HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用-課件

HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用1主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理“兩書一表”進(jìn)程及其重要意義《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》文件精神“兩書”的定位、特點及相互關(guān)系“兩書”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理2第一部分集團(tuán)公司HSE管理第一部分集團(tuán)公司HSE管理3集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：4集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（1）2019年4月，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)赴國外施工隊伍HSE管理的通知》。（2）2019年6月，參照國際標(biāo)準(zhǔn)草案，制定并批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6276-2019)。（3）2019年11月，安全環(huán)保工作會議上，提出“先國內(nèi)后國外、先試點后推廣“的原則，力爭三年內(nèi)建立和實施HSE管理體系。（4）2019年，赴國外施工隊伍及國內(nèi)反承包隊伍全部推行實施HSE管理；在大慶油田、大港油田、物探局開展了試點（續(xù)）。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（1）2019年4月，發(fā)布了5集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布《集團(tuán)公司HSE管理文件體系建立指南》，為所屬企業(yè)建立HSE體系提供了依據(jù)。（6）2000年，成立集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會，發(fā)布集團(tuán)公司《HSE管理體系管理手冊》、股份公司《健康安全環(huán)境管理體系總體指南》。（7）2019年，制訂《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》和《HSE作業(yè)計劃書編制指南》，形成了基層控制風(fēng)險管理的“兩書一表”方法。頒布了《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》等三項股份公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（8）2019年，推行《HSE管理方案》，探索建立相對獨(dú)立的HSE異體監(jiān)督機(jī)制?！爸袊虷SE管理體系”項目獲得國家安全生產(chǎn)科技成果一等獎（續(xù)）。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布《集團(tuán)公6集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行《HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃》，對地區(qū)公司開展年度HSE管理體系內(nèi)部審核。（03-06年是個斷層?。?0）2019年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實施了集團(tuán)公司《健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（11）2019年，全面修訂完善集團(tuán)公司安全環(huán)保管理制度，加強(qiáng)HSE制度體系建設(shè)。（12）2019年，制訂集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》。（13）2019年，制訂《HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計劃》。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行《7集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司高度重視HSE管理體系建設(shè)工作，特別是2019年開始，集團(tuán)公司為適應(yīng)業(yè)務(wù)整合的需要，成立了以總經(jīng)理為組長的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出用3年時間，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，建立和完善HSE管理體系，為實施“建設(shè)綜合性國際能源公司”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司高度重視H8集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2019年6月20日，集團(tuán)公司首次召開了HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會；會后下發(fā)了《集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作計劃》；成立了以蔣總為組長、廖總為副組長的集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；修訂、發(fā)布了集團(tuán)公司統(tǒng)一的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)；組織修訂、換版集團(tuán)公司現(xiàn)行HSE管理手冊；舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE專題知識培訓(xùn)班。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2019年6月20日，集團(tuán)公司9集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核、認(rèn)證審核、交叉審核、外聘審核等多項審核活動；與杜邦簽訂了HSE咨詢服務(wù)合同，開展HSE培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度及業(yè)績考核方面的合作研究?！皟蓵槐怼惫ぷ鳎喊l(fā)布“兩書一表”編制指導(dǎo)意見，完成了鉆井、井下兩個專業(yè)HSE“兩書一表”模板、樣本的開發(fā)編制,并已出版發(fā)行。目前，基建、煉化檢維修和管道運(yùn)行專業(yè)“兩書一表”已編制完畢，正在準(zhǔn)備宣貫。今年，正在著手規(guī)范管道建設(shè)、物探2個專業(yè)“兩書一表”。總部準(zhǔn)備把一些主要專業(yè)“兩書一表”都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核10集團(tuán)公司HSE管理體系集團(tuán)公司HSE管理體系11集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點

一個承諾——自上而下的HSE承諾

一套體系——統(tǒng)一、規(guī)范可操作，以及與國際HSE慣例接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)——HSE-MS一體化（整合OSH-MS、ISO14001）——創(chuàng)優(yōu)升級計劃（HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)）——HSE文化與HSE國際化戰(zhàn)略

三大亮點：——突出基層風(fēng)險管理：“兩書一表”（軟件：行為安全方面）

、隱患專項治理（硬件：本質(zhì)安全方面）、“安全環(huán)保基礎(chǔ)”年活動——監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對分離的HSE監(jiān)督機(jī)制——落實兩個“安全合同”。

一個目標(biāo)：——追求“零事故、零傷害、零污染”集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點一個承諾——自上而下的H12HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點比較對象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實現(xiàn)“四個杜絕，三個不超，一個確?！?，下達(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、理念、觀念重經(jīng)驗,事后處理、亡羊補(bǔ)牢通過危害因素辨識，進(jìn)行事前預(yù)防、控制4、約束外部約束，被動、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵，風(fēng)險管理、事先預(yù)防6、動態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗、傳統(tǒng)，自成體系，難與國際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來、落實不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過風(fēng)險分析和危害識別，實現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會公布業(yè)績HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點比較對象傳統(tǒng)安全管理HS13集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝紀(jì)律管理手冊程序文件作業(yè)文件，如《兩書一表》主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法14第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義15“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表”發(fā)展歷程“兩書一表”實施的重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：16“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源

HSE管理體系的核心是風(fēng)險管理，也即基層組織的風(fēng)險管理。為做好基層組織的風(fēng)險管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對事故的事前預(yù)防，我們在借鑒殼牌公司的“HSECASE”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運(yùn)行模式——HSE“兩書一表”?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源17“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSECASE:

一個項目開始之前，首先對該項目所具有的HSE風(fēng)險進(jìn)行辨識，然后進(jìn)行風(fēng)險評估，再根據(jù)風(fēng)險程度制定出相應(yīng)的風(fēng)險削減與控制措施，最后把這些防控措施落實到各個相關(guān)崗位，崗位員工各負(fù)其責(zé)，就能夠確保在項目運(yùn)行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業(yè)文件就是HSECASE。通過HSECASE，真正把對事故的提前防范落到了實處??！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSECASE:18“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSECASE優(yōu)點：

一個名副其實的風(fēng)險管理工具——把事前預(yù)防落到了實處??！HSECASE缺點：

1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多！由于西方石油企業(yè)員工文化素質(zhì)高，對于他們編制與宣貫都不是問題。2、對于我們企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重，人員文化素質(zhì)偏低，尤其是大量使用農(nóng)民工的基層組織，每個項目都要編一個HSECASE，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實??！結(jié)論：把HSECASE轉(zhuǎn)化為適于我們企業(yè)實際情況的東西！！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSECASE優(yōu)點：19“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSECASE”到“兩書一表”：殼牌公司的HSECASE對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制----指導(dǎo)書（占HSECASE內(nèi)容的80%左右）對由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風(fēng)險的管理---計劃書（占HSECASE內(nèi)容的20%左右）“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSECASE”到“兩20“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSECASE比較：

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險是固定不變的，因此，HSE作業(yè)指導(dǎo)書可以是相對固定的，可以長期使用。每個項目只編制與變化了的風(fēng)險有關(guān)的HSE作業(yè)計劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書。“兩書一表”與“HSECASE”相比，一個項目減少80%左右編制工作量?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSECA21“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)指導(dǎo)書》：

《指導(dǎo)書》是對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的管理.它是通過對常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險的識別,評估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風(fēng)險制訂對策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的HSE管理文件。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)指導(dǎo)書》：22“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制??！

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險是相對穩(wěn)定的，只要工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化（如果只是臨時性變化，則應(yīng)通過計劃書防控，而不是由指導(dǎo)書控制），因此，指導(dǎo)書是相對穩(wěn)定的?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：23“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)計劃書》

《計劃書》是針對具體項目或活動情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進(jìn)行作業(yè)前，按照風(fēng)險管理流程所策劃編制的對各種變化所產(chǎn)生的新增風(fēng)險的控制，經(jīng)主管部門（人員）批準(zhǔn)所形成的作業(yè)文件。編制《計劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，它是對《指導(dǎo)書》所沒有含蓋內(nèi)容的補(bǔ)充.“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)計劃書》24“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義計劃書之作用：可用于移動性作業(yè)項目：對由于各種變化、變更所新增的HSE風(fēng)險的管理?？捎糜诠潭ㄗ鳂I(yè)場所：非常規(guī)作業(yè)活動（如，臨時性作業(yè)等）HSE風(fēng)險的管理。在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應(yīng)對所要開展的活動進(jìn)行危害因素辨識，對辨識出需要防控的風(fēng)險制定出相應(yīng)的防控措施，寫到書面上經(jīng)過審批，就形成這個活動的計劃書?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義計劃書之作用：25“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《現(xiàn)場檢查表》：

《

HSE現(xiàn)場檢查表》是在現(xiàn)場施工過程中崗位員工所使用的一種簡單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書”的主要檢查要求和檢查內(nèi)容。通過檢查表，使每個崗位員工對自己所使用或管理的設(shè)備、設(shè)施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE《現(xiàn)場檢查表》：26“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：中油質(zhì)安字[2019]199號文件。2019年，為便于文件執(zhí)行，出臺“兩書一表”編制指南?！皟蓵槐怼毕仁窃诩瘓F(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍得以實施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實行。中石化目前也參照實行。目前，在整個集團(tuán)（股份）公司范圍內(nèi)普遍并大力推行！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：27“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施的重要意義：向基層員工灌輸了風(fēng)險管理理念，使其樹立了風(fēng)險管理意識；提升了基層組織風(fēng)險管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績有了顯著提升；HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎，而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。得到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定（蔣總對“兩書一表”推行效果表示肯定，并要求勘探與生產(chǎn)公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表”管理）?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施的重要意義：28“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施期間出現(xiàn)的一些奇怪現(xiàn)象：

一方面，國外同行、杜邦專家等對我們所開發(fā)的“兩書一表”的高度贊賞，認(rèn)為是一種非常科學(xué)管理工具，很有創(chuàng)意，很有價值！一些基層隊站應(yīng)用效果十分顯著！但與此同時，也有一些基層隊站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施期間出現(xiàn)的一29“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進(jìn)HSE“兩書一表”編制！核心問題：結(jié)合實際，滿足需求，解決實際工作中的“兩張皮”問題?。?！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進(jìn)HSE“30第三部分《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》文件精神第三部分《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編31

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：規(guī)范“兩書一表”的必要性；“兩書一表”存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表”編制與應(yīng)用。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)計劃書編32規(guī)范“兩書一表”的必要性1。文件出臺時間間隔很長，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范：

中油質(zhì)安字[2019]199號文件《關(guān)于印發(fā)〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南〉、〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南〉的通知》，2019年出臺，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范。規(guī)范“兩書一表”的必要性1。文件出臺時間間隔很長，出33規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：蔣總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的指示精神；廖總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”，要用“簡潔的語言描述深奧的理論、簡單的辦法解決復(fù)雜的問題”的指示。規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：34規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：

體系推進(jìn)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層，而基層體系推進(jìn)工作核心任務(wù)就是要強(qiáng)化基層風(fēng)險管理。

“兩書一表”就是基層風(fēng)險管理最得力工具之一。規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：35規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險管理工作的需要：

在“兩書一表”實施中，存在兩類極端情況——一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表”的實質(zhì)、精神，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險管理需要的“兩書一表”，成效顯著，值得借鑒、推廣；另一類企業(yè)在“兩書一表”實施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表”成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)。規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險管理工作的需36“兩書一表”存在的突出問題一?！皟蓵眱?nèi)容重復(fù):

1。普遍存在計劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復(fù)。

2。甚至個別基層組織的“兩書”中存在與項目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容。“兩書一表”存在的突出問題一?！皟蓵眱?nèi)容重復(fù):37“兩書一表”存在的突出問題二。編制工作量大：

1?！皟蓵钡谋旧碓O(shè)置的內(nèi)容較多；2。一些企業(yè)要求：每個項目無論時間長短，工作量大小都要編制一套“兩書一表”。“兩書一表”存在的突出問題二。編制工作量大：38“兩書一表”存在的突出問題三?？刹僮餍圆粡?qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象：1、編制方面：不理解原理，生搬硬套；原則性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。2、執(zhí)行、管理方面：不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關(guān)?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}三。可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)39解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo)：

1、與現(xiàn)行制度、規(guī)程充分結(jié)合，減少無謂的“創(chuàng)新”；2、充分考慮基層組織實際情況，盡可能減少編制工作量；3、充分考慮員工素質(zhì)，簡單易行，通俗易懂，便于掌握。4、嚴(yán)格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的。解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo)：40解決問題的思路一。針對“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題：——嚴(yán)格界定“兩書”內(nèi)容界限：《指導(dǎo)書》是對基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對專業(yè)常規(guī)風(fēng)險的管理；《計劃書》是對基層組織從事活動或所運(yùn)作項目的新增風(fēng)險的管理，突出的是對特定項目動態(tài)、新增風(fēng)險的管理?！謱I(yè)制定指導(dǎo)模版和樣本，對“兩書”編制工作進(jìn)行有針對性指導(dǎo)，杜絕“兩書”間內(nèi)容的重復(fù)。解決問題的思路一。針對“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題：41解決問題的思路二。針對編制工作量大問題：

——《計劃書》力求簡明扼要，通過采用表格等規(guī)范并壓縮編制內(nèi)容；——作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目，可編制區(qū)塊計劃書《計劃書》；

解決問題的思路二。針對編制工作量大問題：42解決問題的思路三。針對可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：——要針對基層崗位員工的知識水平，在文字上力求簡明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。

——《計劃書》分4種情況進(jìn)行有針對性編制，同時增加“風(fēng)險管理單”，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，提高了《計劃書》可操作性（待續(xù)）。

解決問題的思路三。針對可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：43解決問題的思路三。針對《計劃書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：——規(guī)范原則：《計劃書》在能夠確保對新增風(fēng)險進(jìn)行控制的前提下，能簡則簡！

——《計劃書》分4種情況進(jìn)行有針對性編制，同時增加“風(fēng)險管理單”，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，提高了《計劃書》可操作性。

解決問題的思路三。針對《計劃書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”44解決問題的思路三。針對《指導(dǎo)書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：針對《指導(dǎo)書》，重點解決與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合問題，從策劃編制開始，解決指導(dǎo)書的“兩張皮”?。〗鉀Q問題的思路三。針對《指導(dǎo)書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”45解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作：中國企業(yè)與外國企業(yè)實際情況差別很大：西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動按部就班，而我們的企業(yè)在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！因此，國外適用的我們未必適用，外國專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)目前現(xiàn)實?！皟蓵槐怼币獢[脫“兩張皮”，必須符合中國石油目前的實際，即：超負(fù)荷、高強(qiáng)度情況下如何確保安全生產(chǎn)。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作：46解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)風(fēng)險管理流程的書面記錄。

一個專業(yè)崗位的指導(dǎo)書，就是針對這個專業(yè)崗位，從危害因素辨識，到風(fēng)險評估，然后削減與控制，最后是應(yīng)急管理，把風(fēng)險管理的整個流程，落到書面上即該專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改47解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：換言之，一個專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書，就是對該專業(yè)的HSE風(fēng)險管理。理論上行得通，外國專家稱道，認(rèn)為優(yōu)于殼牌的HSECASE,但它仍不能滿足目前企業(yè)的實際要求！

企業(yè)目前實際：一方面，基層組織日常工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)在目前基層組織負(fù)責(zé)人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對HSE風(fēng)險認(rèn)識不足，存在僥幸心理！而“兩書一表”只管風(fēng)險，不能用于生產(chǎn)，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程，在這種情況下，如硬性規(guī)定實行“兩書一表”管理，自然就會造成“兩書一表”的編而不用，造成“兩張皮”！！解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改48解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第二版：把風(fēng)險管理流程（即：危害因素辨識→風(fēng)險評估→削減與控制）作為指導(dǎo)書編制的前期工作，即把通過風(fēng)險管理全過程所制定出的風(fēng)險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度。使二者有機(jī)地融為一體（事例）??！所以，第二版指導(dǎo)書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風(fēng)險管理內(nèi)容。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改49解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：由于操作規(guī)程要么是設(shè)備設(shè)計人員編制，要么是生產(chǎn)部門或設(shè)備管理部門編制，這樣的操作規(guī)程只能保證操縱機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，而無法保證發(fā)生事故。因為無論設(shè)計人員或是管理人員都沒有接受過安全訓(xùn)練，不具備相應(yīng)安全意識，他們所制定出的規(guī)程并不一定安全。為防止事故的發(fā)生，安全管理人員往往會根據(jù)事故教訓(xùn)或安全知識編制相應(yīng)的“安全操作規(guī)程”，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。但這樣往往造成：生產(chǎn)、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對“操作規(guī)程”的管理；安全部門負(fù)責(zé)對“安全操作規(guī)程”的管理。條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，既影響生產(chǎn)，也不利于安全，同時，也給基層組織增加了不必要的負(fù)擔(dān)，不利于真正做到安全生產(chǎn)！解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：50解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：通過HSE風(fēng)險管理完善操作規(guī)程：1、把“操作規(guī)程”與“安全操作規(guī)程”有機(jī)融合在一起，避免了“條塊分割”！2、尤其重要的是，通過系統(tǒng)風(fēng)險辨識所制定的防范措施，較之憑借“事故教訓(xùn)”或“安全常識”所制定的“安全操作規(guī)程”，更科學(xué)、更系統(tǒng)、更完整?。?、風(fēng)險管理與操作規(guī)程相結(jié)合，擺脫了就安全抓安全的弊端，更重要的是，從根本上解決了指導(dǎo)書應(yīng)用過程中的“兩層皮”問題！！解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：51相關(guān)問題的處理——指導(dǎo)書中操作規(guī)程的修改完善問題把通過風(fēng)險管理過程所制定出的風(fēng)險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，從而使風(fēng)險管理與操作規(guī)程二者融為一體，需要安全環(huán)保與生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同努力，工作量很大，任務(wù)艱巨。

為在短期內(nèi)編制指導(dǎo)書，可暫把每個作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險削減與控制措施作為該部分操作規(guī)程的補(bǔ)充，附在其后。日后再逐漸把二者融為一體。相關(guān)問題的處理52相關(guān)問題的處理——計劃書的動態(tài)風(fēng)險管理問題計劃書的功能就是對項目或活動因各種變化（變更）所產(chǎn)生新增風(fēng)險的動態(tài)管理。但一般計劃書是在項目、活動開始之前，根據(jù)現(xiàn)場探勘、調(diào)查、資料查閱等方法，基于經(jīng)驗預(yù)測可能的風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上，編制對可能發(fā)生的風(fēng)險的防控措施。由于是基于預(yù)測，就可能會造成：

①預(yù)測的風(fēng)險可能不準(zhǔn)確，措施自然失效；②計劃書一旦完成編制，本身就變成靜態(tài)的東西，如何實現(xiàn)對變化著的動態(tài)風(fēng)險的防范？相關(guān)問題的處理53相關(guān)問題的處理

針對動態(tài)風(fēng)險管理問題，在計劃書中增加《風(fēng)險管理單》：要求在項目施工作業(yè)期間，應(yīng)隨作業(yè)的進(jìn)展，定期或不定期開展危害因素辨識活動（尤其對專業(yè)周期長、風(fēng)險大的項目），對識別出的新增風(fēng)險，通過《風(fēng)險管理單》進(jìn)行控制。這樣，通過《風(fēng)險管理單》實現(xiàn)對項目的動態(tài)風(fēng)險管理。這樣，一個大型項目最后將由一份計劃書及若干份《風(fēng)險管理單》共同完成對項目新增風(fēng)險的動態(tài)管理。

另外，《風(fēng)險管理單》還有另一個作用，即對小型項目、活動可用《風(fēng)險管理單》代替《計劃書》簡化編制，減少工作量。相關(guān)問題的處理54“兩書一表”編制安排原則：《指導(dǎo)書》—企業(yè)或企業(yè)二級單位（專業(yè)公司）組織編寫。《計劃書》—項目部（基層隊站）組織編寫?！皟蓵槐怼本幹瓢才旁瓌t：55《指導(dǎo)書》編制指導(dǎo)書的編制應(yīng)在企業(yè)或企業(yè)所屬二級生產(chǎn)技術(shù)部門牽頭組織下，負(fù)責(zé)人事、企管法規(guī)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)及安全環(huán)保等相關(guān)職能部門參加，組成編制工作組，進(jìn)行編制。編制時，首先對基層組織現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行清理，然后按照指導(dǎo)書的內(nèi)容要求進(jìn)行匯總和整合。必要時，要對現(xiàn)有的操作規(guī)程、規(guī)章制度等相關(guān)作業(yè)文件進(jìn)行修改、充實和完善?！吨笇?dǎo)書》編制指導(dǎo)書的編制應(yīng)在企業(yè)或企業(yè)所屬二級生產(chǎn)技術(shù)部門56《指導(dǎo)書》編制與原《指導(dǎo)書》根本區(qū)別：原則上，不再自行編制新內(nèi)容.

（如：承諾、方針、目標(biāo)及風(fēng)險管理等項內(nèi)容不再列入指導(dǎo)書）目的：1、實現(xiàn)《指導(dǎo)書》規(guī)范員工操作行為的目的;2、確?！吨笇?dǎo)書》唯一性和權(quán)威性;3、避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生.《指導(dǎo)書》編制57《計劃書》編制計劃書由企業(yè)基層組織（項目部或基層隊站）結(jié)合本專業(yè)特點，按照以下4種情況，編制本項目（活動）的作業(yè)計劃書：1。作業(yè)周期長、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)項目；2。作業(yè)周期長、作業(yè)場所移動的作業(yè)項目；3。作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目；4。作業(yè)周期短、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)活動。《計劃書》編制計劃書由企業(yè)基層組織（項目部58《計劃書》編制第一種情況：作業(yè)周期長、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)項目（如鉆井的探井、重點井，井下的大修、試油，以及煉化裝置停工檢修等），應(yīng)在施工前編制項目計劃書，并在計劃書中增加《風(fēng)險管理單》（見附表）。在施工過程中，應(yīng)定期組織危害識別活動，對隨著時間變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識，在原計劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險削減及控制措施，填寫《風(fēng)險管理單》，作為對計劃書的補(bǔ)充?！队媱潟肪幹频谝环N情況：59《計劃書》編制第二種情況：作業(yè)周期長、作業(yè)場所移動的作業(yè)項目（如物探作業(yè)、管道建設(shè)施工等），應(yīng)在施工前編制項目計劃書，并在計劃書中增加《風(fēng)險管理單》。在施工過程中，對隨時間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識，在原計劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險削減及控制措施，填寫《風(fēng)險管理單》，作為對計劃書的補(bǔ)充。

《計劃書》編制第二種情況：60《計劃書》編制第三種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目（如鉆井開發(fā)井，井下小修、壓裂，以及測井、錄井、固井等在同一區(qū)塊作業(yè)），應(yīng)在施工前編制區(qū)塊計劃書，并在計劃書中增加《風(fēng)險管理單》。在同一區(qū)塊施工過程中，對隨著時間、環(huán)境變化而帶來的新增危害因素進(jìn)行辨識，在原區(qū)塊計劃書基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險削減及控制措施，填寫單井的《風(fēng)險管理單》。《計劃書》編制第三種情況：61《計劃書》編制第四種情況：作業(yè)周期短、作業(yè)場所相對固定的作業(yè)活動（如生產(chǎn)輔助性作業(yè)，煉化裝置臨時檢維修等），作業(yè)前必須開展危害識別活動，填寫《風(fēng)險管理單》，也可將風(fēng)險削減及控制措施納入“作業(yè)許可”、“施工方案”或“工作單”等相關(guān)文件中。

《計劃書》編制第四種情況：62《計劃書》編制其它類型：對于上述4種類型之外的施工作業(yè)活動，可根據(jù)風(fēng)險管理原則，參照上述情況辦理?！队媱潟肪幹破渌愋停?3“兩書”應(yīng)用要求指導(dǎo)書——指導(dǎo)書應(yīng)印發(fā)到基層崗位員工，內(nèi)容較多時可按分冊管理，相關(guān)人員應(yīng)人手一冊。使用過程中，要定期強(qiáng)化培訓(xùn)。指導(dǎo)書既可作為日常工作中規(guī)范基層崗位員工操作行為的指南，也可作為基層崗位員工集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時的參考資料?！皟蓵睉?yīng)用要求指導(dǎo)書——64“兩書”應(yīng)用要求計劃書——計劃書至少應(yīng)印發(fā)到基層班組，應(yīng)在項目開工前集中學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員掌握本項目所特有的風(fēng)險防范措施。計劃書按項目編制，項目結(jié)束后，該項目計劃書即告廢止?！皟蓵睉?yīng)用要求計劃書——65“兩書”應(yīng)用范圍

勘探、開發(fā)及油氣管道等企業(yè)的工程技術(shù)服務(wù)類基層組織，都應(yīng)編制并運(yùn)行HSE“兩書一表”?！皟蓵睉?yīng)用范圍66“兩書”應(yīng)用范圍

煉油與化工等企業(yè)的煉化檢維修基層組織可參照編制要求，結(jié)合“四有一卡”、“作業(yè)許可”、“作業(yè)指導(dǎo)卡”等風(fēng)險管理方法，實施HSE“兩書一表”管理?！皟蓵睉?yīng)用范圍67“兩書”應(yīng)用范圍

生產(chǎn)服務(wù)、加工制造、后勤服務(wù)及其他企業(yè)的基層組織可參照編制要求，結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，實施HSE“兩書一表”管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的HSE管理?！皟蓵睉?yīng)用范圍68第四部分“兩書”的定位、特點及相互關(guān)系第四部分“兩書”的定位、特點及相互關(guān)系69“兩書”的定位及相互關(guān)系主要內(nèi)容：“兩書”的定位“兩書”間的相互關(guān)系“兩書”的特點“兩書”與傳統(tǒng)管理制度體系之間關(guān)系“兩書”的定位及相互關(guān)系主要內(nèi)容：70《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位“兩書一表”定位:——“兩書一表”是基層組織實施HSE體系管理的作業(yè)文件。

手冊程序文件作業(yè)文件《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位“兩書一表”定位:手冊程序文件作業(yè)71《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位《指導(dǎo)書》定位:

它是對基層組織崗位員工在常規(guī)作業(yè)時的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對通過《指導(dǎo)書》規(guī)范員工作業(yè)行為，實現(xiàn)對專業(yè)常規(guī)作業(yè)風(fēng)險的管理；《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位72《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位《計劃書》定位：它是對基層組織從事具體活動或所運(yùn)作特定項目的新增風(fēng)險（諸如：人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更等）的管理，突出的是對項目動態(tài)、新增風(fēng)險的管理。《指導(dǎo)書》與《計劃書》定位73《指導(dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系

指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，是相對固定的作業(yè)文件，在一定時期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系74《指導(dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）

計劃書是對指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增風(fēng)險的管理，是針對具體項目（活動）特定風(fēng)險的管理指南。計劃書在內(nèi)容上是對指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點是滿足基層組織實施動態(tài)風(fēng)險管理。計劃書隨項目或作業(yè)條件變化而變化?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）75《指導(dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）具體而言，指導(dǎo)書是有關(guān)規(guī)范基層員工作業(yè)行為的現(xiàn)行基層文件（規(guī)章制度、操作規(guī)程等）的匯總（修改完善后的匯總，不是簡單的匯編），是相對固定的作業(yè)文件，在一定時期內(nèi)應(yīng)保持不變；《指導(dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）76《指導(dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）

計劃書是對隨項目、時間、地點等變化了的新增風(fēng)險進(jìn)行的管理。具體地，如當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變更時，產(chǎn)生的新增風(fēng)險的管理（辨識與防范等）?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的關(guān)系（續(xù)）77《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點《指導(dǎo)書》特點：指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，是對與基層崗位員工操作行為相關(guān)作業(yè)文件的總稱，因此，指導(dǎo)書不是另立爐灶，不是再制定一套新的制度、規(guī)程，而是把現(xiàn)行制度、規(guī)程等規(guī)范員工操作行為的相關(guān)作業(yè)文件，在對其有關(guān)不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善后的匯總。

《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點《指導(dǎo)書》特點：78《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點：其目的就是方便員工學(xué)習(xí)、參考，從而強(qiáng)化員工對“規(guī)定動作”的執(zhí)行，避免“自選動作”的發(fā)生。因此，執(zhí)行指導(dǎo)書，就是執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程。這樣也就確保了指導(dǎo)書在規(guī)范基層崗位員工操作行為上的唯一性和權(quán)威性，避免了所謂“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點：79《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點：指導(dǎo)書是規(guī)范基層崗位員工常規(guī)操作行為的工作指南，因此，只要員工按照指導(dǎo)書去做，也就是他在執(zhí)行規(guī)章制度，履行操作規(guī)程，這樣，就能夠控制常規(guī)作業(yè)風(fēng)險（若其不然，就應(yīng)該通過風(fēng)險管理程序，修改完善相關(guān)制度、規(guī)定），因此，規(guī)范后的指導(dǎo)書中就刪節(jié)了有關(guān)對作業(yè)風(fēng)險的識別、評估、防范等相關(guān)的風(fēng)險管理的內(nèi)容?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》特點：80《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《計劃書》特點：計劃書是對指導(dǎo)書沒有覆蓋到的新增危害，特別是當(dāng)人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化（變更）時，針對基層崗位員工特定作業(yè)活動和操作行為的工作指南。計劃書在內(nèi)容上是對指導(dǎo)書的補(bǔ)充，重點是滿足基層組織實施動態(tài)風(fēng)險管理。計劃書隨項目或作業(yè)條件變化而變化?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《計劃書》特點：81《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點對比：計劃書隨工程項目編制，一個項目完結(jié)后，該項目的計劃書即告廢止，因此，計劃書相對于指導(dǎo)書頻繁更換，需簡明扼要，易于編制，便于使用；只要規(guī)章制度、操作規(guī)程等構(gòu)成指導(dǎo)書的要件不變，指導(dǎo)書就可保持不變，因此，指導(dǎo)書可以視情況增加諸如應(yīng)知應(yīng)會知識等內(nèi)容，做得豐富些、全面些，便于學(xué)習(xí)、參考，利于指導(dǎo)工作。另外，由于指導(dǎo)書內(nèi)容較多，可根據(jù)需要分門別類，制成分冊，一則方便使用，二則便于進(jìn)行局部修改?！吨笇?dǎo)書》與《計劃書》的特點（續(xù)）《指導(dǎo)書》與《計劃書》的82《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點對比《指導(dǎo)書》：形式：相對穩(wěn)定內(nèi)容：豐富全面目的：規(guī)范員工行為，防范常規(guī)專業(yè)風(fēng)險《計劃書》：形式：更換頻繁內(nèi)容：簡明扼要目的：進(jìn)行風(fēng)險識別，防范特定項目動態(tài)、新增風(fēng)險《指導(dǎo)書》與《計劃書》的特點對比83第五部分“兩書”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容第五部分“兩書”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容84“兩書”的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容主要內(nèi)容：“兩書”的主要內(nèi)容《指導(dǎo)書》編制模版及內(nèi)容參考《計劃書》編制模版及內(nèi)容參考“兩書”的結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容主要內(nèi)容：85“兩書”與《風(fēng)險管理單》的主要內(nèi)容《指導(dǎo)書》：1．崗位任職條件；2．崗位職責(zé)；3．崗位操作規(guī)程；4．巡回檢查及主要檢查內(nèi)容；5．應(yīng)急處置程序?！队媱潟罚?．項目概況、作業(yè)現(xiàn)場及周邊情況；2．人員能力及設(shè)備狀況；3．項目新增危害因素辨識與主要風(fēng)險提示；4．風(fēng)險控制措施；5．應(yīng)急處置預(yù)案(與主要風(fēng)險提示相對應(yīng))?！讹L(fēng)險管理單》主要框架：

1、新增主要危害因素辨識（包括對人員、環(huán)境、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變化的描述）；2、主要風(fēng)險提示

（包括指導(dǎo)書中涉及的風(fēng)險）；3、風(fēng)險削減和控制措施；4、應(yīng)急處置措施。“兩書”與《風(fēng)險管理單》的主要內(nèi)容《指導(dǎo)書》：《風(fēng)險管理單》86HSE“兩書一表”之間關(guān)系對照表HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計劃書檢查表編寫的組織由公司或分公司組織，經(jīng)管理層審核批準(zhǔn)后發(fā)布實施由項目部或基層隊站組織編寫和評審由公司或分公司組織，針對指導(dǎo)書和計劃書要求分級編寫，是指導(dǎo)書和計劃書的支持文件。指導(dǎo)書和計劃書要求的檢查內(nèi)容發(fā)生變化時，檢查表隨之修訂和變化，操作性強(qiáng)，簡單直觀。檢查表應(yīng)存檔保管。應(yīng)用范圍公司或分公司內(nèi)所有常規(guī)作業(yè)活動項目部或基層隊站具體的作業(yè)活動風(fēng)險管理的內(nèi)容含蓋所有基層崗位和作業(yè)活動，把對專業(yè)常規(guī)風(fēng)險的管理內(nèi)容融入制度、規(guī)程、崗位職責(zé)等項內(nèi)容之中。對指導(dǎo)書沒有的涉及具體項目、活動中的風(fēng)險識別。簡單、具體、實用，是對指導(dǎo)書的補(bǔ)充文件變化程度相對固定、靜態(tài)。一般變動不大。變化、動態(tài)。階段性文件。修改周期1、隨內(nèi)部審核和管理評審進(jìn)行修訂;2、隨工藝設(shè)備技術(shù)等改進(jìn)而變化.隨項目或作業(yè)活動變化而修改或制訂新的計劃書。一個項目、活動一份計劃書!文件大小文件多、厚，一般都裝訂成冊，甚至有分冊文件簡單、薄，單行材料（可簡單成一張紙!）支持性由計劃書和檢查表支持是指導(dǎo)書支持文件應(yīng)急要求常用應(yīng)急程序(部分內(nèi)容,數(shù)量大)具體項目的應(yīng)急預(yù)案(完整內(nèi)容,數(shù)量少)HSE“兩書一表”之間關(guān)系對照表HSE作業(yè)指導(dǎo)書HSE作業(yè)計87

THEENDTHEEND88HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用HSE“兩書一表”原理及其應(yīng)用89主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理“兩書一表”進(jìn)程及其重要意義《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》文件精神“兩書”的定位、特點及相互關(guān)系“兩書”的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容主要內(nèi)容集團(tuán)公司HSE管理90第一部分集團(tuán)公司HSE管理第一部分集團(tuán)公司HSE管理91集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點集團(tuán)公司HSE管理主要內(nèi)容：92集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（1）2019年4月，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)赴國外施工隊伍HSE管理的通知》。（2）2019年6月，參照國際標(biāo)準(zhǔn)草案，制定并批準(zhǔn)發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系》(SY/T6276-2019)。（3）2019年11月，安全環(huán)保工作會議上，提出“先國內(nèi)后國外、先試點后推廣“的原則，力爭三年內(nèi)建立和實施HSE管理體系。（4）2019年，赴國外施工隊伍及國內(nèi)反承包隊伍全部推行實施HSE管理；在大慶油田、大港油田、物探局開展了試點（續(xù)）。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（1）2019年4月，發(fā)布了93集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布《集團(tuán)公司HSE管理文件體系建立指南》，為所屬企業(yè)建立HSE體系提供了依據(jù)。（6）2000年，成立集團(tuán)公司HSE指導(dǎo)委員會，發(fā)布集團(tuán)公司《HSE管理體系管理手冊》、股份公司《健康安全環(huán)境管理體系總體指南》。（7）2019年，制訂《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》和《HSE作業(yè)計劃書編制指南》，形成了基層控制風(fēng)險管理的“兩書一表”方法。頒布了《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》等三項股份公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（8）2019年，推行《HSE管理方案》，探索建立相對獨(dú)立的HSE異體監(jiān)督機(jī)制?！爸袊虷SE管理體系”項目獲得國家安全生產(chǎn)科技成果一等獎（續(xù)）。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（5）2019年，發(fā)布《集團(tuán)公94集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行《HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃》，對地區(qū)公司開展年度HSE管理體系內(nèi)部審核。（03-06年是個斷層?。?0）2019年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布實施了集團(tuán)公司《健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（11）2019年，全面修訂完善集團(tuán)公司安全環(huán)保管理制度，加強(qiáng)HSE制度體系建設(shè)。（12）2019年，制訂集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》。（13）2019年，制訂《HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)計劃》。集團(tuán)公司HSE管理體系發(fā)展歷程（9）2019年，制訂并推行《95集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司高度重視HSE管理體系建設(shè)工作，特別是2019年開始，集團(tuán)公司為適應(yīng)業(yè)務(wù)整合的需要，成立了以總經(jīng)理為組長的HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出用3年時間，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的原則，建立和完善HSE管理體系，為實施“建設(shè)綜合性國際能源公司”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。HSE管理體系已經(jīng)成為集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作集團(tuán)公司高度重視H96集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2019年6月20日，集團(tuán)公司首次召開了HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會；會后下發(fā)了《集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作計劃》；成立了以蔣總為組長、廖總為副組長的集團(tuán)公司HSE管理體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；修訂、發(fā)布了集團(tuán)公司統(tǒng)一的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)；組織修訂、換版集團(tuán)公司現(xiàn)行HSE管理手冊；舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE專題知識培訓(xùn)班。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作2019年6月20日，集團(tuán)公司97集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核、認(rèn)證審核、交叉審核、外聘審核等多項審核活動；與杜邦簽訂了HSE咨詢服務(wù)合同，開展HSE培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制度及業(yè)績考核方面的合作研究?！皟蓵槐怼惫ぷ鳎喊l(fā)布“兩書一表”編制指導(dǎo)意見，完成了鉆井、井下兩個專業(yè)HSE“兩書一表”模板、樣本的開發(fā)編制,并已出版發(fā)行。目前，基建、煉化檢維修和管道運(yùn)行專業(yè)“兩書一表”已編制完畢，正在準(zhǔn)備宣貫。今年，正在著手規(guī)范管道建設(shè)、物探2個專業(yè)“兩書一表”。總部準(zhǔn)備把一些主要專業(yè)“兩書一表”都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。集團(tuán)公司HSE管理體系推進(jìn)工作組織開展HSE管理體系推進(jìn)審核98集團(tuán)公司HSE管理體系集團(tuán)公司HSE管理體系99集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點

一個承諾——自上而下的HSE承諾

一套體系——統(tǒng)一、規(guī)范可操作，以及與國際HSE慣例接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)——HSE-MS一體化（整合OSH-MS、ISO14001）——創(chuàng)優(yōu)升級計劃（HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)）——HSE文化與HSE國際化戰(zhàn)略

三大亮點：——突出基層風(fēng)險管理：“兩書一表”（軟件：行為安全方面）

、隱患專項治理（硬件：本質(zhì)安全方面）、“安全環(huán)?；A(chǔ)”年活動——監(jiān)管兩條線的執(zhí)行模式：管理、監(jiān)督相對分離的HSE監(jiān)督機(jī)制——落實兩個“安全合同”。

一個目標(biāo)：——追求“零事故、零傷害、零污染”集團(tuán)公司HSE-MS運(yùn)行模式特點一個承諾——自上而下的H100HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點比較對象傳統(tǒng)安全管理HSE管理體系1、目標(biāo)實現(xiàn)“四個杜絕，三個不超，一個確?！?，下達(dá)傷亡控制和考核指標(biāo)零傷害、零損失、零污染2、目的考核業(yè)績，以傷亡指標(biāo)考核為主建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的自我約束管理體系3、理念、觀念重經(jīng)驗,事后處理、亡羊補(bǔ)牢通過危害因素辨識，進(jìn)行事前預(yù)防、控制4、約束外部約束，被動、強(qiáng)制性要求內(nèi)部自律，主動、自愿5、核心思想重懲罰，嚴(yán)格監(jiān)督和管理重激勵，風(fēng)險管理、事先預(yù)防6、動態(tài)變化階段性、靜態(tài)性、周期性日常、動態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)7、管理性質(zhì)統(tǒng)一，固定，比較封閉的模式，經(jīng)驗、傳統(tǒng)，自成體系，難與國際慣例接軌文件化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，易于與國際慣例接軌8、文件詳細(xì)規(guī)定直線傳達(dá)、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)格不起來、落實不下去目標(biāo)設(shè)定管理手冊、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強(qiáng)調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性9、管理側(cè)重點重視事故管理、責(zé)任追究，主要查違章、違紀(jì)等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因科學(xué)分析，通過風(fēng)險分析和危害識別，實現(xiàn)事先預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)10、外界關(guān)系上級管理部門的行政約束第三方認(rèn)證，向社會公布業(yè)績HSE管理體系和傳統(tǒng)安全管理的不同點比較對象傳統(tǒng)安全管理HS101集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)禁令通知工藝紀(jì)律措施票證責(zé)任制操作規(guī)程工藝紀(jì)律措施工藝紀(jì)律管理手冊程序文件作業(yè)文件，如《兩書一表》主管部門企管生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備人事安全主管領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司HSE管理體系措施規(guī)章制度責(zé)任制辦法102第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義第二部分“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義103“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：“兩書一表”發(fā)展歷程“兩書一表”實施的重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義主要內(nèi)容：104“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源

HSE管理體系的核心是風(fēng)險管理，也即基層組織的風(fēng)險管理。為做好基層組織的風(fēng)險管理，有效防范事故的發(fā)生，真正做到對事故的事前預(yù)防，我們在借鑒殼牌公司的“HSECASE”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了HSE管理體系在基層組織的運(yùn)行模式——HSE“兩書一表”。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”起源105“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSECASE:

一個項目開始之前，首先對該項目所具有的HSE風(fēng)險進(jìn)行辨識，然后進(jìn)行風(fēng)險評估，再根據(jù)風(fēng)險程度制定出相應(yīng)的風(fēng)險削減與控制措施，最后把這些防控措施落實到各個相關(guān)崗位，崗位員工各負(fù)其責(zé)，就能夠確保在項目運(yùn)行過程中不出或少出事故。所策劃編制的這個作業(yè)文件就是HSECASE。通過HSECASE，真正把對事故的提前防范落到了實處！！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義殼牌HSECASE:106“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSECASE優(yōu)點：

一個名副其實的風(fēng)險管理工具——把事前預(yù)防落到了實處??！HSECASE缺點：

1、文件編制工作量太大，一個不太大的項目動輒就是幾百頁，乃至更多！由于西方石油企業(yè)員工文化素質(zhì)高，對于他們編制與宣貫都不是問題。2、對于我們企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重，人員文化素質(zhì)偏低，尤其是大量使用農(nóng)民工的基層組織，每個項目都要編一個HSECASE，篇幅太大，既不利于編制，也不易宣貫、落實?。〗Y(jié)論：把HSECASE轉(zhuǎn)化為適于我們企業(yè)實際情況的東西?。　皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSECASE優(yōu)點：107“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSECASE”到“兩書一表”：殼牌公司的HSECASE對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制----指導(dǎo)書（占HSECASE內(nèi)容的80%左右）對由于各種變化、變更所產(chǎn)生新的HSE風(fēng)險的管理---計劃書（占HSECASE內(nèi)容的20%左右）“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義由“HSECASE”到“兩108“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSECASE比較：

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險是固定不變的，因此，HSE作業(yè)指導(dǎo)書可以是相對固定的，可以長期使用。每個項目只編制與變化了的風(fēng)險有關(guān)的HSE作業(yè)計劃書，而不必編制HSE作業(yè)指導(dǎo)書?！皟蓵槐怼迸c“HSECASE”相比，一個項目減少80%左右編制工作量?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”與HSECA109“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)指導(dǎo)書》：

《指導(dǎo)書》是對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的管理.它是通過對常規(guī)作業(yè)中,風(fēng)險的識別,評估,削減或控制以及應(yīng)急管理等手段,把風(fēng)險控制在“合理并盡可能低（ALARP）”的水平，對各類風(fēng)險制訂對策措施，經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門組織評審后，整理匯編成相對固定的指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的HSE管理文件?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)指導(dǎo)書》：110“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：對與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險的控制??！

由于與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)作業(yè)HSE風(fēng)險是相對穩(wěn)定的，只要工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等不發(fā)生變化，防控措施就不發(fā)生變化（如果只是臨時性變化，則應(yīng)通過計劃書防控，而不是由指導(dǎo)書控制），因此，指導(dǎo)書是相對穩(wěn)定的?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義指導(dǎo)書的作用：111“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)計劃書》

《計劃書》是針對具體項目或活動情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，在開始進(jìn)行作業(yè)前，按照風(fēng)險管理流程所策劃編制的對各種變化所產(chǎn)生的新增風(fēng)險的控制，經(jīng)主管部門（人員）批準(zhǔn)所形成的作業(yè)文件。編制《計劃書》的基礎(chǔ)是《指導(dǎo)書》，它是對《指導(dǎo)書》所沒有含蓋內(nèi)容的補(bǔ)充.“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《作業(yè)計劃書》112“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義計劃書之作用：可用于移動性作業(yè)項目：對由于各種變化、變更所新增的HSE風(fēng)險的管理?？捎糜诠潭ㄗ鳂I(yè)場所：非常規(guī)作業(yè)活動（如，臨時性作業(yè)等）HSE風(fēng)險的管理。在進(jìn)行非常規(guī)作業(yè)之前，首先應(yīng)對所要開展的活動進(jìn)行危害因素辨識，對辨識出需要防控的風(fēng)險制定出相應(yīng)的防控措施，寫到書面上經(jīng)過審批，就形成這個活動的計劃書?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義計劃書之作用：113“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義HSE《現(xiàn)場檢查表》：

《

HSE現(xiàn)場檢查表》是在現(xiàn)場施工過程中崗位員工所使用的一種簡單明了的表格式檢查工具，涵蓋“兩書”的主要檢查要求和檢查內(nèi)容。通過檢查表，使每個崗位員工對自己所使用或管理的設(shè)備、設(shè)施、工器具以及施工作業(yè)現(xiàn)場（工作面）等的安全狀態(tài)的檢查與管理?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義HSE《現(xiàn)場檢查表》：114“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：中油質(zhì)安字[2019]199號文件。2019年，為便于文件執(zhí)行，出臺“兩書一表”編制指南?！皟蓵槐怼毕仁窃诩瘓F(tuán)公司工程技術(shù)服務(wù)類企業(yè)普遍得以實施；后來，一些上市企業(yè)也自發(fā)實行。中石化目前也參照實行。目前，在整個集團(tuán)（股份）公司范圍內(nèi)普遍并大力推行！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”發(fā)展歷程：115“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施的重要意義：向基層員工灌輸了風(fēng)險管理理念，使其樹立了風(fēng)險管理意識；提升了基層組織風(fēng)險管理水平，從而使得安全生產(chǎn)業(yè)績有了顯著提升；HSE管理體系獲國家安監(jiān)局科技成果一等獎，而“兩書一表”已成為中國石油基層組織實施HSE體系管理的標(biāo)志和品牌。得到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定（蔣總對“兩書一表”推行效果表示肯定，并要求勘探與生產(chǎn)公司在其所屬的地區(qū)公司推行“兩書一表”管理）。“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施的重要意義：116“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施期間出現(xiàn)的一些奇怪現(xiàn)象：

一方面，國外同行、杜邦專家等對我們所開發(fā)的“兩書一表”的高度贊賞，認(rèn)為是一種非?？茖W(xué)管理工具，很有創(chuàng)意，很有價值！一些基層隊站應(yīng)用效果十分顯著！但與此同時，也有一些基層隊站編而不用，出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象?！皟蓵槐怼卑l(fā)展歷程及其重要意義“兩書一表”實施期間出現(xiàn)的一117“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進(jìn)HSE“兩書一表”編制！核心問題：結(jié)合實際，滿足需求，解決實際工作中的“兩張皮”問題?。?！“兩書一表”發(fā)展歷程及其重要意義問題的解決：規(guī)范改進(jìn)HSE“118第三部分《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》文件精神第三部分《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范HSE作業(yè)指導(dǎo)書和HSE作業(yè)計劃書編119

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)計劃書編制工作的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：規(guī)范“兩書一表”的必要性；“兩書一表”存在的主要問題；解決問題的思路；“兩書一表”編制與應(yīng)用。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書

和作業(yè)計劃書編120規(guī)范“兩書一表”的必要性1。文件出臺時間間隔很長，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范：

中油質(zhì)安字[2019]199號文件《關(guān)于印發(fā)〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)指導(dǎo)書編寫指南〉、〈中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計劃書編寫指南〉的通知》，2019年出臺，距今已近8年之久，出現(xiàn)問題很多，亟待規(guī)范。規(guī)范“兩書一表”的必要性1。文件出臺時間間隔很長，出121規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：蔣總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的指示精神；廖總關(guān)于HSE管理體系“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”，要用“簡潔的語言描述深奧的理論、簡單的辦法解決復(fù)雜的問題”的指示。規(guī)范“兩書一表”的必要性2。貫徹落實集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神：122規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：

體系推進(jìn)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層，而基層體系推進(jìn)工作核心任務(wù)就是要強(qiáng)化基層風(fēng)險管理。

“兩書一表”就是基層風(fēng)險管理最得力工具之一。規(guī)范“兩書一表”的必要性3。體系推進(jìn)工作的需要：123規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險管理工作的需要：

在“兩書一表”實施中，存在兩類極端情況——一類企業(yè)真正吃透了“兩書一表”的實質(zhì)、精神，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出了符合基層組織風(fēng)險管理需要的“兩書一表”，成效顯著，值得借鑒、推廣；另一類企業(yè)在“兩書一表”實施方面囫圇吞棗，畫虎類貓，使得“兩書一表”成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的作用，亟需糾偏、指導(dǎo)。規(guī)范“兩書一表”的必要性4。提升企業(yè)基層組織風(fēng)險管理工作的需124“兩書一表”存在的突出問題一?！皟蓵眱?nèi)容重復(fù):

1。普遍存在計劃書包括指導(dǎo)書內(nèi)容，致使“兩書”內(nèi)容重復(fù)。

2。甚至個別基層組織的“兩書”中存在與項目HSE內(nèi)容無關(guān)乃至十分荒唐內(nèi)容。“兩書一表”存在的突出問題一?！皟蓵眱?nèi)容重復(fù):125“兩書一表”存在的突出問題二。編制工作量大：

1?！皟蓵钡谋旧碓O(shè)置的內(nèi)容較多；2。一些企業(yè)要求：每個項目無論時間長短，工作量大小都要編制一套“兩書一表”?！皟蓵槐怼贝嬖诘耐怀鰡栴}二。編制工作量大：126“兩書一表”存在的突出問題三?？刹僮餍圆粡?qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象：1、編制方面：不理解原理，生搬硬套；原則性抽象語言太多，可操作性不強(qiáng)。2、執(zhí)行、管理方面：不培訓(xùn)，不宣貫，編制完成即束之高閣；做的與寫的無關(guān)。“兩書一表”存在的突出問題三?？刹僮餍圆粡?qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)127解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo)：

1、與現(xiàn)行制度、規(guī)程充分結(jié)合，減少無謂的“創(chuàng)新”；2、充分考慮基層組織實際情況，盡可能減少編制工作量；3、充分考慮員工素質(zhì)，簡單易行，通俗易懂，便于掌握。4、嚴(yán)格把握好拔高尺度：寫能做的，做所寫的。解決問題的思路改進(jìn)目標(biāo)：128解決問題的思路一。針對“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題：——嚴(yán)格界定“兩書”內(nèi)容界限：《指導(dǎo)書》是對基層組織常規(guī)作業(yè)的安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對專業(yè)常規(guī)風(fēng)險的管理；《計劃書》是對基層組織從事活動或所運(yùn)作項目的新增風(fēng)險的管理，突出的是對特定項目動態(tài)、新增風(fēng)險的管理?！謱I(yè)制定指導(dǎo)模版和樣本，對“兩書”編制工作進(jìn)行有針對性指導(dǎo)，杜絕“兩書”間內(nèi)容的重復(fù)。解決問題的思路一。針對“兩書”內(nèi)容重復(fù)問題：129解決問題的思路二。針對編制工作量大問題：

——《計劃書》力求簡明扼要，通過采用表格等規(guī)范并壓縮編制內(nèi)容；——作業(yè)周期短、作業(yè)場所移動且在同一區(qū)塊內(nèi)作業(yè)的項目，可編制區(qū)塊計劃書《計劃書》；

解決問題的思路二。針對編制工作量大問題：130解決問題的思路三。針對可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：——要針對基層崗位員工的知識水平，在文字上力求簡明扼要，內(nèi)容上通俗易懂，能量化的盡可能量化，提高可操作性。

——《計劃書》分4種情況進(jìn)行有針對性編制，同時增加“風(fēng)險管理單”，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，提高了《計劃書》可操作性（待續(xù)）。

解決問題的思路三。針對可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：131解決問題的思路三。針對《計劃書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：——規(guī)范原則：《計劃書》在能夠確保對新增風(fēng)險進(jìn)行控制的前提下，能簡則簡！

——《計劃書》分4種情況進(jìn)行有針對性編制，同時增加“風(fēng)險管理單”，簡化內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，提高了《計劃書》可操作性。

解決問題的思路三。針對《計劃書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”132解決問題的思路三。針對《指導(dǎo)書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象問題：針對《指導(dǎo)書》，重點解決與現(xiàn)有規(guī)程制度的融合問題，從策劃編制開始，解決指導(dǎo)書的“兩張皮”??！解決問題的思路三。針對《指導(dǎo)書》可操作性不強(qiáng)，存在“兩張皮”133解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作：中國企業(yè)與外國企業(yè)實際情況差別很大：西方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動按部就班，而我們的企業(yè)在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！因此，國外適用的我們未必適用，外國專家所稱贊的理論上行得通的東西，未必適用于我們企業(yè)目前現(xiàn)實?！皟蓵槐怼币獢[脫“兩張皮”，必須符合中國石油目前的實際，即：超負(fù)荷、高強(qiáng)度情況下如何確保安全生產(chǎn)。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作：134解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第一版：主要內(nèi)容即本專業(yè)風(fēng)險管理流程的書面記錄。

一個專業(yè)崗位的指導(dǎo)書，就是針對這個專業(yè)崗位，從危害因素辨識，到風(fēng)險評估，然后削減與控制，最后是應(yīng)急管理，把風(fēng)險管理的整個流程，落到書面上即該專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改135解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：換言之，一個專業(yè)的HSE作業(yè)指導(dǎo)書，就是對該專業(yè)的HSE風(fēng)險管理。理論上行得通，外國專家稱道，認(rèn)為優(yōu)于殼牌的HSECASE,但它仍不能滿足目前企業(yè)的實際要求！

企業(yè)目前實際：一方面，基層組織日常工作滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)！另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)在目前基層組織負(fù)責(zé)人在位期間，未發(fā)生令其切膚之痛的事故，對HSE風(fēng)險認(rèn)識不足，存在僥幸心理！而“兩書一表”只管風(fēng)險，不能用于生產(chǎn)，生產(chǎn)操作還要依賴操作規(guī)程，在這種情況下，如硬性規(guī)定實行“兩書一表”管理，自然就會造成“兩書一表”的編而不用，造成“兩張皮”?。〗鉀Q問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改136解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改進(jìn)：第二版：把風(fēng)險管理流程（即：危害因素辨識→風(fēng)險評估→削減與控制）作為指導(dǎo)書編制的前期工作，即把通過風(fēng)險管理全過程所制定出的風(fēng)險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度。使二者有機(jī)地融為一體（事例）??！所以，第二版指導(dǎo)書主要內(nèi)容是經(jīng)過修改完善規(guī)程、制度，而不再是單純的風(fēng)險管理內(nèi)容。解決問題的思路HSE“兩書一表”編制的改進(jìn)工作——指導(dǎo)書的改137解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：由于操作規(guī)程要么是設(shè)備設(shè)計人員編制，要么是生產(chǎn)部門或設(shè)備管理部門編制，這樣的操作規(guī)程只能保證操縱機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，而無法保證發(fā)生事故。因為無論設(shè)計人員或是管理人員都沒有接受過安全訓(xùn)練，不具備相應(yīng)安全意識，他們所制定出的規(guī)程并不一定安全。為防止事故的發(fā)生，安全管理人員往往會根據(jù)事故教訓(xùn)或安全知識編制相應(yīng)的“安全操作規(guī)程”，目前，許多企業(yè)都有這么兩種規(guī)程。但這樣往往造成：生產(chǎn)、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對“操作規(guī)程”的管理；安全部門負(fù)責(zé)對“安全操作規(guī)程”的管理。條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，既影響生產(chǎn)，也不利于安全，同時，也給基層組織增加了不必要的負(fù)擔(dān)，不利于真正做到安全生產(chǎn)！解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：138解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：通過HSE風(fēng)險管理完善操作規(guī)程：1、把“操作規(guī)程”與“安全操作規(guī)程”有機(jī)融合在一起，避免了“條塊分割”！2、尤其重要的是，通過系統(tǒng)風(fēng)險辨識所制定的防范措施，較之憑借“事故教訓(xùn)”或“安全常識”所制定的“安全操作規(guī)程”，更科學(xué)、更系統(tǒng)、更完整??！3、風(fēng)險管理與操作規(guī)程相結(jié)合，擺脫了就安全抓安全的弊端，更重要的是，從根本上解決了指導(dǎo)書應(yīng)用過程中的“兩層皮”問題！！解決問題的思路風(fēng)險管理與操作規(guī)程融合的緣由：139相關(guān)問題的處理——指導(dǎo)書中操作規(guī)程的修改完善問題把通過風(fēng)險管理過程所制定出的風(fēng)險削減與控制措施，去修改完善規(guī)程、制度，從而使風(fēng)險管理與操作規(guī)程二者融為一體，需要安全環(huán)保與生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同努力，工作量很大，任務(wù)艱巨。

為在短期內(nèi)編制指導(dǎo)書，可暫把每個作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險削減與控制措施作為該部分操作規(guī)程的補(bǔ)充，附在其后。日后再逐漸把二者融為一體。相關(guān)問題的處理140相關(guān)問題的處理——計劃書的動態(tài)風(fēng)險管理問題計劃書的功能就是對項目或活動因各種變化（變更）所產(chǎn)生新增風(fēng)險的動態(tài)管理。但一般計劃書是在項