終。符合經(jīng)濟(jì)性：污染物一經(jīng)產(chǎn)生需要花費(fèi)很高的代價(jià)去收集、處理和處臵它，使其無害化，這也就是末端處理費(fèi)用往往許多企業(yè)難以承擔(dān)的原因，而清潔生產(chǎn)審核倡導(dǎo)在污染物產(chǎn)生之前就予以消減，不僅可減輕末端處理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，較少的產(chǎn)生就相當(dāng)增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。事實(shí)上，國內(nèi)外許多經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)都證明了清潔生產(chǎn)審核可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)調(diào)持續(xù)性：清潔生產(chǎn)審核十分強(qiáng)調(diào)持續(xù)性，無論是審核重點(diǎn)的選擇還是方案的滾動(dòng)實(shí)施均體現(xiàn)了從點(diǎn)到面、逐步改善的持續(xù)性原則。注重可操作性：清潔生產(chǎn)審核的每一個(gè)步驟均能與企業(yè)的實(shí)際情況相符合，在審核程序上是規(guī)范的，即不漏過任何一個(gè)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，而在方案實(shí)施上則是靈活的，即當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有限時(shí)，可先實(shí)施一些無、低費(fèi)方案，以積累資金，逐步實(shí)施中、高費(fèi)方案。2.5清潔生產(chǎn)審核原理概述清潔生產(chǎn)審核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和操作性很強(qiáng)的程序。如前所述，這套程序由三個(gè)層次（即：廢物在哪里產(chǎn)生、為什么會(huì)產(chǎn)生廢物、如何消除這些廢物）、八條途徑（即：原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢物、管理、員工）、七個(gè)階段和35個(gè)步驟組成。、這套程序的原理可概況為逐步深入原理、分層嵌入原理、反復(fù)迭代原理、物質(zhì)守恒原理、窮盡枚舉原理。三、企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施與開展3.1企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施要點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的雙贏目標(biāo)，企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，按照源頭消減、過程控制以及綜合利用的原則，在實(shí)施清潔生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，完善與清潔生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)管理制度。采取組織保證，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理步驟；加強(qiáng)對原料、燃料的管理、提高原料、燃料的品質(zhì)，減少原料、燃料的流失；進(jìn)行崗位員工技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位員工操作技能，提高操作有效性。對通過清潔生產(chǎn)審核發(fā)現(xiàn)有缺陷的設(shè)備，結(jié)合設(shè)備檢修進(jìn)行改造，改善工藝條件；對一些技術(shù)落后、設(shè)備老化的工藝，結(jié)合技術(shù)改造，分批分期進(jìn)行技術(shù)改造等措施。組織保證：提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識是推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層決定著企業(yè)的管理模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，因此提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識是順利推行清潔生產(chǎn)的決定因素。廣泛宣傳：利用多種形式對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工進(jìn)行普及性的清潔生產(chǎn)宣傳，是推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。通過宣傳增強(qiáng)員工清潔生產(chǎn)意識，提高員工參與清潔生產(chǎn)的積極性。崗位培訓(xùn)：推行清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)知識性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在廣泛進(jìn)行清潔生產(chǎn)重要性宣傳的基礎(chǔ)上，對企業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是推行清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。通過教育與培訓(xùn)，有利于增強(qiáng)員工清潔生產(chǎn)知識，提高技術(shù)水平和管理水平。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念觀念的更新及對清潔生產(chǎn)重要性認(rèn)識的提高是相輔相成的。觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)了企業(yè)管理措施的完善，提高了措施的可操作性。在環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的情況下，企業(yè)要生存就必須做到生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能地減少生產(chǎn)過程中的廢物產(chǎn)生和排放，提高單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的能源、資源利用率。按照污染預(yù)防、全過程控制的原則，樹立“降耗、節(jié)能、減污、增效，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力”的企業(yè)發(fā)展觀。完善管理措施從調(diào)查實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)例表明，管理措施主要包括：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式，及改變傳統(tǒng)的“先污染、后治理”模式，將末端治理與生產(chǎn)工藝過程相結(jié)合，實(shí)施生產(chǎn)過程控制及廢物循環(huán)再利用的清潔生產(chǎn)；將清潔生產(chǎn)納入生產(chǎn)管理全過程，設(shè)立清潔生產(chǎn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)正常工作，每年組織一次清潔生產(chǎn)審核，不斷篩選出審核重點(diǎn)和解決方法，組織人力、物力、財(cái)力，實(shí)施持續(xù)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)原料、燃料管理源頭消減、生產(chǎn)工藝全過程控制是清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對原料、燃料管理，提高原料、燃料品質(zhì)，不但使資源得到合理的分配，而且減少原料、燃料等物料流失，降低了產(chǎn)品的成本，并且從根本上控制了污染物的排放，帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)效益。3.2清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系與清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持和導(dǎo)向，合理評價(jià)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，并為創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)提供依據(jù)，必須建立清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立中國的清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，必須以中國環(huán)境管理綜合體系中環(huán)境方針為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)施清潔生產(chǎn)之前，必須從產(chǎn)品變更、原料改變、技術(shù)流程與操作條件、管理及循環(huán)利用等方面確定清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)。清潔生產(chǎn)審核是一種基于企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行工藝污染預(yù)防分析的系統(tǒng)程序，是推行清潔生產(chǎn)的主要途徑之一。我國清潔生產(chǎn)的指標(biāo)從橫向歸為三類：即有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境領(lǐng)域的指標(biāo)和管理領(lǐng)域的指標(biāo)。這三類指標(biāo)又可以根據(jù)清潔生產(chǎn)全過程控制的要求從縱向劃分為源頭控制、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品控制的指標(biāo)。根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標(biāo)的可度量性，指標(biāo)體系分為定量和定性要求兩大部分。定量評價(jià)指標(biāo)選取有代表性的，能反映“節(jié)能、降耗、減污、增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標(biāo)的指標(biāo)建立評價(jià)模式。定性評價(jià)指標(biāo)主要依據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策，資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取。我國的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采用六類三級結(jié)構(gòu)，即從污染預(yù)防思想出發(fā)將清潔生產(chǎn)指標(biāo)分為六個(gè)大類，分別為：生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)、環(huán)境管理要求。根據(jù)我國企業(yè)實(shí)際清潔將每個(gè)指標(biāo)分為三個(gè)等級：一級，國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二級，國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平、三級，國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，充分利用各種資源，進(jìn)一步樹立良好的社會(huì)形象，我公司于2004年4月9日下發(fā)了清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，2005年元月7日，南京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、南京市環(huán)保局在寧經(jīng)資源字【2005】004號文中，公布了我公司2004年度清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收合格的事宜。四、清潔生產(chǎn)審核程序4.1審核準(zhǔn)備審核準(zhǔn)備是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第一個(gè)階段。目的是通過宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對清潔生產(chǎn)有一個(gè)初步的認(rèn)識。本階段的工作重點(diǎn)是取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與組建清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計(jì)劃和宣傳清潔生產(chǎn)思路。4.2預(yù)審核預(yù)審核是清潔生產(chǎn)審核的第二個(gè)階段。目的是對企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會(huì)，從而確定本輪審核重點(diǎn)。本階段工作重點(diǎn)是評價(jià)企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審核重點(diǎn)，并針對審核重點(diǎn)設(shè)臵清潔生產(chǎn)目標(biāo)。4.3審核審核是企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的第三個(gè)階段。目的是通過審核重點(diǎn)的物料平衡，發(fā)現(xiàn)物料流失的環(huán)節(jié)，找出廢棄物產(chǎn)生的原因。本階段工作的重點(diǎn)是實(shí)測輸入輸出物流，建立物料平衡，分析廢棄物產(chǎn)生原因。4.4實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選方案產(chǎn)生和篩選是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第四個(gè)階段。目的是通過方案的產(chǎn)生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中、高費(fèi)生產(chǎn)方案。本階段的工作重點(diǎn)是根據(jù)評估階段的結(jié)果，制定審核重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案；在分類匯總基礎(chǔ)上（包括已產(chǎn)生的中、高費(fèi)審核重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)方案，主要是無、低費(fèi)方案），經(jīng)過篩選確定出二個(gè)以上中、高費(fèi)方案供下一階段進(jìn)行可行性分析；對已實(shí)施的無、低費(fèi)方案進(jìn)行實(shí)施效果核定與匯總；編寫清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告。4.5實(shí)施方案的確定實(shí)施方案的確定是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第五個(gè)階段。目的是對篩選出來的中、高費(fèi)方案進(jìn)行分析和評估，以選擇最佳的、可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。本階段的工作重點(diǎn)是，在結(jié)合市場調(diào)查和收集一定資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可行性分析和比較，從中選擇和推薦最佳的可行方案。4.6方案實(shí)施方案實(shí)施是企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的第六個(gè)階段。目的是公告推薦方案的實(shí)施，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。本階段工作重點(diǎn)是，總結(jié)前幾個(gè)審核階段已實(shí)施的方案，統(tǒng)籌規(guī)劃推薦方案的實(shí)施。4.7持續(xù)清潔生產(chǎn)持續(xù)清潔生產(chǎn)是企業(yè)清潔生產(chǎn)的最后一個(gè)階段。目的是使清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)內(nèi)長期、持續(xù)地推進(jìn)下去。本階段的工作重點(diǎn)是建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，建立促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的管理制度，制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃以及編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。五、清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)性文件5.1《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》第二十八條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。（自我審核）污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。（超標(biāo)—強(qiáng)制審核）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)