《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿第一部分總體思路

建設(shè)工程合同類型及合同管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

（一）建設(shè)工程合同類型

1.

——單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同

——施工和安裝總承包合同

我國建設(shè)工程目前采用的基本合同模式，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

的合同條款是以這種合同模式為基礎(chǔ)編制的?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿2.

設(shè)備采購合同

——生產(chǎn)設(shè)備采購合同

——生產(chǎn)設(shè)備采購與安裝合同

——生產(chǎn)設(shè)備采購、安裝與包含部分土建工程設(shè)計(jì)、施工、安裝的總承包合同

我國基本采用前兩種合同模式，第3種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購為主體的總承包合同模式，見于國外和國際招標(biāo)采用的總承包合同模式。

3.建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同

——勘測(cè)設(shè)計(jì)合同

——科學(xué)研究合同

——專題咨詢服務(wù)協(xié)議

我國在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立，后兩類合同一般通過詢價(jià)方式或直接委托建立。4.

設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙工程總承包合同

設(shè)計(jì)、采購施工/交鑰匙工程總承包的合同模式見于國際建設(shè)工程市場(chǎng)，特別是發(fā)展中國家委托發(fā)達(dá)國家承包的工程中。目前我國國內(nèi)未采用這種承包模式?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（二）工程建設(shè)市場(chǎng)合同管理的發(fā)展趨勢(shì)

——從1982年我國工程建設(shè)市場(chǎng)引進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)為起點(diǎn)，研究我國建設(shè)市場(chǎng)合同管理的發(fā)展趨勢(shì)。

——我國首次實(shí)行國際招標(biāo)的魯布革工程招標(biāo)文件執(zhí)行世行導(dǎo)則，參照FIDIC施工合同范本第3版編制的。

——從FIDIC聯(lián)合會(huì)調(diào)整更新合同范本系列的歷史演變，看國際建設(shè)市場(chǎng)合同管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。

——我國工程建設(shè)市場(chǎng)與國際接軌是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國建設(shè)行業(yè)跨出國門竟取國際建設(shè)市場(chǎng)份額的需要。

1.1999年，F(xiàn)IDIC聯(lián)合會(huì)對(duì)原版本內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂后。重新編制出了新的合同范本系列，共分四冊(cè)：（1）《施工合同條件》1999年第1版

——推薦用于由業(yè)主（或由業(yè)主委托咨詢工程師單位）設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，由承包方按業(yè)主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行工程施工。在合同中還可包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的某些部分?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿

（2）《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》1999年第1版

——推薦用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開發(fā)項(xiàng)目。由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購和施工（EPC），提供一個(gè)配套完善的設(shè)施和“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”即可運(yùn)行。

（3）《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)——施工合同條件》1999年第１版

——推薦用于電氣和（或）機(jī)械設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)）以及建筑物或工程的設(shè)計(jì)和施工。由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程）

（4）《簡(jiǎn)明合同格式》1999年第一版

——推薦用于資金小的工程項(xiàng)目，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的合同?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿2.合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢(shì)

FIDIC版本推薦設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式；

——新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝等各種合同類型的互相包容。

——合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型（如施工合同或設(shè)備采購合同）為主導(dǎo)，包含其他合同類型的綜合型合同模式。

——綜合型合同管理模式減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉，簡(jiǎn)化了合同管理程序，加速了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程，也節(jié)約了管理成本。

——總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，需要優(yōu)良的設(shè)計(jì)和嚴(yán)密、完善、操作性強(qiáng)的合同文件為支撐?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿3.我國建設(shè)工程合同管理模式的深化改革目標(biāo)

與國際市場(chǎng)逐步接軌的要求，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，逐步推行綜合型的合同管理模式，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

——國外知名的建筑企業(yè)在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過聯(lián)合、兼并，組成大企業(yè)集團(tuán)有力地竟取國際建筑市場(chǎng)的份額，我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上難成大氣候。

——當(dāng)前，我國建設(shè)工程過度分標(biāo)的招投標(biāo)狀況，不僅增加了社會(huì)成本，更不利于建筑企業(yè)向大型化、規(guī)?；l(fā)展。

——現(xiàn)有的不少大建筑企業(yè)在實(shí)際上也常是分散經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體，削弱了對(duì)國內(nèi)大建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)實(shí)力，也削弱了他們?cè)趪H建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿二.建設(shè)工程的施工招標(biāo)和合同管理

（一）工程建設(shè)分為施工招標(biāo)和合同實(shí)施兩個(gè)階段

——國家批準(zhǔn)工程的可行性研究與立項(xiàng)報(bào)告后，建設(shè)業(yè)主根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告確定的工程建設(shè)目標(biāo)啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。

——施工招標(biāo)是為合同實(shí)施階段按目標(biāo)建設(shè)好工程做準(zhǔn)備的，建立一個(gè)完善的合同，保證順利建設(shè)好工程才是施工招標(biāo)的主要目的。

（二）施工招標(biāo)階段的工作要求和目標(biāo)是：

1.選定投標(biāo)人

——通過公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、施工方案先進(jìn)可靠、信譽(yù)度高的合格投標(biāo)人中標(biāo)承建；

2.建立合同

——通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，以及招投標(biāo)雙方對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的約定，共同簽署一個(gè)嚴(yán)密、完善的合同?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（三）合同實(shí)施階段的工作要求和目標(biāo)是：

1.發(fā)包人與施工招標(biāo)階段選定的承包人簽署合同

——合同雙方按合同要求，履行各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；

2.按合同約定的目標(biāo)，如期完成工程

——合同雙方按合同約定的工程范圍、工作內(nèi)容、合同價(jià)格、進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全的承諾，按合同進(jìn)度計(jì)劃完成工程；

3.發(fā)包人委托監(jiān)理人按合同要求進(jìn)行全過程監(jiān)理，并驗(yàn)收合格

——發(fā)包人委托監(jiān)理單位按合同約定的工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及計(jì)量和支付規(guī)則，進(jìn)行全過程監(jiān)理，達(dá)到驗(yàn)收要求后，并按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收合格?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿三.施工合同文件的組成（一）施工合同文件是“施工招標(biāo)文件”的重要組成部分。它由合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、圖紙、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、其他合同文件（如有）等項(xiàng)文件組成。這些文件均須得到招投標(biāo)雙方（即發(fā)包人與承包人）的確認(rèn)或由投標(biāo)人填報(bào)。合同雙方簽約后，成為雙方履行合同的依據(jù)。

——合同協(xié)議書應(yīng)按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在投標(biāo)人中標(biāo)后的合同談判中議定；

——

中標(biāo)通知書應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定；

——

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件，應(yīng)附入合同文件；

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿

——

專用合同條款和通用合同條款是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則，其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則，專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況，自行約定的行業(yè)規(guī)則。但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則；

——“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守；

——“圖紙”是施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件；

——

已標(biāo)價(jià)的工程量清單是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)承諾，合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價(jià)款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù)。

——“其他合同文件”是合同雙方根據(jù)工程具體情況約定需要進(jìn)入合同的其他文件；（二）施工合同文件的解釋順序

上述各項(xiàng)文件構(gòu)成施工合同的整體，應(yīng)按其重要性及雙方約定內(nèi)容的先后順序列入合同，其排列順序也應(yīng)是發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)的解釋順序?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿四.合同條款的編制框架

合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點(diǎn)，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。

通用合同條款全文共24條130款，分為以下8個(gè)部分：

（一）合同主要用語和常用語的定義和解釋。

1.詞語涵義

（二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.發(fā)包人義務(wù)

3.監(jiān)理人

4.承包人《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（三）合同雙方的資源投入

5.材料和工程設(shè)備

6.施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

7.交通運(yùn)輸

8.測(cè)量放線

9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)（四）工程進(jìn)度控制

10.進(jìn)度計(jì)劃

11.開工和竣工

12.暫停施工（五）工程質(zhì)量控制

13.工程質(zhì)量

14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)（六）工程投資控制

15.變更

16.價(jià)格調(diào)整

17.計(jì)量和支付《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（七）驗(yàn)收和保修

18.竣工驗(yàn)收

19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任（八）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠

20.保險(xiǎn)

21.不可抗力

22.違約

23.索賠

24.爭(zhēng)議的解決《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿五.編制合同條款的指導(dǎo)原則（一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章；

——合同有效性的必要條件。（二）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；

——公正、公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障。合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項(xiàng)合同程序的設(shè)定，每項(xiàng)條款的內(nèi)容均應(yīng)貫徹合同法的公平原則。（三）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容；

——我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等,以及國家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。

——合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（四）學(xué)習(xí)FIDIC合同條件的精華，引進(jìn)國外先進(jìn)的建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)，洋為中用，編制適合我國國情的通用合同條款；

——FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題；

——合同的基本屬性—公平原則比較到位；

——合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰；

——設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密、科學(xué)、操作性強(qiáng)；

——強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性，在履約過程中及時(shí)解決好支付、合同變更和爭(zhēng)議等的合同問題?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（五）適用于我國各建設(shè)行業(yè)，以“專用合同條款另有約定”的形式，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點(diǎn)和要求，留出自行約定的空間。

——專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。如在通用合同條款中設(shè)有由發(fā)包人或由承包人供應(yīng)材料的兩種模式，若專用合同條款約定由發(fā)包人提供材料，則應(yīng)在專用合同條款中具體說明發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)延誤供應(yīng)和保證材料質(zhì)量的責(zé)任，發(fā)包人不能在專用合同條款的約定中將中將應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人。

——通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序、進(jìn)度控制程序、合同變更程序、計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間，供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿六．編制合同條款的主要思路

（一）合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰，合同條款約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題。

——標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體，本通用合同條款第2條與第款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)，并在以下第5～24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。

——在合同公正\公平的前提下,

約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同能于順利履行的基本條件。本合同條款吸取了FIDIC的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)了我國近年來的合同實(shí)踐。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（二）本合同條款對(duì)監(jiān)理人在施工合同中的職能定位是：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場(chǎng)為發(fā)包人管理合同。

——發(fā)包人按國家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選定監(jiān)理人；

——監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任；

——監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方；

——監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第條“商定或確定”條款，以公正的立場(chǎng)，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭(zhēng)議。

——監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。

——合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過程中發(fā)生變更；

——樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行,促進(jìn)合同雙方的良好合作;

——變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第款中已有約定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定其具體實(shí)物內(nèi)容，但不能取消第款中約定的任何一項(xiàng)內(nèi)容。

——只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意；

——發(fā)生變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)做好同期記錄，并及時(shí)按通用合同條款第款作出處理，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭(zhēng)議?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款全面講解稿（四）根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時(shí)，考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式。

——本通用合同條款的合同支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的，支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付。但本合同約定的總價(jià)支付方式尚缺乏較嚴(yán)密的方法和具體的操作內(nèi)容，為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同中使用。

——通用合同條款中涉及單價(jià)合同和總價(jià)合同的，主要有第款“變更的范圍和內(nèi)容”、第款“變更估價(jià)原則”、第款“物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整”、第款“計(jì)量”和第款“工程進(jìn)度付款”。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容；

——按形象進(jìn)度分解支付的方法，尚缺乏在工期長(zhǎng)的大型建設(shè)工程中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)