食品安全關系千家萬戶

；瘦肉精蘇丹紅孔雀石綠三、《食品安全法》：立法經(jīng)過1、1995年生效《食品衛(wèi)生法》到2004年啟動修訂，歷時十年；《食品安全法》草案數(shù)易其稿。2、2007年，國家成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，對食品安全進行綜合整治；3、2008年的三鹿奶粉事件爆發(fā)，促使2009年2月28日，人大十一屆常委會第7次會議通過該法，6月1日實施，該法共104條。四、《食品安全法》條文解讀重點內(nèi)容之一：立法目的為什么要立這樣一部法律呢？第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。分析：1、日本：確保；我們：保證、保障。2、價值導向：保障對象是食品安全和公眾安全，即食品安全法是公眾安全權益保障法。重點內(nèi)容之二：適用范圍第二條：食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品；重點內(nèi)容之三：企業(yè)社會責任：第3條條文：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。解讀：1、企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營者）第一責任人問題？2、企業(yè)社會責任.mht問題:CSR\SA8000.mht？八大問題：社保、就業(yè)、環(huán)保、品質(zhì)、役工、三公：公共/公益產(chǎn)品、公平競爭、公正誠信。重點內(nèi)容之四：監(jiān)管機制法條：第4－6條解讀1、設立一個新機構：國務院食品安全委員會。2、食品安全綜合協(xié)調(diào)職責：國務院副總理李克強為組長、國務院副總理回良玉、王岐山為副組長，各有關部門的負責人為成員，辦公室設在國務院辦公廳，組織日常的工作。3、綜合協(xié)調(diào)＋分段監(jiān)管：質(zhì)檢管食品生產(chǎn)加工/進出口、工商管食品流通、衛(wèi)生部之食品藥品監(jiān)督管理局管餐飲服務，農(nóng)業(yè)等部管初級農(nóng)產(chǎn)品。重點內(nèi)容之五：行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。食品行業(yè)協(xié)會的作用:政府、企業(yè)和消費者之橋梁。重點內(nèi)容之六:社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和科研活動第八條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。第九條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。重點內(nèi)容之七：社會監(jiān)督機制第10條：任何組織或者個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。解讀第一，舉報權；（不同于檢舉和控告權）第二，信息獲知權（保障機制：向有關部門反映和舉報）；《政府信息公開條例》第三，意見和建議權。重點內(nèi)容之八：食品安全風險監(jiān)測制度法條：第11－12條解讀1、食品安全風險監(jiān)測：檢查、分析、評價和公告。2、內(nèi)容：食源性疾病、食品污染（生物和化學）和食品中有害因素。3、國家食品安全風險監(jiān)測計劃和食品安全風險監(jiān)測方案。4、通報食品安全風險信息：其它向衛(wèi)生部門；5、衛(wèi)生部門：核實和調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。法條：第13－17條解讀1、建立食品安全風險評估制度，強調(diào)預防性；2、評估階段：危害識別、危害描述、暴露評估和風險描述。3評估范圍：生物性、化學性和物理性危害；4、成立食品安全風險評估專家委員會/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；5、意義：第一，國際通行；第二，決策依據(jù)；第三，符合協(xié)議：WTO/SPS-TBT協(xié)議；第四，提升公眾信心。重點內(nèi)容之九：食品安全標準制度法條：第18－26條1、食品安全標準是強制性標準，所有食品生產(chǎn)必須制定標準；2、標準制定和發(fā)布：主要是衛(wèi)生部負責，國家標準委提供國家標準編號；3、統(tǒng)一名稱：食品衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準等；4、設立食品安全標準審評委員會；5、企業(yè)標準要到省衛(wèi)生廳辦理.(省衛(wèi)生廳衛(wèi)生防疫站)標準查詢：食品伙伴網(wǎng)大米標準：GB1354-2009重點內(nèi)容之十：食品生產(chǎn)經(jīng)營制度條文：第27－56條1、食品生產(chǎn)經(jīng)營符合基本要求（11項）和禁止對象（11項）；2、三大許可制度（第29條）：生產(chǎn)許可、流通許可和餐飲服務許可（行政許可問題）。3、第31條行政許可中的審核第一，審核申請的四項內(nèi)容；第二，形式和實質(zhì)審查；第三，書面和現(xiàn)場審查；第四，不批準書面說明理由：有說服、自律、保護、證明和引導功能及作用。4、第32條企業(yè)食品安全管理要求第一，建立制度；第二，培養(yǎng)職工；第三，設置機構與專職或兼職食品安全管理員；第四，食品安全檢驗機構：內(nèi)部和外部。5、第34條從業(yè)人員健康管理制度第一，企業(yè)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度：健康檢查、健康檔案；第二，從業(yè)人員限制的對象：患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。第三，定期健康檢查、持健康證上崗。6、第36條食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄制度：合格文件或檢驗、符合安全標準、記錄保留兩年。－－違反按第86條處罰。7、第37條食品出廠檢驗記錄制度（檢查合格證和安全狀況）作用：第一，發(fā)現(xiàn)不合格食品；第二，召回基礎；第三，明確責任證據(jù)。－－違反按第87條處罰。8、第38條食品等相關產(chǎn)品的檢驗制度；9、第39條食品進貨查驗記錄制度；10、第40條貯存食品的要求。11、第42條預包裝食品標簽標注制度。12、第43條食品添加劑生產(chǎn)的許可制度。13、第44條新食品原料和食品添加劑、相關產(chǎn)品新品種安全性評估制度14、第45條食品添加劑使用前提：第一，技術上確有必要；第二，風險評估安全可靠；第三，衛(wèi)生部門及時修訂：《食品添加劑使用衛(wèi)生標準（GB2760--2007）》15、第46條食品添加劑使用要求：不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。－－針對三鹿奶粉事件類似的事件而設。16、第47條食品添加劑的標簽、說明書和包裝的規(guī)定17、第48條食品和食品添加劑的標簽、說明書內(nèi)容要求的規(guī)定：第一，不得含義虛假、夸大的內(nèi)容；第二，不得涉及疾病預防和治療功能（藥品）；第三，生產(chǎn)者負責；第四，清楚、明顯、容易辨識（難度較大）；第五，內(nèi)容不符不上市，甚至涉嫌欺詐，承擔責任。18、第49條預包裝食品按照標簽的要求進行銷售：警示標志、警示說明或者注意事項等《食品標識管理規(guī)定》。19、第50條不得添加藥品但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)：第一，食療和食藥同源的傳統(tǒng)：《皇帝內(nèi)經(jīng)》“空腹食之為食物，患者食之為藥物”；第二，添加中藥材范圍：2002.3《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》所列60種。20、第51條保健食品的規(guī)定：第一，嚴格限定在；安全無毒副作用（與藥品本質(zhì)區(qū)別）；第二，不得對人體產(chǎn)生各種危害；第三，標明適宜人群等。－－保健食品的規(guī)范應單獨立法進一步規(guī)范之。21、第52條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在食品安全的連帶責任：第一，審查資質(zhì)；第二，定期檢查；第三，連帶責任。22、第53條食品召回制度規(guī)定：第一，食品召回含義（區(qū)別于“三包”之退貨）；第二，食品召回有三級；第三，兩種：主動召回和責令召回（質(zhì)檢部門之職權）；第四，召回的責任主體：食品生產(chǎn)者；第五，召回后處理：補救、無害化處理和銷毀等－－及時向質(zhì)檢部門報告。重點內(nèi)容之十一：食品廣告第五十四條食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。解讀：第一，食品廣告和藥品廣告嚴格區(qū)分；第二，禁止利害關系人做廣告，避免腐敗，減少“牙防組”之重演。第五十五條社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。重點主要內(nèi)容之十二：食品檢驗條文：第57－61條解讀1、第57條食品檢驗機構資質(zhì)認定：第一，為什么要有資質(zhì)認定？第二，由誰來認定資質(zhì)？認監(jiān)委、省級質(zhì)檢部門（授權其它部門）、農(nóng)業(yè)部門。第三，資質(zhì)認定條件和規(guī)范：衛(wèi)生部門制定。2、第58條食品檢驗機構檢驗人規(guī)定：第一，檢驗人相對獨立的檢驗權；第二，工作要求－－違反按第93條處罰。3、第59條共同責任制度：食品檢驗機構和檢驗人。4、第60條抽樣檢查制度：第一，取消免檢制度；第二，抽樣檢查制度：主體、方式（定期和不定期）、方法和費用。5、第61條企業(yè)自檢、委托檢驗（企業(yè)、消費者或有關組織）主要內(nèi)容之十三：食品進出口條文：第62－69條解讀1、第62條境外進口食品等產(chǎn)品符合為國食品安全標準的規(guī)定：第一，進口食品符合進口國強制性標準或技術法規(guī)是國際慣例；第二，出入境檢驗檢疫機構檢驗合格海關予以放行。2、第63條特定進口之安全性評估的規(guī)定：第一，三類：尚無食品安全國家標準的食品、食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種。第二，主管機關和程序：國務院衛(wèi)生行政部門：60日。3、第64條對境外食品安全事件的風險預警與控制：第一，建立風險預警與控制機制；第二，國務院出入境機構向其它部門通報。4、第65條備案和注冊、定期公布制度：第一，境外的出口商或代理商實行備案制度；第二，食品生產(chǎn)者實行注冊制度；第三，出入境機構定期公布名單。5、第66條進口預包裝食品的要求：第一，有中文標簽和說明書；第二，符合為國法律和標準；第三，標明食品原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商信息；第四，如無前述標簽，不予進口－－《進出口食品標簽管理辦法》6、第67條進口商建立購銷食品記錄制度；7、第68條出口食品檢驗、通關及備案制度：第一，國家檢驗檢疫機構實行產(chǎn)地檢驗制度；第二，通關手續(xù)：出境貨物通關單、出境貨物換證憑單、檢驗證書。第二，食品企業(yè)和原料種植和養(yǎng)殖場應該向出入境機構備案。8、第69條出入境部門職責：第一，收集匯總信息向有關部門通報；第二，建立進出口企業(yè)信譽記錄；第三，加強對不良記錄者的檢驗檢疫。主要內(nèi)容之十四：食品安全事故處置條文：第70－75條解讀1、第70條食品安全事故應急預案的規(guī)定：第二，分為四類：特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。第二，縣級人民政府負責制定；第三，企業(yè)也制定預案。2、第71條食品安全事故后應急處置、報告和通報規(guī)定：第一，事故之發(fā)生單位應急處置；第二，報告制度：報告責任人向縣級衛(wèi)生部門報告、內(nèi)部逐級上報（1、2小時）；有初次、階段和總結報告。第三，通報制度：衛(wèi)生和其它監(jiān)管機構間相互通報。第四，不得瞞、謊和緩報。3、第72條食品安全事故之行政措施：第一，四級事故四級應急機制：縣級、市級、省級和國家級；第二，四種措施。4、第73條重大食品安全事故責任調(diào)查規(guī)定：第一，同步調(diào)查、十日報告；第二，主體衛(wèi)生、會同升級；第三，內(nèi)容：原因、傷亡、損失和責任人。5、第74條食品安全事故處置中各地疾病預防控制機構的協(xié)助義務：第一，協(xié)助對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理；第二，開展流行病學調(diào)查。6、第75條食品安全事故責任追究規(guī)定主要內(nèi)容之十五:監(jiān)督管理法條:第76-83條解讀1.第76條食品安全年度監(jiān)督管理計劃;2.第77條食品安全監(jiān)督管理措施規(guī)定:第一,行政強制措施:檢查性措施和保全性措施;第二,三主體:質(zhì)量監(jiān)督/工商管理/食品藥監(jiān).第三,具體措施:現(xiàn)場檢查/抽樣檢驗/查閱.復制有關資料/查封扣押有關物品/查封有關場所等.3.第78條監(jiān)督檢查記錄的規(guī)定;4.第79條食品安全信用檔案的規(guī)定:5.第80條食品安全監(jiān)督管理部門對咨詢/投訴/舉報處理的規(guī)定.6.第81條食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的要求:重點內(nèi)容之十六：食品安全信息制度法條第82-83條解讀1.主體:衛(wèi)生部公布四類;省級衛(wèi)生部門發(fā)布;四大分段監(jiān)管部門的信息發(fā)布權.2.四類信息統(tǒng)一發(fā)布:保證權威性和統(tǒng)一性;3.信息發(fā)布原則:準確/及時/客觀.4.信息報告和通報制度:重要食品安全信息的報告制度(逐級上報和特殊越級上報)和食品安全信息通報制度.主要內(nèi)容之十七:法律責任法條第84-98條解讀1.第84條未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責任:第一,執(zhí)法主體有所區(qū)分;第二,處罰種類:財產(chǎn)罰;第三,貨殖金額:與503號令的銜接問題.第四,非法經(jīng)營罪(專營):刑法225條追究責任;第143/144條之生產(chǎn),銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或生產(chǎn)/銷售有毒/有害食品罪.主要內(nèi)容之十七:法律責任2、第85條違反食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的處罰（一：嚴重）：第一，10項；第二，有關部門：縣級以上各個部門對應處罰權；第三，(五)項處罰機構由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處罰；第四，本法和《動物防疫法》沖突，適用本法規(guī)定。3、第86條違反食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的處罰（二：較嚴重）：第一，4類；第二，兩種罪行同上：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪換生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪處罰。3、第87條違反食品及其相關檢驗規(guī)定的責任：第一，7種行為；第二，縣級以上三大監(jiān)管機構處罰，避免重復處罰和處罰真空。4、第88條事故單位在發(fā)生食品安全事故后未處置、報告的責任：第一，食品安全事故界定？第二，責令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷許可證是重行為罰，被處罰人有舉行聽證的權利；第三，誰發(fā)證、誰吊銷。主要內(nèi)容之十七:法律責任5、第89條違反食品進出口規(guī)定的處罰：第一，3種情況；第二，比照85、87條處罰，力度很重；第三，由出入境檢驗檢疫機構進行一般處罰；第四，此條規(guī)定偏嚴。6、第90條集中交易違反安全管理義務的處罰：第一，違反義務？的情形；第二，流通和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管機構；第三，農(nóng)貿(mào)市場責任加重，執(zhí)法難度加大。主要內(nèi)容之十七:法律責任7、第91條違反食品運輸規(guī)定的責任8、第92條吊銷許可證的后續(xù)作用：第一，處罰對象：被吊銷許可證單位的直接負責的主管人員？和聘用該人員的單位（主觀惡性判斷？）？第二，五年禁業(yè)限制；第三，時間：從處罰決定作出之日起；第四，如果監(jiān)控？建立處罰人員檔案：黑名單；第五，原發(fā)證機關吊銷違法聘用者與原處罰責任人員的機關如何銜接的問題？9、第93條食品檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告的違法行為之法律責任：第一，處罰兩單位、兩個人：原檢驗機構和聘用之檢驗機構；檢驗人員和直接負責的主管人員。第二，撤銷檢驗資格：第三，明知與否？第四，誰授予誰撤銷；第五，刑法第290條之出具虛假證明文件罪；第六，10年禁業(yè)禁止處罰。10、第94條違反廣告規(guī)定的處罰：第一，根據(jù)廣告法37、38條處罰和刑法第222條虛假廣告責任人；第二，食品監(jiān)管機構的處罰兩種：沒收違法所得由工商部門負責；行政處分由所在單位的上級機構負責。11、第95條瀆職處分：第一，縣級以上政府的食品監(jiān)管責任問題（領導責任）：未履行監(jiān)管職責、出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響之如何判斷？處罰方式是行政處分和引咎辭職（政治和法律雙重責任）。第二，監(jiān)管機構人員責任：瀆職責任；第三，刑事責任：刑法第397條之瀆職罪（地方政府和有關機構的人員）;12、第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。13、第九十六條之第2款：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。14、第97條民事賠償責任優(yōu)先原則：第一，民事賠償優(yōu)先，罰金和罰款居后，沒收再居后；第二，主要