溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)報(bào)告

溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)報(bào)告

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群既具有一般產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展特征，又因其特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而對(duì)地理空間和外部關(guān)聯(lián)條件提出了特殊要求，以實(shí)現(xiàn)文化資源、創(chuàng)意要素和一般產(chǎn)業(yè)規(guī)律有效融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的雛形，具有吸引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、培育中小企業(yè)等方面的重要作用。[1]因此，應(yīng)該按照文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)要求和客觀規(guī)律，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能進(jìn)行培育。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)來推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，這是當(dāng)前全國(guó)各地發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群的主要模式。國(guó)家對(duì)此也給予了政策上的充分肯定和大力支持，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“規(guī)劃建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展。……加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范建設(shè)一批全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。”最近這兩三年以來，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度飛快，目前已建成一批并投入運(yùn)營(yíng)。2013年又有多個(gè)園區(qū)建設(shè)即將竣工，很快就會(huì)進(jìn)行招商引資并投入試運(yùn)營(yíng)。已經(jīng)獲批的“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也紛紛上馬，加快了建設(shè)的進(jìn)度。這種快速發(fā)展現(xiàn)象引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注，同時(shí)也招來了一些質(zhì)疑。因此，開展溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研工作，探尋快速發(fā)展背后是何種內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力、其自身存在哪些不足之處，提出推進(jìn)溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的建議，在當(dāng)下顯得尤為迫切。一溫州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況1.發(fā)展速度較快，規(guī)模效應(yīng)初現(xiàn)從2008年到2012年，溫州先后建成溫州大學(xué)學(xué)子創(chuàng)意園、東方古玩城、智慧谷、浙江創(chuàng)意園、源大創(chuàng)意園、紅連文創(chuàng)園、藍(lán)江軟件園、東甌智庫(kù)等8個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2013年末，正在建設(shè)的紅太陽(yáng)創(chuàng)意園、溫州市大學(xué)科技園工業(yè)設(shè)計(jì)城、浙江創(chuàng)意園三期、溫州藍(lán)江軟件園二期工程按照預(yù)期都將完成并投入運(yùn)營(yíng)，園區(qū)數(shù)量將達(dá)到12個(gè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，已納入規(guī)劃并將在2015年年底前投入運(yùn)營(yíng)的園區(qū)有18個(gè)，屆時(shí)溫州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總數(shù)將達(dá)到30個(gè)。[2]溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的成果開始顯現(xiàn)出來。溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快的原因是多方面的，其中最主要的原因是溫州的整體經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)生了變化，那些附加值高、環(huán)境成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，更符合現(xiàn)階段溫州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需求。正是在這種社會(huì)背景下，溫州市委、市政府加快了文化發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程，作出了推動(dòng)“文化強(qiáng)市建設(shè)”的決定。從2006年提出“建設(shè)文化大市”到2011年提出“文化強(qiáng)市建設(shè)”這一轉(zhuǎn)變來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝著集約型方向發(fā)展將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，政府會(huì)更加注重把創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意作為文化生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。另一方面，溫州文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大的變革，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求了。溫州市原有的文化產(chǎn)業(yè)外延結(jié)構(gòu)，主要以文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層為主，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品制造和銷售占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)的核心層比重相對(duì)較低，總量明顯偏小。[3]金融危機(jī)爆發(fā)之后，作為溫州文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的文化產(chǎn)品制造業(yè)顯出疲軟態(tài)勢(shì)，而相較于傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高附加值、低資源環(huán)境成本的特征更為突出，其競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)出來。金融危機(jī)之后，北京、上海等地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅未受影響，反而在惡劣的形勢(shì)下逆市而上，產(chǎn)生了巨大社會(huì)影響。因此，全國(guó)各地開始出現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬。相比于上海、北京、杭州等地，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，但是溫州憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展起來，從園區(qū)建設(shè)速度、數(shù)量上看都進(jìn)展很快。當(dāng)前，溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不僅數(shù)量增長(zhǎng)快，還出現(xiàn)了多個(gè)投入資金多、建設(shè)面積大、入駐企業(yè)多的園區(qū)。已建成的浙江創(chuàng)意園一期建筑面積約6000平方米，目前入駐企業(yè)約26家；溫州學(xué)子創(chuàng)業(yè)園建筑面積約6500平方米，入駐項(xiàng)目有20多個(gè)；藍(lán)江軟件園一期啟動(dòng)面積約12000平方米，入駐企業(yè)30多家；智慧谷建設(shè)資金共投入1.2億元，建筑面積達(dá)到了48000平方米，開園初期入駐的企業(yè)達(dá)到了60多家，成為當(dāng)時(shí)集溫州軟件、信息服務(wù)企業(yè)、廣告?zhèn)髅健⒃O(shè)計(jì)等于一體的最大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資熱潮的驅(qū)動(dòng)下，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體氛圍活躍，大型化、大投入、多功能的發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。溫州“十二五”文化重大建設(shè)項(xiàng)目中，有10個(gè)屬于實(shí)施類的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，投資額超過1億元的就有9個(gè)，超過3億元的5個(gè)，還出現(xiàn)了溫州文化創(chuàng)意園這樣投資50億元、占地1000畝的超大型園區(qū)項(xiàng)目。這種逐漸顯現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)，會(huì)促進(jìn)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成良好的發(fā)展氛圍，會(huì)推動(dòng)整個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展。2.內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，發(fā)展后勁足一個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，其內(nèi)部必然要有一定的驅(qū)動(dòng)力量，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遵循這個(gè)規(guī)律。表面上看，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“后起之秀”，是借著國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的東風(fēng)火起來的。但是，這絕不是偶然現(xiàn)象，溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展有強(qiáng)大的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大規(guī)模建設(shè)也由這股驅(qū)動(dòng)力所推動(dòng)。一方面，溫州本地的群眾文化消費(fèi)需求持續(xù)高漲，當(dāng)前的文化產(chǎn)品、服務(wù)無法滿足市場(chǎng)需求，亟須拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)基地；另一方面，溫州的城市建設(shè)，尤其是舊城改造的歷史契機(jī)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)解決了土地等要素的制約，大大加速了園區(qū)建設(shè)的步伐。群眾的文化消費(fèi)需求是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的直接推動(dòng)力。當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市人口眾多，擁有強(qiáng)大的文化創(chuàng)意消費(fèi)需求。在2007～2010年溫州居民人均現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)中，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的教育文化娛樂服務(wù)支出逐年增長(zhǎng)，2010年創(chuàng)歷史最高。[4]另外，從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，2006年溫州文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)收入總額約為719707000元，而2011年則增長(zhǎng)到了1434611000元。[5]這也可以從一個(gè)側(cè)面反映溫州本地的文化市場(chǎng)需求的火爆，尤其是深受群眾喜愛的數(shù)字電影、文化休閑、商業(yè)演出、動(dòng)漫衍生品、工藝美術(shù)品等項(xiàng)目，還有很大的市場(chǎng)空間。但是，溫州的文化創(chuàng)意行業(yè)存在著生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)能級(jí)低的狀況，越來越無法滿足市民日益高漲的文化消費(fèi)需求。因此，大規(guī)模的資源整合任務(wù)急需文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)來承擔(dān)，以此來形成地理空間上的集聚。而民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求具有強(qiáng)烈的敏感性，能及時(shí)捕捉到這個(gè)信號(hào)，于是大量民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資主體中，民營(yíng)企業(yè)占了相當(dāng)大一部分。投資者在規(guī)劃、建設(shè)文化創(chuàng)意園區(qū)時(shí)，特別關(guān)注城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，注重創(chuàng)新商業(yè)模式、開發(fā)特色文化消費(fèi)、培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。從這個(gè)角度也可以說，溫州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是與市民的文化消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)的，是與完善、優(yōu)化文化消費(fèi)環(huán)境緊密結(jié)合的。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可分為三種類型，分別是都市內(nèi)部形成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、與城市老工業(yè)區(qū)復(fù)興伴生的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、新興國(guó)家和地區(qū)從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度主動(dòng)培養(yǎng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。[6]而溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要以第二個(gè)模式為主，由于城市用地緊張等要素制約，城市改造中老工業(yè)廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式在溫州顯得更為典型。當(dāng)前溫州建成并投入運(yùn)營(yíng)的8個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有6個(gè)是通過舊廠房、舊建筑改建而成的，比例達(dá)到了75%。通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改造舊區(qū)，不僅保留了具有溫州歷史文化價(jià)值的各種文化資源，還觸發(fā)了溫州歷史文脈與現(xiàn)代都市氣息加速融合，也提升了溫州城市的整體形象和獨(dú)特品格。正是緊緊依托甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梧白片、吳橋工業(yè)區(qū)、黎明工業(yè)區(qū)、原溫州開發(fā)區(qū)西片、機(jī)場(chǎng)路北片老化工區(qū)等“退二進(jìn)三”存量土地和廠房資源，溫州加快建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以此來輻射和帶動(dòng)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.投資主體多元化，發(fā)展機(jī)制靈活資本類型以及投資主體類型往往對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行、發(fā)展的模式起著決定性作用。當(dāng)前溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)資本主要有民間資本、財(cái)政撥款、國(guó)有資本三種類型。已建成且投入運(yùn)行的文化創(chuàng)意園區(qū)中，投資主體中最多的是民營(yíng)企業(yè)，此外還有少數(shù)經(jīng)過文化體制改革的國(guó)有文化企業(yè)，如溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等。從“十二五”期間溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整體情況來看，政府財(cái)政支持與引入民間資本相結(jié)合的趨勢(shì)會(huì)大大增強(qiáng)，新規(guī)劃建設(shè)的18個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，至少8個(gè)項(xiàng)目得到了地方政府的支持。溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行方式比較靈活，園區(qū)盈利的方式也多種多樣。其中，最主要的一種模式是收取租金，這種模式包含了兩種類型。一是采用地產(chǎn)租賃的形式來建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以收取租金和運(yùn)行管理費(fèi)用為主要盈利手段。這一類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資者通過租賃舊廠房，進(jìn)行功能定位和整體形象設(shè)計(jì)，最后以招商引資形式租賃園區(qū)內(nèi)部的建筑。例如，東甌智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園就是奧美力文化傳媒公司利用黎明工業(yè)區(qū)退二進(jìn)三之機(jī)，租下花園路舊廠房進(jìn)行改造裝修的，當(dāng)前入駐園區(qū)的企業(yè)有100多家，租金和管理費(fèi)是其主要的利潤(rùn)來源。在此基礎(chǔ)上，奧美力公司將繼續(xù)租用該街區(qū)的其他廠房建設(shè)二期、三期工程，最終實(shí)現(xiàn)打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)的理念。二是改造自有產(chǎn)權(quán)的建筑來建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然后再進(jìn)行招商引資的，同樣以收取資金為盈利手段。例如，溫州最早的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)——溫大學(xué)子創(chuàng)意園的投資者是溫州大學(xué)甌江學(xué)院，學(xué)院利用該校校區(qū)7號(hào)樓第10層與第11層建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以收取相對(duì)低廉的租金來扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。此外，溫州還出現(xiàn)了發(fā)展模式較新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如源大創(chuàng)意園。源大創(chuàng)意園的投資主體是源大企業(yè)，其前身是專做人力資源培訓(xùn)服務(wù)的一家小公司。源大創(chuàng)意園憑借其在人力資源管理培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，采用“企業(yè)創(chuàng)新孵化”的模式為入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從培訓(xùn)、場(chǎng)地、資金、管理、服務(wù)等方面全程幫扶企業(yè)發(fā)展。源大創(chuàng)意園針對(duì)入園的企業(yè)所處的不同發(fā)展階段，設(shè)立了苗圃區(qū)、孵化區(qū)、成長(zhǎng)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)，以差異化的方式獲取利潤(rùn)。園區(qū)對(duì)入園的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及其項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以提供創(chuàng)業(yè)所需的各種要素來?yè)Q取一定比例的股份，最終通過分紅的方式盈利。對(duì)進(jìn)入成熟期的企業(yè)，源大創(chuàng)意園則會(huì)收取相應(yīng)的場(chǎng)地租賃費(fèi)和日常管理費(fèi)。這對(duì)于激發(fā)中小文化創(chuàng)意企業(yè)的活力，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)具有很大的幫助，而源大產(chǎn)業(yè)園的利潤(rùn)渠道也得到了相應(yīng)的拓展。這種模式得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，還受到了有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生了一定的影響力。二文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題1.政策支撐的力度還不夠政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用包含兩個(gè)方面：一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃來引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的方向、重點(diǎn)；二是構(gòu)建支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政、金融、稅收政策扶持體系，建立規(guī)范園區(qū)健康發(fā)展的資質(zhì)認(rèn)定、專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格和約束機(jī)制等。目前，一方面，全市還沒有出臺(tái)直接針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只能按照現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方向還不夠明確，內(nèi)容沒有細(xì)化，重點(diǎn)不夠突出。在當(dāng)前市場(chǎng)失靈的情況下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展容易朝著不合理的方向前進(jìn)，這是溫州文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展傾向明顯的主要原因。另一方面，支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系還不完善，政策的有效性、針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。雖然2011年3月，溫州出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，文件中規(guī)定市財(cái)政每年安排2000萬元作為“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。但總體而言，我們?cè)谡唧w系建設(shè)方面仍然相對(duì)滯后，尤其是在投融資、土地使用權(quán)變更、稅收優(yōu)惠、行政審批等方面，與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市相比是落后的。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，在支持和引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策制定、執(zhí)行上都較為成熟，例如北京、上海、杭州等城市。拿杭州來說，它的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也卓有成效，發(fā)展形成了“兩圈兩帶”十大文化創(chuàng)意園。杭州在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策方面，走在了全國(guó)的前列，形成了一套較為完善的扶持政策體系。2009年，杭州出臺(tái)了《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）》，對(duì)創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了9個(gè)方面的制度安排。緊接著，又出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的若干意見》《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌財(cái)稅政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和管理辦法》等一系列政策條件，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)各個(gè)方面的保障性政策作了明確、詳細(xì)的規(guī)定，杭州所取得的成績(jī)也證明了其政策體系建設(shè)的成效。2.功能定位與實(shí)際發(fā)展有偏差溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中“名不副實(shí)”現(xiàn)象是客觀存在的，這種現(xiàn)象也是當(dāng)下全國(guó)各地都普遍存在的?！懊桓睂?shí)”現(xiàn)象有諸多表現(xiàn)形式，比如園區(qū)的空巢化，借創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)，等等。而全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“名不副實(shí)”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在園區(qū)的功能定位與實(shí)際發(fā)展之間存在偏差。投資主體在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，未能確定一個(gè)準(zhǔn)確的發(fā)展方向，在招商引資時(shí)也未設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。因此，在實(shí)際發(fā)展過程中一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的入駐企業(yè)與自己功能定位并不完全相符，甚至超出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，酒吧、餐廳、休閑吧涌入園區(qū)的現(xiàn)象在溫州是比較普遍的。溫州當(dāng)前正在運(yùn)營(yíng)的8個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從功能定位看可以分為單一功能型和綜合功能型。前者如溫大學(xué)子創(chuàng)意園、藍(lán)江軟件園和浙江創(chuàng)意園，后者如東甌智庫(kù)、紅連文創(chuàng)園、智慧谷等。根據(jù)筆者前期的調(diào)研，目前8個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有4家與園區(qū)自身的功能定位不符。與自身功能定位相符的園區(qū)大部分是功能定位清晰，發(fā)展主體單一、明確的。而那些功能定位復(fù)雜、發(fā)展目標(biāo)不明確的園區(qū)，往往容易在發(fā)展過程中出現(xiàn)方向偏移。例如，浙江創(chuàng)意園定位于打造以藝術(shù)設(shè)計(jì)為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集合，對(duì)入園的企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的門檻，對(duì)同一業(yè)態(tài)進(jìn)行了資源整合，因此經(jīng)營(yíng)效益非常好。而東甌智庫(kù)則將園區(qū)的功能定位為打造“五大平臺(tái)”“六大中心”，能入駐園區(qū)的行業(yè)門類非常復(fù)雜。實(shí)際入駐園區(qū)的100多家企業(yè)中，有近40家并非文化創(chuàng)意企業(yè)，其中尤其以貿(mào)易投資類企業(yè)居多。功能定位與實(shí)際運(yùn)行不相符的最主要原因，是園區(qū)的投資主體和管理者對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)功能認(rèn)識(shí)模糊。一些民營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資者往往對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、行業(yè)分類理解不全面，不能準(zhǔn)確把握創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)之間的實(shí)質(zhì)區(qū)別。因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征，但又有自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力——?jiǎng)?chuàng)意要素與文化要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能不僅僅在于把文化創(chuàng)意企業(yè)整合到一個(gè)地理空間，更重要的是為文化創(chuàng)意企業(yè)提供一個(gè)將創(chuàng)意、文化要素轉(zhuǎn)化為商品的綜合平臺(tái)。另外，經(jīng)濟(jì)利益也是一個(gè)重要的推手，這對(duì)民營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響更大。民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，根本目的還是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。由于溫州的民營(yíng)企業(yè)普遍受到資金的制約，所投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盈利，最直接的方式就是收取租金。因此，一些剛剛進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)，往往迫于經(jīng)濟(jì)上的壓力急于收回成本、獲取利潤(rùn)，對(duì)入園企業(yè)的入駐沒有把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并不完全遵照最初的功能定位。3.資源整合能力不強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)重要作用是對(duì)中小文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行資源整合，以此形成園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)作，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、技術(shù)、資本的要求會(huì)高于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，中小企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”的模式很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)正是要為這些企業(yè)提供一個(gè)資源整合平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，集合整體的力量解決單個(gè)企業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸。而當(dāng)前入駐溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的以小微文化創(chuàng)意企業(yè)為主，低、小、散的情況仍然比較嚴(yán)重，園區(qū)的資源整合功能并未充分發(fā)揮。一方面，大部分園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間沒有協(xié)作，橫向產(chǎn)業(yè)鏈缺失。橫向產(chǎn)業(yè)鏈完善的園區(qū)，比如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)，就會(huì)有出版、藝術(shù)授權(quán)、經(jīng)紀(jì)人、衍生品開發(fā)方面的企業(yè)入駐，形成相互之間的協(xié)作關(guān)系。溫州現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多是由民營(yíng)資本投資興建的，再通過租賃場(chǎng)地形式把中小文化創(chuàng)意企業(yè)集聚起來。出于功能定位、利益訴求等方面的原因，大多數(shù)園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)門類比較復(fù)雜，相互之間不存在直接聯(lián)系，而僅僅是地域空間上的毗連。比如，紅連文創(chuàng)園內(nèi)入駐的企業(yè)有文化傳播、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、藝術(shù)品交易等類型，各個(gè)類型的企業(yè)之間不存在橫向的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，也沒有形成相同行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，多數(shù)園區(qū)的配套服務(wù)不完善，僅僅是提供了場(chǎng)地租賃和日常管理，公共設(shè)施和公共服務(wù)配套跟不上。溫州大部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)以民間資本投資為主，主要采取改造舊廠房等原有建筑的形式形成，在道路、水電、后勤等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，而大多數(shù)投資者在資金、技術(shù)和場(chǎng)地方面受到限制，很難在配套服務(wù)上花大力氣。而政府的舊城改造項(xiàng)目需要綜合考慮各方面因素，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)度未必能夠及時(shí)跟進(jìn)。此外，入駐的園區(qū)創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，普遍缺乏資金、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)渠道，獨(dú)立生存能力不強(qiáng)，加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，因此它們的發(fā)展離不開公共服務(wù)平臺(tái)的支撐。同樣因受到資金等方面的要素制約，大部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)往往跟不上，不能為入駐企業(yè)提供項(xiàng)目孵化、信息交流、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)推廣等方面的服務(wù)。因此，中小文化創(chuàng)意企業(yè)雖然入駐園區(qū)，看似處在一個(gè)整體發(fā)展的氛圍中，卻仍然沒有脫離“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)狀況并不如意。三加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)策與建議1.加大政府的政策扶持力度當(dāng)前，市場(chǎng)尚未在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮資源配置的積極作用，這一階段正是政府政策哺育的黃金期，政策是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。應(yīng)借鑒上海、杭州等地經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)由政府主導(dǎo)的“溫州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)及辦公室”，抓緊構(gòu)建溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策體系。政府政策要發(fā)揮支持和規(guī)范這兩個(gè)主要功能，既要支持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)快速發(fā)展、茁壯成長(zhǎng)，又要合理規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)的前進(jìn)方向，盡量避免同質(zhì)化發(fā)展的傾向。一方面，支持溫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要政府在財(cái)政、金融、稅收、土地政策等方面予以大力扶持。溫州政府應(yīng)把重點(diǎn)放在土地使用權(quán)及收益權(quán)、舊建筑改造、產(chǎn)品自主創(chuàng)新、配套獎(jiǎng)勵(lì)、行政審批、融資服務(wù)等方面，加快出臺(tái)鼓勵(lì)性的政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。另一方面，規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展則需要通過政策設(shè)置一定的限制條件，政府要在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資質(zhì)認(rèn)定、專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格等方面出臺(tái)具體的法則，加快制定《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指南》，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著“產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚和服務(wù)集聚”這一發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。2.加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要有相應(yīng)的配套服務(wù)，既要為企業(yè)提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，又為入駐企業(yè)提供項(xiàng)目孵化、信息交流、資源共享、成果展示、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。而溫州現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中普遍存在著設(shè)施不夠完善、公共服務(wù)功能較為薄弱問題。一方面，要緊緊結(jié)合“退二進(jìn)三”和舊城改造的進(jìn)程，加大投入力度，有重點(diǎn)、分步驟地提升文化創(chuàng)意園區(qū)密集地帶及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在配套設(shè)施的實(shí)用功能和整體風(fēng)格上下足功夫。鼓勵(lì)園區(qū)自建相應(yīng)的配套設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集的地區(qū)要按照一定比例在基礎(chǔ)設(shè)施上給予支持。對(duì)配套服務(wù)建設(shè)示范型的文化創(chuàng)意園區(qū)和基地要適當(dāng)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，或者采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策予以補(bǔ)償。另一方面，政府要加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目孵化、信息服務(wù)、資源共享、對(duì)外交流等公共服務(wù)的投入