中外社會(huì)管理理論傳承與政策發(fā)展研究

中外社會(huì)管理理論傳承與政策發(fā)展研究

第一節(jié)國內(nèi)外社會(huì)管理思想的貢獻(xiàn)一社會(huì)管理的基本內(nèi)涵國外并沒有“社會(huì)管理”一詞，國內(nèi)也沒有一個(gè)取得普遍共識(shí)的社會(huì)管理定義。有的強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的維護(hù)與建設(shè)，如丁元竹（2011b）就認(rèn)為社會(huì)管理就是“在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，一定的法律框架內(nèi)，政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)”。還有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)與管理，如吳鵬森（2012）就認(rèn)為“社會(huì)管理是指政府及相關(guān)主體為維護(hù)社會(huì)基本秩序，通過制度安排和公共政策對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)”。另外，也有人從政治學(xué)的角度給社會(huì)管理下定義，認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及文化現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治現(xiàn)代化（魯鵬，2012）。中國行政管理學(xué)會(huì)課題組（2005）則提出，社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。俞可平（2007）認(rèn)為社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)。而從外延上看，鄭杭生（2011a）認(rèn)為社會(huì)管理涵蓋的范圍較廣，既包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，也包括虛擬社會(huì)領(lǐng)域；既針對(duì)社會(huì)組織等社會(huì)實(shí)體，又指向社會(huì)關(guān)系等社會(huì)軟體；既涉及不同層次的社會(huì)群體，也涉及各種基層組織。而從社會(huì)管理的主體上看，既包括執(zhí)政黨與政府，也包括社區(qū)、社會(huì)組織、個(gè)人等其他組織。丁元竹（2007b）認(rèn)為社會(huì)管理既包括技術(shù)層面的社會(huì)管理，也包括宏觀層次的社會(huì)管理。而關(guān)于社會(huì)管理的具體內(nèi)容方面，魏禮群（2011）認(rèn)為社會(huì)管理主要指向九項(xiàng)工作，即完善社會(huì)管理工作格局、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制建設(shè)、流動(dòng)人口和特殊人群管理與服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)、公共安全體系建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理、虛擬社會(huì)管理、提高全民族文明素質(zhì)、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等。丁元竹（2011c）還認(rèn)為社會(huì)管理主要由六項(xiàng)內(nèi)容組成，也即社會(huì)規(guī)范建設(shè)、社會(huì)體制改革、社會(huì)管理基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)問題的解決能力建設(shè)、戰(zhàn)略性社會(huì)管理、應(yīng)急管理能力建設(shè)等。概言之，社會(huì)管理是對(duì)社會(huì)秩序的重建，既包括對(duì)社會(huì)生活的管制，也包括對(duì)社會(huì)制度的重構(gòu)，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體的參與和協(xié)商。二馬克思主義的社會(huì)管理思想馬克思、恩格斯的社會(huì)管理思想主要內(nèi)容有：在階級(jí)社會(huì)中，政府的管理職能包括階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共事務(wù)管理兩大方面，其中政府進(jìn)行社會(huì)管理維護(hù)的乃是統(tǒng)治階級(jí)的利益，在社會(huì)主義社會(huì)中，社會(huì)管理的主要方式應(yīng)是無產(chǎn)階級(jí)專政，及至共產(chǎn)主義社會(huì)，社會(huì)管理將致力于促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展（苗貴山，2007）?？傊?，馬克思與恩格斯認(rèn)為社會(huì)先于國家，其社會(huì)管理思想的實(shí)質(zhì)是民本主義的（王代月，2011）。三西方多元視角的社會(huì)管理理論所謂社會(huì)管理是相對(duì)于國家管理而言的，雖然西方并沒有我國意義上的社會(huì)管理術(shù)語，但是以下六種社會(huì)理論就國家、社會(huì)、企業(yè)等社會(huì)主體如何共同參與、互相協(xié)調(diào)、實(shí)施有效管理進(jìn)行了深入研究。1.國家與社會(huì)理論國家與社會(huì)的關(guān)系問題一直是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理等學(xué)科探究的熱點(diǎn)話題之一，研究的基本發(fā)展脈絡(luò)是：前工業(yè)化時(shí)期主要形成了國家與社會(huì)“二元論”的思想，工業(yè)化時(shí)期主流的意見則是國家與社會(huì)“對(duì)立性”和“同一性”并存，后工業(yè)化時(shí)期形成了國家與社會(huì)的多元化理論體系（王建生，2010）。西方最早流行的分析框架是市民社會(huì)（civilsociety），將市民社會(huì)視為與國家相對(duì)立的部分，最初的civilsociety指的是古希臘的城邦社會(huì)，亞里士多德在《政治學(xué)》中將“市民社會(huì)”指涉為一種根據(jù)憲法建立起來的獨(dú)立自足的社會(huì)團(tuán)體（亞里士多德，1965）。早期的研究也多強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自治能力，自由主義理論還把“市民社會(huì)”的存在視為公民自由和社會(huì)發(fā)展的保證（唐士其，1996），認(rèn)為應(yīng)該塑造一個(gè)積極、獨(dú)立的市民社會(huì)，以反抗國家的專制。但其實(shí)在資本主義國家，國家對(duì)社會(huì)的干預(yù)也走過了蜿蜒曲折的道路，古典自由主義者強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)堅(jiān)守“守夜人”的角色，主張國家對(duì)社會(huì)的弱干預(yù)，隨著凱恩斯主義與福利國家的興起，國家對(duì)社會(huì)的干預(yù)不斷增強(qiáng)，二戰(zhàn)后，西方主要資本主義國家都建立了不同類型的福利國家體制，但是由于福利國家危機(jī)和新自由主義的復(fù)興，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的自主性，“去國家化”改革此起彼伏，作為折中的“第三條道路”理論則希望在國家與社會(huì)，國家與市場(chǎng)之間找到某種妥協(xié)和整合。2001年“9·11”事件以后，以美國為首的西方各國紛紛調(diào)整內(nèi)外政策，國家對(duì)社會(huì)的控制力再次明顯增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，西方中國研究學(xué)者將市民社會(huì)理論傳入中國，希冀在中國總體性社會(huì)中發(fā)展出類似東歐的“市民社會(huì)”，以對(duì)抗“國家”，但是隨后關(guān)于中國“國家與社會(huì)關(guān)系”的研究則更多關(guān)注我國國家與社會(huì)關(guān)系的獨(dú)特性，主要視角轉(zhuǎn)為“法團(tuán)主義模式”（羅興佐，2006；龐金友，2006；陳家建，2010；范明林，2010；吳建平，2012）。2.多中心治理理論認(rèn)為單純依靠政府自上而下的管理不可能取得有效的管理效果，只有公私部門共同參與、協(xié)商治理，才能取得更好的管理效果。多中心治理理論受新自由主義影響較深，主張?jiān)诠膊块T中引入市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，用私人部門管理企業(yè)的方法進(jìn)行公共部門管理。1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》報(bào)告中，將多中心治理界定為：各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。在《多中心》一文中，奧斯特羅姆則提出，民主社會(huì)的重要特質(zhì)就是決策權(quán)廣泛分散，民主社會(huì)的活力也取決于社會(huì)治理中存在著實(shí)質(zhì)的多中心因素（麥金尼斯，2000）。有學(xué)者認(rèn)為這種多中心決策應(yīng)以憲法和法律為前提，需要經(jīng)過協(xié)商達(dá)到統(tǒng)一，多中心治理主張以自治為基礎(chǔ)，允許多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心并存，通過相互合作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，以減少“搭便車”行為，避免“公地的悲劇”和“集體行動(dòng)的困境”（俞可平，2000）。多中心治理表達(dá)了對(duì)超越工具理性支配下“中心化”治理結(jié)構(gòu)的追求（孔繁斌，2007），其難題在于在公共產(chǎn)品的供給中，不同層級(jí)政府間、政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織間怎么建立有效的合作、監(jiān)督與制衡關(guān)系。3.政策網(wǎng)絡(luò)理論“政策網(wǎng)絡(luò)”（policynetworks）一詞最早出現(xiàn)在卡贊斯坦（P.Katzenstein）的《權(quán)力與財(cái)富之間》（1977年）一書中，是指“由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干群組織的聯(lián)合體”。政策網(wǎng)絡(luò)的理論來源主要有兩個(gè)：一是20世紀(jì)六七十年代興起的組織社會(huì)學(xué)，二是次系統(tǒng)（subsystem）和政策社群（policycommunity）研究（閆文仙、張磊，2012）。政策網(wǎng)絡(luò)是指政策過程中國家與社會(huì)之間不同互動(dòng)關(guān)系類型的總稱，其實(shí)質(zhì)意義是“政府不是政策過程中單一的主導(dǎo)者，政策過程中還充斥著各種不同的行動(dòng)者，而行動(dòng)者之間資源交換的互動(dòng)關(guān)系便形成了網(wǎng)絡(luò)”（于常有，2008；朱亞鵬，2008）。英國學(xué)者羅茨認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)具有以下四個(gè)特征。①相互依賴：網(wǎng)絡(luò)的存在，是因?yàn)楦鱾€(gè)行動(dòng)者必須相互依賴才能達(dá)到其目標(biāo)。②資源交換：網(wǎng)絡(luò)的組成部分之間，有常規(guī)的交往。③博弈互動(dòng)：在特定的博弈規(guī)則的約束范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)組成者以競(jìng)爭性的策略尋求自身目的。④網(wǎng)絡(luò)自治：網(wǎng)絡(luò)是自組織的，無論內(nèi)部或外部都沒有至上權(quán)威。政策網(wǎng)絡(luò)是相對(duì)于由政府（特別是中央政府）部門主導(dǎo)的、單一的政策制定模式而言的，其優(yōu)勢(shì)在于可以提高社區(qū)充權(quán)（communityempowerment），并通過在地方層面吸納普通個(gè)人的參與而加強(qiáng)民主。這種治理模式是介于政府和市場(chǎng)之間的治理模式，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失敗，是對(duì)代議民主制運(yùn)作失敗的一種彌補(bǔ)和補(bǔ)充（朱亞鵬，2006）。4.新公共管理理論新公共管理是20世紀(jì)80年代興起的一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，試圖替代傳統(tǒng)官僚行政，將“行政”的外延擴(kuò)展到“管理”層面。其基本特征是在公共領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)的管理方法，如對(duì)公有企業(yè)的私有化改造、下放管理權(quán)力、增加透明度、政府業(yè)務(wù)合同外包、政府績效評(píng)估等（陳天祥，2007）。1995年，經(jīng)合組織（OECD）年度公共管理發(fā)展報(bào)告將新公共管理的特征歸納為如下八個(gè)方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能。陳振明（2000）則將西方“新公共管理”范式歸納為如下八個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理，明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)估，項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理，提供回應(yīng)性服務(wù)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，競(jìng)爭機(jī)制的引入，采用私人部門管理方式，管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。5.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)八九十年代，主要代表人物是登哈特夫婦，他們否定了顧客導(dǎo)向的新管理主義范式，認(rèn)為應(yīng)該尊重公民權(quán)利和公民美德。他們的新公共服務(wù)主要包括7個(gè)基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要（珍妮特、羅伯特，2004）。6.協(xié)商民主理論協(xié)商民主產(chǎn)生的背景是傳統(tǒng)治理模式的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性（楊弘、肖克，2009），由此導(dǎo)致社會(huì)成員被靜態(tài)地分為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，統(tǒng)治者自上而下地運(yùn)用權(quán)力，無須被統(tǒng)治者的同意和參與，容易導(dǎo)致公共政治參與不足和社會(huì)矛盾加?。▍菚粤帧⒆蟾呱?，2010）。協(xié)商民主理論的理論淵源十分龐雜，包括自由主義、社群主義、共和主義、法團(tuán)主義、社會(huì)民主主義等（王堃、張擴(kuò)振，2011）。最早提出“協(xié)商民主”（deliberativedemocracy）一詞的是美國學(xué)者約瑟夫·畢塞特（Bessette，1980），在其看來，協(xié)商意指“公共政策價(jià)值的論辯”，國外協(xié)商民主分別形成了以羅爾斯、哈貝馬斯思想為基礎(chǔ)的英美和歐洲大陸兩種研究路線（李強(qiáng)彬，2012）。作為“協(xié)商民主之父”，哈貝馬斯（2003）認(rèn)為協(xié)商需受“更佳觀點(diǎn)之理性力量”的驅(qū)動(dòng)，指出協(xié)商的形式應(yīng)該是辯論，協(xié)商是公共的、包容的，協(xié)商應(yīng)該是排除外在強(qiáng)制的，協(xié)商是排除任何可能有損于參與者之平等的內(nèi)在強(qiáng)制。羅爾斯（2000）所珍視的民主則是“參與民主”，在他看來，協(xié)商民主不僅屬于參與民主，而且是參與民主的前提，而協(xié)商民主的前提就是具備公共理性。四中國社會(huì)管理研究多元化取向目前社會(huì)管理研究已經(jīng)成為國內(nèi)社會(huì)科學(xué)研究的顯學(xué)，社會(huì)學(xué)、思想政治教育、政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科都對(duì)此進(jìn)行了廣泛的探索，取得了較為豐富的成果，研究主要集中在以下幾個(gè)方面。1.社會(huì)管理創(chuàng)新的制度背景大家一致看到我國目前既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨的問題較多（魏禮群，2007；鐘偉軍，2011；王磊、胡鞍鋼，2011），主要表現(xiàn)為政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，該大的不大，該小的不?。ㄠ嵑忌?006），社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，而原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要（李培林，2011）。2.社會(huì)管理的基本原則許多學(xué)者就社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則進(jìn)行了探究。鄭杭生（2011a）認(rèn)為在社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)注意六個(gè)結(jié)合，“即治標(biāo)管理與治本管理相結(jié)合；剛性管理與柔性管理相結(jié)合；社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合；社區(qū)管理與社會(huì)管理相結(jié)合；政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合；科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合”。張海波（2012）則認(rèn)為我國新時(shí)期的社會(huì)管理應(yīng)該堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”的原則，其中柔性社會(huì)管理的特征——起點(diǎn)上的需求導(dǎo)向、過程中的非強(qiáng)制性服務(wù)以及結(jié)果上的需求滿足，可對(duì)剛性社會(huì)管理起到重要的補(bǔ)充作用。趙春麗（2012）認(rèn)為在新媒體時(shí)代，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該以放權(quán)服務(wù)思維代替集權(quán)命令思維、以平等合作思維取代單向監(jiān)管思維、以對(duì)話共識(shí)思維取代主觀專斷思維、以柔性開放思維取代剛性壓制思維。3.社區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用研究學(xué)者們高度重視社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。如龔維斌（2009）認(rèn)為改革開放30多年來，我國的社會(huì)管理已從“單位管理”轉(zhuǎn)向“社區(qū)管理”，但是目前我們?nèi)詰?yīng)注重統(tǒng)籌社區(qū)與單位的作用，以形成合力。施巍巍、顏少君（2009）發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)已經(jīng)成為解決社會(huì)問題和改進(jìn)社會(huì)管理的重要手段，其有益的做法是：加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展法制化、擴(kuò)大社區(qū)參與社會(huì)管理的范圍與內(nèi)容、發(fā)揮社區(qū)志愿組織的作用、提高社區(qū)自治程度。崔月琴、袁泉（2011）發(fā)現(xiàn)，在從單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變過程中，社區(qū)民間組織發(fā)展不均衡制約了社區(qū)社會(huì)管理能力的發(fā)揮。4.培育社會(huì)組織并推動(dòng)其參與社會(huì)管理研究許多學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)管理中要推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府觀念，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的新型伙伴關(guān)系，建立健全鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的體制機(jī)制，以激發(fā)社會(huì)組織活力（周航、趙連章，2011）。崔月琴（2010）發(fā)現(xiàn)新時(shí)期我國社會(huì)組織管理中還面臨著社會(huì)管理主體身份的合法性缺失、社會(huì)組織生存空間狹小、社會(huì)弱勢(shì)群體自治組織培育困難等問題，需要加大培育力度，夯實(shí)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。唐賢興、肖方仁（2012）也認(rèn)為目前社會(huì)矛盾易激化是缺乏社會(huì)資本的結(jié)果，發(fā)展社會(huì)組織，培育和積累社會(huì)資本，就可以造就一個(gè)規(guī)范有序、互利互惠、合作共助的美好社會(huì)。蔡禾（2012a）認(rèn)為政府購買服務(wù)是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措之一，而要承接政府購買的服務(wù)，就必須先有能夠提供服務(wù)的組織存在，這必會(huì)推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。對(duì)于培育社會(huì)組織參與社會(huì)管理的路徑，高紅（2011）提出了“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、整合發(fā)展”的社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式。葉南客、陳金城（2010）認(rèn)為在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該形成社區(qū)、社工、社會(huì)組織的“三社”聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的局面，以形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)管理格局。吳新葉（2008）認(rèn)為中國共產(chǎn)黨可以通過政策服務(wù)的方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，具體可采取規(guī)范社會(huì)組織利益追求、鼓勵(lì)社會(huì)組織政治參與、對(duì)社會(huì)急需領(lǐng)域的社會(huì)組織采取“政策親近”等多種策略。5.鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理研究李迎生（2011）認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了多元利益主體，民眾因公民意識(shí)增強(qiáng)也要求參與管理，全球范圍內(nèi)社會(huì)管理的模式都經(jīng)歷了從單向度向多元主體協(xié)商治理的轉(zhuǎn)型。但我國目前的社會(huì)管理模式仍然是政府管理模式，這種模式排斥了公民和社會(huì)組織的參與權(quán)（藍(lán)煜昕，2012），因此鼓勵(lì)公民參與十分必要（王義，2012；蔡禾，2012a）。劉柳珍（2011）認(rèn)為公眾依法有序參與社會(huì)管理不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而且有利于維護(hù)社會(huì)的安定有序和達(dá)成和諧寬容的社會(huì)氛圍。唐鈞（2012）認(rèn)為我國目前的社會(huì)管理應(yīng)該采取增加參與的疏浚方式，而非傳統(tǒng)管制的堙堵方式，因此需要更多的公民參與。6.社會(huì)管理中的社會(huì)協(xié)同原則研究學(xué)者們對(duì)多主體參與社會(huì)管理已經(jīng)形成共識(shí)，但是各個(gè)社會(huì)主體在社會(huì)管理中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同就成為十分關(guān)鍵的問題。郁建興、任澤濤（2012）認(rèn)為多主體在治理中是一種上下互動(dòng)的關(guān)系，最終應(yīng)從社會(huì)協(xié)同關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮献麝P(guān)系。桑玉成（2011）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要完善公民權(quán)利體系，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，培育多元社會(huì)自治主體，形成政府與社會(huì)的良好互動(dòng)。張開云、張興杰（2012）認(rèn)為當(dāng)前以維穩(wěn)型、管制型、單向型和補(bǔ)救型為特征的社會(huì)管理體制與社會(huì)化、多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)十分不適應(yīng)，需要加強(qiáng)社會(huì)管理主體多元化及社會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。歐黎明、朱秦（2009）認(rèn)為社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)主體間信任關(guān)系的建立和溝通體制機(jī)制平臺(tái)的建設(shè)。郁建興、任澤濤（2012）認(rèn)為社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的建立在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要培育并尊重其他社會(huì)主體的作用，形成共建共享的社會(huì)治理新格局，激發(fā)社會(huì)活力。李友梅（2012）從中觀維度考察了中國社會(huì)管理創(chuàng)新的困局，她認(rèn)為我國的社會(huì)管理機(jī)制主要由以政府為主導(dǎo)的縱向秩序和各社會(huì)主體相協(xié)調(diào)的橫向秩序兩部分組成，目前社會(huì)管理創(chuàng)新的難題就在于在實(shí)踐中如何找到一種理性克制縱向秩序整合機(jī)制無限自我強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)路徑，妥善處理好縱向整合與橫向協(xié)調(diào)機(jī)制之間的有效銜接問題。7.社會(huì)管理創(chuàng)新的具體措施丁元竹（2011a）認(rèn)為我國社會(huì)管理創(chuàng)新的基本做法包括完善民意表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)互助、夯實(shí)民生基礎(chǔ)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、改革流動(dòng)人口管理方式、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式、做實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)、完善社會(huì)管理格局、激發(fā)社會(huì)活力、完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、提升應(yīng)急管理能力、優(yōu)化體制機(jī)制、提高社會(huì)管理效率等方面。孫立平（2011）則認(rèn)為我國應(yīng)從消極的社會(huì)管理走向積極的社會(huì)管理，改消極的、防范性的方式為主動(dòng)的建設(shè)，提高人民的生活質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)充滿幸福感的社會(huì)。但是也有不少學(xué)者主張?jiān)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新中仍要加大政府的能力建構(gòu)（孫柏瑛，2012）。第二節(jié)新時(shí)期中國社會(huì)管理政策分析一社會(huì)管理政策發(fā)展的指導(dǎo)思想2004年以后，以胡錦濤為總書記的黨中央不斷豐富和發(fā)展關(guān)于社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的思想，明確了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義、內(nèi)容、目標(biāo)和手段，為制定詳細(xì)的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理政策奠定了理論與思想上的基礎(chǔ)。2004年9月，在中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，中國共產(chǎn)黨首次提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的思想。2007年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中，胡錦濤進(jìn)一步論述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義、總目標(biāo)、總要求和突破口等，提出社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基本原則。2011年5月30日，中央政治局召開會(huì)議，專門研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”。大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)被寫入政府的“十二五”規(guī)劃。2012年11月18日，在黨的十八大上，胡錦濤提出要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制”（胡錦濤，2012：19）。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在會(huì)上就從依法治國層面加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更高要求。2013年3月17日，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福，應(yīng)該建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性。第四代與第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的論述為進(jìn)一步完善社會(huì)管理政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二社會(huì)管理的社會(huì)政策體系建設(shè)2004年以來，我國在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則下推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，頒布了包括社區(qū)管理、社會(huì)組織管理、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)事業(yè)管理等一系列公共政策，初步形成了社會(huì)管理的政策體系。筆者將此分類梳理如下。社會(huì)信用體系管理。2007年4月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，目標(biāo)在于建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系。社會(huì)組織管理。國家不斷健全社會(huì)組織管理的政策體系，以促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。2007年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，決定采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律、完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。2007年9月，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)問題的通知》，針對(duì)登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，加強(qiáng)了管理力度。2009年4月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問題的通知》，以進(jìn)一步規(guī)范基金會(huì)的募集和接受公益捐贈(zèng)行為，嚴(yán)格管理和使用好公益資金。2010年12月，民政部通過了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估與管理。2011年6月，民政部制定了《全國性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》，明確了申請(qǐng)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備的條件。2011年12月，財(cái)政部、民政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的類別與形式、審計(jì)經(jīng)費(fèi)來源和支付方式、會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘范圍和方式等進(jìn)行了明確。2012年8月，民政部頒布了第44號(hào)令《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)登記機(jī)關(guān)立案、調(diào)查取證、行政處罰的決定，行政處罰的執(zhí)行送達(dá)、結(jié)案、歸檔等行政處罰程序進(jìn)行細(xì)化。以上政策的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了政府對(duì)社會(huì)組織的管理。社區(qū)管理。社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，加強(qiáng)社區(qū)管理的政策也陸續(xù)出臺(tái)。2007年12月，民政部頒發(fā)的《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》，明確了社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定有力、社區(qū)體制改革創(chuàng)新、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全、社區(qū)服務(wù)功能完備、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展、社區(qū)文化活躍繁榮、社區(qū)治安狀況良好、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。2009年11月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》，要求進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，提高基層治理水平，完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。2012年1月，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，要求健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，保障農(nóng)民工與城市居民和諧相處。2013年1月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見》，對(duì)民政部確認(rèn)的全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行安排落實(shí)，以促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。2012年9月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，對(duì)村務(wù)民主監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。社會(huì)事業(yè)管理。隨著國家社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，國家也頒布了一系列社會(huì)事業(yè)管理政策，以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。2009年6月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，建議福利機(jī)構(gòu)將兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月1000元。2009年12月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)工作的監(jiān)督，以打造“玻璃口袋”。2012年3月，民政部、財(cái)政部等聯(lián)合頒發(fā)了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)福利彩票發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)、資金等的規(guī)范管理進(jìn)行了明確，以吸納民間資金開展社會(huì)救助活動(dòng)。2012年9月，財(cái)政部、民政部下發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法的通知》，對(duì)低保資金的籌集、分配、發(fā)放、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了明確。2012年12月，民政部印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定暫行辦法的通知》，制定了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定參考指標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)水平。2013年6月，民政部下發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查進(jìn)行了明確。2013年6月，民政部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，以規(guī)范對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。2013年7月，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。這些政策的制定進(jìn)一步完善了國家對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)的管理。2011年2月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，就指導(dǎo)思想和基本原則、分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、解決農(nóng)民工實(shí)際問題等方面對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行了安排。2009年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，以切實(shí)保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)。2013年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》就完善基本藥物采購和配送，加強(qiáng)基本藥物使用和監(jiān)管，深化編制、人事和收入分配改革，完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍等方面進(jìn)行了明確。2013年4月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。2013年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2011年3月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。2013年2月，中共十八屆二中全會(huì)通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革；要減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政。第三節(jié)新時(shí)期中國社會(huì)管理實(shí)踐模式在黨中央加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新政策的指引下，各地針對(duì)本地的實(shí)際情況，積極進(jìn)行政策實(shí)踐與政策創(chuàng)新，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下文將分別以廣東、北京、上海三省市為例，論述地方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐模式。一廣東社會(huì)管理的實(shí)踐模式廣東頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見》《關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)有人口服務(wù)和管理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)信息化的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》等7個(gè)文件，為創(chuàng)新社會(huì)管理奠定了政策基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，廣東省具有自身特色的社會(huì)管理政策與做法可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。（1）推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，探索公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制，在省級(jí)和地級(jí)以上市實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，建立孵化基地，加快去行政化進(jìn)程，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，完善等級(jí)評(píng)估制度，對(duì)全省社會(huì)組織進(jìn)行全面評(píng)估。如廣州市規(guī)定，從2012年1月1日起，除國家法律法規(guī)明確須行政審批之外，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益服務(wù)類等8類社會(huì)組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，不再需要行政掛靠主管單位。而廣東省規(guī)定，全省除特殊情況外，從2012年7月1日起，社會(huì)組織也可由民政部門直接審查登記，并允許“一行多會(huì)”。降低準(zhǔn)入門檻新政實(shí)施后，社會(huì)組織登記注冊(cè)進(jìn)程加快，社會(huì)組織發(fā)展迅速。（2）理順政社關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，努力建立“小政府、大社會(huì)”的格局。推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，編制社會(huì)組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織承接公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能。2008年9月，頒發(fā)了《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見》，決定力爭用3～5年時(shí)間，在全省逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能齊全、作用顯著的社會(huì)組織發(fā)展體系。2012年5月20日，廣東省頒發(fā)了《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法的通知》，隨后制定了《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄（第一批）》。2012年10月，再次發(fā)布了《2012年度廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金申報(bào)指南》，同時(shí)下發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于全省性社會(huì)組織申報(bào)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的通知》。（3）在基層社會(huì)管理中實(shí)行政務(wù)與服務(wù)相分離的制度，如廣州市實(shí)行“三中心一大隊(duì)”基層社區(qū)社會(huì)管理體制（蔡禾，2012a）。（4）減少社會(huì)管理和服務(wù)層次。在部分地級(jí)市進(jìn)行撤銷街道試點(diǎn)，進(jìn)行“市—區(qū)—社區(qū)”“二級(jí)政府、三級(jí)管理”“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”“縣—社區(qū)”等新模式的試點(diǎn)。如佛山市順德區(qū)就推進(jìn)了大部制改革和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，啟動(dòng)行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)體制改革三大改革。深圳市則將政府部門分類設(shè)置為“委”“局”“辦”，初步構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、協(xié)調(diào)的新機(jī)制，政府工作部門由46個(gè)精簡至31個(gè)。（5）推動(dòng)人民團(tuán)體轉(zhuǎn)型，打破官辦社會(huì)組織的壟斷。在行業(yè)協(xié)會(huì)中打破一業(yè)一會(huì)制度，允許一業(yè)多會(huì)，允許跨業(yè)、跨域組建行業(yè)協(xié)會(huì)，允許吸納非本地籍會(huì)員加入本地行業(yè)協(xié)會(huì)，并適度下放基金公募權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范和監(jiān)管。從2012年5月1日起，廣州市就廢除了關(guān)于禁止自然人開展募捐活動(dòng)的條款。2013年5月27日，廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，推動(dòng)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律與誠信工作體系，以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的積極作用。（6）完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織。推動(dòng)大型賽會(huì)志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設(shè)立志愿服務(wù)“紅棉獎(jiǎng)”，完善以星級(jí)認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵(lì)機(jī)制。（7）放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并吸收外來務(wù)工人員參加社會(huì)管理。如佛山市順德區(qū)政府制定優(yōu)惠政策，安排其代表進(jìn)入社區(qū)參、理事會(huì)，參與商議社區(qū)重大事項(xiàng)，使其具有了表達(dá)本群體訴求的平臺(tái)，并規(guī)定外來務(wù)工人員憑居住證就可在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、生活居住、子女教育等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥臋?quán)利，從而使他們真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)（謝建社、朱明、謝宇，2012）。（8）鼓勵(lì)公民參與，利用多方協(xié)商的方式化解社會(huì)矛盾。廣東省努力暢通群眾的意見表達(dá)渠道，比如2012年烏坎村事件的成功解決就彰顯了政府在社會(huì)管理中的自信。廣東佛山市南海區(qū)成立全國首個(gè)“社會(huì)政策觀測(cè)站”，旨在推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)的研究和知曉，搭建聯(lián)系政府和社會(huì)的橋梁。二北京社會(huì)管理的實(shí)踐模式北京市在社會(huì)管理中積極探索以下實(shí)踐模式。（1）在社區(qū)建設(shè)方面，初步形成了以社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站為載體的“三位一體”、各負(fù)其責(zé)的社區(qū)建設(shè)模式。提高了社區(qū)工作者待遇，制訂并試行了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，規(guī)范和完善了政府部門為社區(qū)提供的基本公共服務(wù)，已建成400多個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)，建立“五站合一”的商務(wù)樓宇服務(wù)管理新模式，把商務(wù)樓宇當(dāng)作豎立起來的社區(qū)加以服務(wù)管理。如北京市東城區(qū)以網(wǎng)格化管理為手段，以服務(wù)和保障民生為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)黨建為保障，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。（2）在社會(huì)組織建設(shè)方面，基本形成分類規(guī)范、以社管社、黨建業(yè)務(wù)一起抓的“樞紐型”社會(huì)組織管理模式。建立起了“樞紐型”社會(huì)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，已購買1000多個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。（3）在社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，初步形成了專業(yè)化、職業(yè)化模式，并不斷提高其待遇。（4）在志愿服務(wù)方面，轉(zhuǎn)化奧運(yùn)期