《土地利用規(guī)劃學(xué)》第16章土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃

土地利用規(guī)劃學(xué)第16章土地利用規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理土地利用規(guī)劃管理的制度建設(shè)重點(diǎn)問題16.1土地利用規(guī)劃管理概述16.1.1土地利用規(guī)劃管理的概念水利工程

土地利用規(guī)劃管理是為了合理利用和保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益，組織編制和審批土地利用規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。土地利用規(guī)劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分，是各級人民政府的重要工作之一。16.1土地利用規(guī)劃管理概述1.依法行政原則2.民主管理原則3.集中統(tǒng)一管理原則4.政務(wù)公開原則5.經(jīng)濟(jì)效率原則16.1.2土地利用規(guī)劃管理的原則16.1土地利用規(guī)劃管理概述

土地利用規(guī)劃管理的方法很多，概括起來，可以分為行政的方法、法治的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、社會(huì)的方法和科技的方法。為了提高規(guī)劃管理效能和管理水平，往往需要綜合采用多種管理方法。16.1.3土地利用規(guī)劃管理的方法16.1土地利用規(guī)劃管理概述1.土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理2.土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理3.土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理4.土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)保障管理16.1.4土地利用規(guī)劃管理的任務(wù)16.2土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理

土地利用規(guī)劃組織編制管理，是指依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策，明確土地利用規(guī)劃的編制主體，規(guī)定土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容要求，設(shè)定土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施程序，從而保證土地利用規(guī)劃依法編制。土地利用規(guī)劃組織編制管理的內(nèi)容包括：

1.編制的主體

2.編制內(nèi)容

3.編制依據(jù)

4.編制程序16.2.1土地利用規(guī)劃組織編制管理16.2土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理16.2.2土地利用規(guī)劃審批管理1.土地利用規(guī)劃評審標(biāo)準(zhǔn)2.審查報(bào)批程序前期工作批復(fù)審查申報(bào)16.2土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理1.農(nóng)用地規(guī)模（重點(diǎn)是耕地保護(hù)）2.建設(shè)用地規(guī)模3.土地利用布局4.土地開發(fā)整理5.土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)6.規(guī)劃協(xié)調(diào)7.規(guī)劃實(shí)施的政策措施8.規(guī)劃文件及其他16.2.3土地利用規(guī)劃審查的主要內(nèi)容16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

16.3.1土地利用計(jì)劃管理

土地利用計(jì)劃管理是為了實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，合理利用和保護(hù)土地，組織編制和審批土地利用計(jì)劃，并采取控制、監(jiān)督等措施保證土地利用計(jì)劃實(shí)施的行政管理活動(dòng)。土地利用計(jì)劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分。管理活動(dòng)的主體是國家土地行政管理機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院土地行政管理機(jī)關(guān)和地方各級土地行政管理機(jī)關(guān)。1.土地利用計(jì)劃管理的概念及內(nèi)容16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)長期的規(guī)劃，批準(zhǔn)后有一個(gè)逐步實(shí)施的過程，逐年實(shí)施土地利用總體規(guī)劃需要土地利用年度計(jì)劃的調(diào)節(jié)與控制。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是土地利用計(jì)劃管理的根本任務(wù)。土地利用計(jì)劃管理包括三方面的工作:一是組織編制和審批土地利用計(jì)劃；二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃實(shí)施管理；三是對土地利用計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

土地利用年度計(jì)劃的編制和審批采用“上下結(jié)合”的方法，其程序是：（1）上報(bào)計(jì)劃建議。（2）編制和下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。（3）逐級分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。2.土地利用年度計(jì)劃編制和報(bào)批的程序16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)：分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。（2）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)：分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（3）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)：耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。3.土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容2.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的程序16.3.2建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申報(bào)受理審查批復(fù)16.3土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查的重要依據(jù)。做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查工作，是落實(shí)土地用途管制的重要環(huán)節(jié)。我國《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》（國土資發(fā)［2004］237號），對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作有七項(xiàng)具體要求。16.3.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用規(guī)劃審查16.4土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理

土地利用規(guī)劃實(shí)施的行政檢查，是指土地行政主管部門依法對單位或個(gè)人是否依法按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)和使用土地的事實(shí)所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為。其主要特征包括：（1）行政檢查是土地行政主管部門的具體行政行為，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。（2）行政檢查是土地行政主管部門的單向強(qiáng)制性行為，不需要征得有關(guān)單位或個(gè)人的同意。（3）行政檢查必須依法進(jìn)行。16.4.1土地利用規(guī)劃實(shí)施的行政檢查16.4土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理1.土地利用規(guī)劃成果備案2.土地利用規(guī)劃檔案管理16.4.2土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理16.4.3土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)16.4.4違反土地利用規(guī)劃要承擔(dān)的法律責(zé)任16.5土地利用規(guī)劃管理的制度建設(shè)1.是貫徹實(shí)施《土地管理法》，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理工作的需要2.有利于提高土地利用規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和水平3.可以加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃教育4.是加強(qiáng)國際交流與合作，適應(yīng)土地利用規(guī)劃對外開放的需要16.5.1土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)16.5土地利用規(guī)劃管理的制度建設(shè)

土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度的審查內(nèi)容包括：1.審查是否符合土地規(guī)劃用途2.審查用地規(guī)模，初步核定用地計(jì)劃3.審查土地保護(hù)、整治措施是否實(shí)施16.5.2土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度16.5土地利用規(guī)劃管理的制度建設(shè)

一般來說，在公共政策形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。公眾參與政策制定的方式和程序多種多樣。除立法機(jī)關(guān)代表制度外，民意調(diào)查，信息公開制度，聽證會(huì)制度，院外游說制度，協(xié)商談判制度，公民請?jiān)负凸裢镀敝贫榷际菍?shí)現(xiàn)政策制定的民主化與科學(xué)化的基本制度。公眾參與政策制定有利于加強(qiáng)政策合法化，減少官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也有利于改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，提高貧困人口的生活水平。16.5.3推行公眾參與制度16.5土地利用規(guī)劃管理的制度建設(shè)

土地利用總體規(guī)劃運(yùn)行的整個(gè)過程實(shí)際上就是一個(gè)信息系統(tǒng)的“信息”運(yùn)行過程，而土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的一個(gè)重要作用就是提供既定土地利用總體規(guī)劃的種種信息。在這個(gè)信息運(yùn)行過程中，與土地利用總體規(guī)劃優(yōu)劣成敗相關(guān)的信息是通過評價(jià)這一手段發(fā)現(xiàn)的，也是通過這一手段反饋到土地利用總體規(guī)劃制定者和決策者那里。16.5.4建立土地利用規(guī)