深圳市社會保障發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與展望

2014～深圳市社會保障發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與展望

2014年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展也有了新的變化。深圳市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省工作部署，以全面深化社會保險(xiǎn)制度改革、加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新思維，完善制度，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，切實(shí)提高社會保險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)托底作用，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。一2014年深圳社會保障情況及特點(diǎn)2014年，全市各險(xiǎn)種參保達(dá)4564.01萬人次，同比增長1.6%；全市各項(xiàng)社?；鹗杖?72.192億元，同比增長18.07%；全市各項(xiàng)社保基金總支出292.142億元，同比增長18.78%。實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)和社?；鸾Y(jié)余的穩(wěn)步增長。（一）各險(xiǎn)種參保人數(shù)穩(wěn)步增長，社保基金收入持續(xù)增加以“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)全力推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，通過組織實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)細(xì)則和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，研究落實(shí)退役軍人和隨軍配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解決廣東省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)人員視同繳費(fèi)賬戶、隨遷老人按月繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)五大險(xiǎn)種參保人數(shù)穩(wěn)中有升。2014年，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保870.69萬人，同比增長4.2%；工傷保險(xiǎn)參保998.69萬人，同比增長1.1%；失業(yè)保險(xiǎn)參保942.18萬人，同比增長1.3%；生育保險(xiǎn)參保594.61萬人，同比增長2.4%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1157.83萬人，同比持平。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)在全國大中城市排名首位，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在全國大中城市中位居前列。完善征收業(yè)務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程和操作程序，推行新的征收業(yè)務(wù)大廳，啟用新版征收業(yè)務(wù)表格，提高征收工作效能。2014年，全市社保基金收入872億元，同比增長18%，完成年度預(yù)算的107%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金583億元，地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20億元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金0.2億元?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金156億元，地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金8億元，生育醫(yī)療保險(xiǎn)基金11.6億元，異地務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)基金12.4億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療基金12.7億元，工傷保險(xiǎn)基金13.4億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金54.3億元。（二）穩(wěn)步提高各項(xiàng)社保待遇，切實(shí)保障參保人權(quán)益養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇逐步提高。全年累計(jì)審核退休人員22868人，全年全市享受離退休待遇22.28萬人；全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金人均達(dá)3955.43元/月，全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇月人均增加302元；累計(jì)辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)6112人，平均養(yǎng)老金360.24元/月；企業(yè)退休人員指紋驗(yàn)證率97.8%；各項(xiàng)養(yǎng)老待遇均實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額100%社會化發(fā)放。醫(yī)療保障水平不斷提高。完善重特大疾病保障制度，將基本醫(yī)保三檔參保人納入地補(bǔ)，提高參保人地補(bǔ)待遇水平。同時(shí)，將用于治療惡性腫瘤的赫賽汀等5種藥品納入深圳地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，進(jìn)一步減輕參保人就醫(yī)負(fù)擔(dān)。2014年，深圳市政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用記賬比例達(dá)87%，實(shí)際記賬比例達(dá)78%，已達(dá)到醫(yī)改的要求。提高非從業(yè)居民繳交醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，由282元增至324元。開展醫(yī)保支付制度改革研究，提出深圳市開展DRGS醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)工作建議并報(bào)市政府。積極推進(jìn)異地就醫(yī)服務(wù)，更加方便省內(nèi)非戶籍的參保人在深圳及戶籍參保人在省內(nèi)市外就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。順利完成對全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的續(xù)簽協(xié)議工作及醫(yī)保償付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。2014年，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1515家。其中，市內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)885家、定點(diǎn)藥店602家，省異地的就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院9家，市外的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19家（其中廣州10家、惠州4家、東莞4家、珠海1家）。2014年，共為參保人提供社會醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)4818.52萬人次。為參保人提供了門診醫(yī)療服務(wù)4734萬人次、住院服務(wù)50萬人次、門診特檢25.7萬人次、現(xiàn)金報(bào)銷8.5萬人次，完成門診大病認(rèn)定申請審核6597人次。工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)并重的工傷保險(xiǎn)體系逐步完善。開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級評定，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理，確保工傷待遇支付合理合規(guī)。做好工傷浮動(dòng)費(fèi)率及長期待遇的調(diào)整工作。2014年，傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金人均增長了10%左右。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故與安全生產(chǎn)信息互通制度，強(qiáng)化工傷預(yù)防工作。目前，全市的工傷定點(diǎn)醫(yī)療單位有94家，工傷康復(fù)定點(diǎn)醫(yī)療單位有13家。全年全市共完成工傷認(rèn)定32714人，工傷事故率為0.30‰，同比明顯下降。充分發(fā)揮對失業(yè)員工的幫扶作用。制定并組織實(shí)施《深圳市失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率管理暫行辦法》、《深圳市失業(yè)保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限認(rèn)定辦法》。深圳市失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率屬全國首創(chuàng)，目前已有24萬家企業(yè)享受了繳費(fèi)比例下浮的待遇。研究加快推進(jìn)省內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，保障失業(yè)員工權(quán)益。全年全市為失業(yè)員工繳交基本醫(yī)療保險(xiǎn)二檔370.84萬元。（三）拓展社保管理和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)便民利民全力推進(jìn)社保業(yè)務(wù)同城通辦，以“業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)審批規(guī)范化、業(yè)務(wù)操作菜單化”為目標(biāo)，完善社保業(yè)務(wù)流程體系，全面重構(gòu)社保信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)參保企業(yè)和參保人可就近到全市任意一家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的任意業(yè)務(wù)窗口辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。目前，失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)初步實(shí)現(xiàn)同城通辦。自2014年1月起，全市失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)由原來10個(gè)增加到283個(gè)。全市失業(yè)人員可在35個(gè)社保窗口、51個(gè)“一站式”窗口、197個(gè)銀行的任何一家窗口就近辦理業(yè)務(wù)，也可就近到自助終端機(jī)辦理或足不出戶申請郵政代辦，真正實(shí)現(xiàn)了社保服務(wù)高效利民。將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批制改為核準(zhǔn)制，取消設(shè)置數(shù)量限制。將符合社會醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店受理?xiàng)l件的，達(dá)到評定分值標(biāo)準(zhǔn)的社會民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，方便參保人就近看病購藥。探索社會保障市場化補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將個(gè)人賬戶功能轉(zhuǎn)化與完善重特大疾病保障制度結(jié)合起來，起草《深圳市重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，已上報(bào)市政府。為參保人多渠道免費(fèi)提供個(gè)人權(quán)益記錄單。自2014年12月起，深圳市社保局聯(lián)合深圳市郵政局全面啟動(dòng)社保個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)遞送工作，保障參保人的社會保險(xiǎn)知情權(quán)。同時(shí)，建立郵政快遞代辦社保業(yè)務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，參保單位和參保人可自愿選擇郵政代收辦理社保業(yè)務(wù)。二當(dāng)前社會保險(xiǎn)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化現(xiàn)象加劇，社保基金長期平衡和安全運(yùn)行壓力逐步加大，深圳市社保政策法規(guī)系統(tǒng)性、公平性亟待加強(qiáng)。但也要看到，隨著國家社保制度頂層設(shè)計(jì)日趨完善，統(tǒng)籌力度不斷加大，社保的流動(dòng)性、可持續(xù)性將明顯改善；信息技術(shù)的進(jìn)步，社會機(jī)構(gòu)的積極參與，也為社保經(jīng)辦能力跨越式提升提供了可能。（一）社會保險(xiǎn)法規(guī)體系還不健全，推進(jìn)全員足額參保困難大隨著國家統(tǒng)籌和省統(tǒng)籌的趨向，深圳市社保政策要逐步與國家、省的現(xiàn)行政策銜接，將產(chǎn)生很多困難和矛盾。尤其是新舊體制轉(zhuǎn)軌期間產(chǎn)生的問題缺乏系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，給深圳市的社會保險(xiǎn)工作帶來困擾。目前，企業(yè)職工未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)不足等問題仍在一定程度上存在。不少企業(yè)為減少用工成本，想方設(shè)法逃避參保責(zé)任；部分職工參保意識不強(qiáng)，有些甚至主動(dòng)要求企業(yè)少繳甚至不繳社保費(fèi)。（二）社保基金保值增值的壓力依然嚴(yán)峻，稽核、醫(yī)療監(jiān)督手段薄弱目前，深圳市人口年齡結(jié)構(gòu)較低，社保基金積累量較大，貶值的壓力也較大。社?；鸸芾砻媾R著通脹壓力不斷增加及基金保值增值渠道狹窄、方式單一等問題，如何加強(qiáng)社?；鸬墓芾砼c運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)社保基金收益的最大化，需要繼續(xù)深入研究。目前，全市的社?；恕⑨t(yī)療監(jiān)督主要以現(xiàn)場檢查為主，而隨著參保人的不斷增加，現(xiàn)有的稽核、醫(yī)療監(jiān)督工作人員嚴(yán)重不足，需不斷加強(qiáng)對社?；?、醫(yī)療監(jiān)督信息化手段的運(yùn)用，以提高社?；?、醫(yī)療監(jiān)督的管理水平。（三）管理服務(wù)能力不足，社保信息系統(tǒng)建設(shè)滯后深圳市的社保信息系統(tǒng)建設(shè)總體滯后，系統(tǒng)老化、運(yùn)行緩慢、負(fù)荷超載，不能為快速發(fā)展的社會保險(xiǎn)事業(yè)提供及時(shí)有效的技術(shù)支撐，也容易引起參保人的投訴。當(dāng)前，社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速，社保法規(guī)政策不斷出臺，深圳市社會保險(xiǎn)管理服務(wù)能力不足與日益增長的社保業(yè)務(wù)的矛盾越發(fā)明顯，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的場地窗口、服務(wù)覆蓋面難以滿足參保人的需求。三促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的建議（一）繼續(xù)完善社保政策法規(guī)，做好社會保險(xiǎn)宣傳工作，強(qiáng)化社保稽核監(jiān)察研判基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌影響，適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策修訂。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。出臺重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案，允許利用醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的余額購買重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。探索建立勞動(dòng)能力鑒定專家工作評估制度，完善專家退出機(jī)制。多維度加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社保宣傳全面化。進(jìn)一步完善對口聯(lián)系、新聞通氣等制度，加強(qiáng)與主流媒體的合作，增強(qiáng)主流媒體的權(quán)威聲音；廣泛利用新興媒體、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布信息；加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行新聞媒介素養(yǎng)及輿情公關(guān)應(yīng)對等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面強(qiáng)化宣傳工作，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)宣傳“無死角”，營造人人參與、人人知曉社保政策的良好社會氛圍。開展社會保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)不參保、少參保、少繳費(fèi)等違反社保法律法規(guī)的行為，確保職工參保權(quán)益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開展2014～2015年度委托會計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)檢查工作，審計(jì)用人單位24個(gè)月的社會保險(xiǎn)參保及繳費(fèi)情況，并對審計(jì)查出的違規(guī)行為依法進(jìn)行處理，逐步推進(jìn)全員足額參保。（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社?；鸸芾砜茖W(xué)化修訂社?；鹭?cái)務(wù)管理操作規(guī)程、工傷保險(xiǎn)案件調(diào)查取證費(fèi)管理使用辦法，全面提升財(cái)務(wù)管理信息化水平，進(jìn)一步完善內(nèi)控檢查工作制度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范透明、管理監(jiān)控有效。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人就醫(yī)行為的監(jiān)控，對涉嫌欺詐騙保的行為人實(shí)行黑名單管理制度，確?；鹗褂每茖W(xué)合理。加強(qiáng)對社?；鹜顿Y的相關(guān)調(diào)研，根據(jù)基金收支情況適時(shí)調(diào)整部分險(xiǎn)種定期存款存期，增加基金收益。根據(jù)央行利率政策調(diào)整，及時(shí)研究政策變動(dòng)后社保基金定期存款的存期安排，爭取基金收益最大化。跟蹤社保基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運(yùn)營情況，最大限度地實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。（三）加快社保信息化建設(shè)，有效提高社會保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量重構(gòu)社保信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)社保管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家“金保工程”的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按業(yè)務(wù)需求和同城通辦的要求，對現(xiàn)有社保經(jīng)辦的信息系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國家、廣東省的信息系統(tǒng)順暢對接。同時(shí)，對醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全，保障參保人就醫(yī)便利。積極推進(jìn)政府各職能部門的信息共享，促進(jìn)行政效能快捷化。加強(qiáng)與人民法院、公安、教育、民政、市場管理等部門的信息共享，通過信息自動(dòng)校驗(yàn)和信息推送等手段，同步提高各相關(guān)部門的服務(wù)水平和辦事效率，減少市民的辦事環(huán)節(jié)和反復(fù)向各部門提供各類紙制證明材料的麻煩。同時(shí)，確保各項(xiàng)社保數(shù)據(jù)審核的及時(shí)、安全和準(zhǔn)確。升級社保自助服務(wù)終端機(jī)。功能升級后，投放到所有的社區(qū)街道和銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使不需要審驗(yàn)資料的社保業(yè)務(wù)大部分能夠在自助服務(wù)終端辦理。探索少兒醫(yī)療保險(xiǎn)及個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)通過社保自助服務(wù)終端或者委托銀行代辦的方式，緩解窗口工作壓力。為每個(gè)參保人建立電子郵箱，參保人的個(gè)人權(quán)益記錄、辦事須知、辦理進(jìn)度及相關(guān)文書等可自動(dòng)推送到其郵箱，同時(shí)開發(fā)APP服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)便民利民，降低行政費(fèi)用。（四）優(yōu)化社保經(jīng)辦模式，有效盤活人力資源，做好便民惠民工作逐步推行社保業(yè)務(wù)同城通辦，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新化。全面梳理和規(guī)范業(yè)務(wù)用戶及權(quán)限，打破區(qū)域業(yè)務(wù)限制，在全市選取有代表性的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展社保業(yè)務(wù)通辦。待業(yè)務(wù)流程和操作系統(tǒng)完善后，再逐步在全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推廣社保業(yè)務(wù)同城通辦，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程，促進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有序化。繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)部、省電子平臺，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作快捷順暢；加強(qiáng)政策操作指引，優(yōu)化本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作規(guī)則，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)工作效率；探索服務(wù)外包形式，逐步減少轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量。委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦深圳市醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)診的報(bào)銷業(yè)務(wù)。利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決參保人異地就醫(yī)的審核和現(xiàn)金報(bào)銷的困難。四2015年深圳社會保險(xiǎn)形勢分析及展望新年伊始，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對深圳工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)“包容性發(fā)展”，對推進(jìn)深圳新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對深圳社會保險(xiǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，2015年是改革落實(shí)之年，各項(xiàng)改革措施的落地，也會使深圳社會保險(xiǎn)工作面臨新變化、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。由于深圳市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已大于統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)局公布的社會勞動(dòng)者人數(shù)，未來一段時(shí)間深圳社保參保人數(shù)總量上將不會有大的增加，但局部結(jié)構(gòu)會隨著政策的變化發(fā)生一些改變。（一）養(yǎng)老“雙軌制”改革情況及其影響2014年12月23日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，建立和城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（即“雙軌制”改革）。這個(gè)決定對深圳市未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。1.深圳市養(yǎng)老“雙軌制”改革基本情況2007年1月，經(jīng)原人事部批準(zhǔn)，深圳開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，改革方案中對聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺了《行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，自2010年1月1日起，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。在總結(jié)評估機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，2012年該制度被進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位，自當(dāng)年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實(shí)行的是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2014年6月底，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”（即聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員）已超過7000人。2.改革的主要內(nèi)容及成效改革的基本思路是：采取先易后難的方式，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位新聘人員入手實(shí)施改革，破除“雙軌制”，改變現(xiàn)行以在職工資為基數(shù)來核定退休費(fèi)并由財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，既與企業(yè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3.改革的主要內(nèi)容第一，實(shí)施社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員、事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)都和企業(yè)職工實(shí)行一樣的制度。由單位（財(cái)政）和個(gè)人以月工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，分別按14%、8%的比例來繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分人退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和企業(yè)職工完全一致。參保人員退休以后的基本養(yǎng)老金，不再跟隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資水平同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整。第二，建立獨(dú)立的職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，單位為保障其退休待遇所建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度?；I資模式是單位（財(cái)政）按新聘人員月工資總額一定比例為其繳納職業(yè)年金，個(gè)人不直接繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)為參加個(gè)人的月工資總額。月工資總額如果屬于上年度深圳在崗職工平均工資3倍以內(nèi)的，則繳費(fèi)比例為8%；如果達(dá)到或超過深圳在崗職工平均工資3倍的，則繳費(fèi)比例為9%。職業(yè)年金采取的是完全積累、建立個(gè)人賬戶的方式進(jìn)行基金管理，其基金按國家有關(guān)規(guī)定委托符合條件的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來投資運(yùn)營。職業(yè)年金將與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制掛鉤，對在職期間工作表現(xiàn)突出、立功受獎(jiǎng)的人員給予一定倍數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)；對受到處分或刑事處罰的人員會予以減繳直至收回。職業(yè)年金領(lǐng)取條件是，退休后可以一次性或定期領(lǐng)取個(gè)人賬戶積累額；出國（境）定居的，可一次性領(lǐng)取；去世的，個(gè)人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。4.改革的影響一是實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新聘人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工完全統(tǒng)一，繳費(fèi)和退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整辦法與企業(yè)職工完全一致，破除了長期被社會詬病的“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老的社會公平。二是暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道。新聘人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，職業(yè)年金便于清算和攜帶，打開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間長期存在的交流“瓶頸”，有利于人才的合理流動(dòng)。三是與企業(yè)年金相對應(yīng)，建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障了“新人”合理的退休養(yǎng)老待遇?！靶氯恕睂硗诵莺?，除與企業(yè)退休人員一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，還可享受職業(yè)年金待遇。出國（境）定居或去世的人員職業(yè)年金余額還可以一次性領(lǐng)取。四是職業(yè)年金和公職人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)年限、工作表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況掛鉤，適應(yīng)公職人員職業(yè)特點(diǎn)，有利于促進(jìn)公職人員廉潔從政。（二）職工生育保險(xiǎn)參保人群和待遇變化2015年2月9日，深圳市人力資源和社會保障