南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)查報(bào)告

編者按2008年年初，我國南方地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的大范圍、持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣過程，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活造成了十分嚴(yán)重的影響。為客觀地評(píng)價(jià)本次氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，掌握第一手資料，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和科研成果的應(yīng)用情況和效果，探討應(yīng)對(duì)此類突發(fā)性、復(fù)合性強(qiáng)的災(zāi)害需要加強(qiáng)的科研、業(yè)務(wù)建設(shè)與業(yè)務(wù)服務(wù)的能力，由中國氣象科學(xué)研究院組織發(fā)起，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)氣象研究所承擔(dān)，并聯(lián)合國家氣象中心生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象室共同開展了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)災(zāi)情考察。通過考察，調(diào)查組提出了農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建以及春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)策略，探討了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等業(yè)務(wù)需求和科研方向，為開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科研、業(yè)務(wù)提供了重要的依據(jù)和資料。本報(bào)特刊發(fā)該調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，介紹此次實(shí)地考察的第一手資料。在這次南方地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，災(zāi)區(qū)受災(zāi)最嚴(yán)重的是林業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)、制糖業(yè)等，而大田農(nóng)作物受災(zāi)相對(duì)較輕。當(dāng)前必須加強(qiáng)的是災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和指導(dǎo)工作，同時(shí)，要密切加強(qiáng)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，避免災(zāi)情進(jìn)一步加重，確保農(nóng)民生活和生產(chǎn)秩序的正常進(jìn)行。其次，此次災(zāi)害也反映出目前農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作中存在的一些問題，例如對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)和災(zāi)損評(píng)估較薄弱，缺乏指標(biāo)依據(jù)和土地利用等背景資料，對(duì)林業(yè)的損失估計(jì)不足等。因此，調(diào)查組通過調(diào)研認(rèn)為，在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中還有許多農(nóng)業(yè)氣象問題需要去研究和解決。組織形式及考察路線本次考察活動(dòng)實(shí)施過程中得到了8個(gè)省（區(qū)）一一貴州、湖南、江西、廣西、湖北、浙江、安徽、江蘇——?dú)庀缶窒嚓P(guān)業(yè)務(wù)單位的大力支持，對(duì)主要受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行了為期1周（2月14~20日）的實(shí)地考察，獲取了大量寶貴的資料。由于時(shí)間緊、考察范圍廣，調(diào)查人員分4組分赴各地進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)各省（區(qū)）的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇了當(dāng)?shù)卮硇詮?qiáng)、受災(zāi)嚴(yán)重的大田作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜生產(chǎn)基地、林地等進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)災(zāi)區(qū)的農(nóng)林業(yè)損失整體上有了較為全面的認(rèn)識(shí)。如江西、湖南調(diào)查組考察了江西省受災(zāi)較重的撫州宜黃縣和樂安縣、吉安永豐縣和井岡山市以及南昌縣、湖南的郴州和湘潭等，重點(diǎn)考察了江西的林業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與蔬菜等以及湖南的油菜、蔬菜、大棚草莓、柑橘等的受災(zāi)情況；廣西、貴州調(diào)查組考察了地處廣西隆安縣的香蕉種植基地和田陽縣冬菜北運(yùn)蔬菜基地、鹿寨縣和來賓縣的甘蔗生產(chǎn)基地、貴州的蔬菜、油菜、烤煙等受災(zāi)情況；湖北、浙江組考察了湖北省綠色瓜菜技術(shù)示范基地、荊州柑橘園、黃岡茶樹園、浙江的新昌縣儒岙鎮(zhèn)茶葉基地；安徽、江蘇組考察了安徽沿江地區(qū)池州市、蚌埠市等地以及江蘇南京浦口區(qū)和江寧區(qū)，重點(diǎn)考察了油菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等受災(zāi)情況。農(nóng)業(yè)受災(zāi)基本情況通過考察，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)此次災(zāi)害對(duì)南方農(nóng)業(yè)造成的損失十分嚴(yán)重，涉及到大部分冬季種植業(yè)和部分養(yǎng)殖業(yè)，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜造成了巨大的損失，阻礙了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)；與此同時(shí)，原先許多隱性的受災(zāi)癥狀，正隨著天氣的回暖而逐漸顯露出來，災(zāi)害造成的后續(xù)影響還在繼續(xù)。另一方面，災(zāi)害造成的林業(yè)損毀十分嚴(yán)重，植被生態(tài)需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)。冬小麥?zhǔn)芎^輕，對(duì)產(chǎn)量影響不大冬小麥在此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣過程中正處于越冬期。從江淮、江漢和西南地區(qū)的考察結(jié)果看，冬小麥在此次災(zāi)害中受到的影響較小，僅葉尖部分凍傷，生長錐未受影響，大部分災(zāi)后能夠恢復(fù)；在前期墑情不足的地區(qū)，由于降雪使土壤水分得到補(bǔ)充，減輕了春旱的發(fā)生幾率，利于小麥增產(chǎn)；低溫大雪降低了越冬的蟲口密度，抑制春季病蟲害發(fā)生蔓延；在江蘇、安徽、湖北等地，少量春性較強(qiáng)的小麥品種，在此次低溫雨雪冰凍過程中受災(zāi)相對(duì)較重。冬油菜差異較大，受害程度不一冬油菜受災(zāi)狀況與其品種和所處的發(fā)育階段密切相關(guān)?？疾旖Y(jié)果表明：大部分甘藍(lán)型冬油菜因?yàn)槲催M(jìn)入抽薑開花期，所以受到災(zāi)害的影響較輕，主要體現(xiàn)為冰雪造成的機(jī)械損傷，以及部分葉片的凍傷。油菜為無限花序植物，如果春季加強(qiáng)管理，有望恢復(fù)生長，增加分枝數(shù)量。但由于受低溫寡照的影響，生長發(fā)育速度明顯遲緩，可能影響下季作物的播種。貴州白菜型油菜和直播油菜生長過快，大部分已經(jīng)抽薑，因此受災(zāi)較重，部分可能絕收。湖北、湖南西部、貴州地區(qū)，部分進(jìn)入抽薑開花期的油菜受災(zāi)十分明顯，將導(dǎo)致減產(chǎn)，部分可能絕收。大部分露地蔬菜減產(chǎn)、絕收考察結(jié)果顯示，各地蔬菜大面積受凍，災(zāi)害造成蔬菜生產(chǎn)損失慘重，嚴(yán)重影響了蔬菜的供應(yīng)和居民食用蔬菜，但不同品種的蔬菜受災(zāi)程度有所不同。花菜、青蒜、蔥、茼蒿、紅菜苔等露地蔬菜以及貴州的蠶豆、豌豆受凍枯萎；蘿卜、萬苣地上、地下部分均被凍壞，基本處于絕收狀態(tài)；大白菜僅外部葉片凍壞，尚有一定食用價(jià)值；菠菜耐寒性強(qiáng)，基本沒凍壞,但低溫和日照不足使光合作用嚴(yán)重受阻，葉片生長量不足，導(dǎo)致減產(chǎn)50%左右；廣西的水果西紅柿處于開花結(jié)果期，受低溫影響，葉片青枯，失去光合能力，致使花蕾脫落，結(jié)果率明顯降低，產(chǎn)量下降達(dá)40%~50%；大部分地區(qū)的土豆種塊受低溫雨雪的影響，腐爛變質(zhì)，無法出芽，只能毀種。設(shè)施農(nóng)業(yè)損毀嚴(yán)重災(zāi)害造成設(shè)施農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。湖北、安徽、江蘇、江西大部因降雪過大，大棚承受不住積雪的重量，造成破損或坍塌;湖南和貴州大部由于冰凍和雪凝，使大棚破損，導(dǎo)致棚內(nèi)不耐寒的蔬菜、柑橘樹苗、煙苗等凍死，食用菌生長受到影響。調(diào)查組在考察中發(fā)現(xiàn)，由竹竿制作的簡易大棚損毀十分嚴(yán)重，鋼架大棚也有部分損壞現(xiàn)象。低溫使大棚增溫效果明顯減弱，即使沒有垮棚，也有輕度凍害，導(dǎo)致草莓等水果發(fā)育遲緩，蔬菜生長速度減慢，發(fā)生軟腐病等病害，并出現(xiàn)霉?fàn)€現(xiàn)象，產(chǎn)量和品質(zhì)下降。同時(shí)，大棚被積雪覆蓋后，光線明顯減弱，影響大棚蔬菜和水果、花卉的正常生長，導(dǎo)致白粉病和灰霉病的發(fā)生與蔓延。柑橘類果樹受害嚴(yán)重此次災(zāi)害導(dǎo)致江西、湖南、湖北柑橘產(chǎn)區(qū)果樹嚴(yán)重受凍。蜜橘、臍橙、冰糖橙、椪柑、柚子桔類經(jīng)濟(jì)林葉片因凍害出現(xiàn)水浸狀，部分脫落，枝條折斷嚴(yán)重，嫩梢萎蔫，嚴(yán)重減產(chǎn)已成定局；不少成株、幼苗被凍死；未采收的砂糖桔、橙果出現(xiàn)大量落果、裂果，嚴(yán)重影響了其品質(zhì)。因受水庫增溫效應(yīng)的小氣候影響，水體周圍的柑橘受害程度稍輕于遠(yuǎn)離庫區(qū)的丘陵地帶。此外，持續(xù)的低溫雨雪冰凍使留樹柑橘類果實(shí)不能及時(shí)采摘入庫，造成果品結(jié)冰、凍傷，使果實(shí)內(nèi)部組織破壞，品質(zhì)下降，爛果率較高，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。茶樹青枯，嚴(yán)重影響春茶供應(yīng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致大部分地區(qū)部分茶樹苗木凍死，樹枝條壓斷、壓裂；造成晚秋葉梢受凍，葉片發(fā)生青枯、卷曲,大量嫩梢、新生芽被凍死，天氣回暖后葉片出現(xiàn)青枯、落葉現(xiàn)象。因此，災(zāi)害將影響春茶上市時(shí)間，導(dǎo)致春茶產(chǎn)量明顯下降，部分地區(qū)的茶樹可能絕收。甘蔗受凍，含糖量下降廣西是我國主要甘蔗產(chǎn)區(qū)和糖業(yè)的生產(chǎn)基地，部分地區(qū)已形成了一條糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。此次災(zāi)害使蔗農(nóng)及制糖企業(yè)損失慘重。在右江河谷的考察結(jié)果表明：尚未砍、收的甘蔗普遍出現(xiàn)青枯或干枯現(xiàn)象，其中，柳州大部、來賓市北部蔗區(qū)的甘蔗生長點(diǎn)、腋芽及甘蔗的根部高位芽已出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，部分甘蔗受凍后蔗莖兩端均出現(xiàn)水漬狀，并有向中間部分蔓延趨勢(shì)；受凍害甘蔗蔗糖含量較受凍前已下降1.5%~1.8%。隨著時(shí)間的后延及天氣的逐漸回暖、轉(zhuǎn)晴，各地甘蔗青枯、干枯及糖分的損失將進(jìn)一步加劇。& 熱帶果樹不同程度受害， 香蕉樹凍死嚴(yán)重，產(chǎn)量和品質(zhì)均下降廣西荔枝、龍眼、芒果、菠蘿等熱帶、亞熱帶果樹也遭受不同程度的影響，部分果樹冬梢普遍出現(xiàn)青枯或干枯死亡現(xiàn)象，部分果樹葉片和花序因凍干枯死亡，嚴(yán)重影響了產(chǎn)量。此外，有些果樹的受災(zāi)情況顯現(xiàn)較慢，還需一個(gè)較長的時(shí)間過程。廣西的香蕉出現(xiàn)不同程度的受害癥狀，尤其是已經(jīng)抽蕾掛果的香蕉出現(xiàn)枯萎、死亡現(xiàn)象，部分假莖開始出現(xiàn)腐爛，嚴(yán)重影響了未成熟香蕉的充實(shí)、飽滿，而部分已經(jīng)達(dá)到7~8成飽滿度的、可采收的香蕉也出現(xiàn)了裂果現(xiàn)象，大部分未采取保護(hù)措施的幼苗生長點(diǎn)、葉片受害嚴(yán)重，部分已死亡。據(jù)田間咨詢，這次災(zāi)害性天氣造成未采收香蕉減產(chǎn)40%~50%。9. 林業(yè)損失慘重，短期內(nèi)難以恢復(fù)在考察中隨處可見，災(zāi)害造成各省的林業(yè)損失觸目驚心。例如森林覆蓋率達(dá)60%的江西省，此次災(zāi)害給林業(yè)帶來的損失遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)。從江西的井岡山、湖南郴州的蘇仙嶺到貴州的黔東南州的雷公山，大量毛竹、杉木、松樹等被積雪壓斷，樹木不論老幼、粗細(xì)均出現(xiàn)削頂、腰折或只剩軀干的現(xiàn)象，百年古樹被連根拔倒，昔日林冠茂密的生態(tài)景區(qū)變成一派劫后余生的景象。此次災(zāi)害造成的損失具有局部成片和機(jī)械損毀的特點(diǎn)，生長十多年的樹木毀于一旦，在短時(shí)內(nèi)難以恢復(fù)，其影響將延續(xù)多年。災(zāi)害的后續(xù)影響一年生作物（農(nóng)作物、蔬菜等）因抗災(zāi)能力較弱，受到的凍害最直接，災(zāi)害癥狀已在短時(shí)間內(nèi)明顯表現(xiàn)出來，災(zāi)害后續(xù)影響不大。熱帶喜溫作物（甘蔗、木薯、香蕉等）抗寒能力較弱，災(zāi)情偏重，植株和種苗（種莖）凍死嚴(yán)重，缺種和季節(jié)推遲對(duì)后續(xù)生產(chǎn)影響較大。多年生作物（如果樹、森林等）因相對(duì)抗災(zāi)能力較強(qiáng)，受到凍害、寒害后在短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)不甚明顯，受損情況在災(zāi)后一段較長時(shí)間內(nèi)才能充分表現(xiàn)出來。隨著天氣的轉(zhuǎn)暖，目前荔枝、龍眼、芒果、香蕉、夏橙、宿根蔗、蠶桑等的災(zāi)情正在加重、蔓延、擴(kuò)大。災(zāi)后病蟲害災(zāi)后，由于農(nóng)作物生長受損，抵抗力明顯減弱，病害容易滋生漫延。如低溫陰雨期間：白菜軟腐病，茄科和馬鈴薯早、晚疫病、黑脛病，葉菜和瓜類霜霉病，瓜類白粉病，豆類銹病等低溫陰雨后氣溫回升期間：蔬菜的霜霉病、軟腐病、疫病、白粉病，將會(huì)發(fā)生流行或明顯加重。低溫陰雨后濕度較大，氣溫回升后有利于芒果白粉病、炭疽病、流膠病等病害的發(fā)生流行。果樹受凍修剪后會(huì)萌發(fā)大量枝梢嫩葉，有利于蚜蟲、粉虱、螨類、煤煙病、炭疽病、瘡痂病、葉斑病等病蟲的發(fā)生流行。災(zāi)后恢復(fù)重建措施建議通過考察，對(duì)主要災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況有了較為深入的了解，各級(jí)政府部門已在部署落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施，但還需要決策部門從政策上進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，在災(zāi)后恢復(fù)重建的過程中還有許多工作要做：冬小麥、油菜產(chǎn)區(qū)要實(shí)行分類田間管理，受災(zāi)較重的油菜產(chǎn)區(qū)要及時(shí)摘除受凍蕾薑，適量施肥，促進(jìn)油菜恢復(fù)生長，形成分枝，降低災(zāi)害損失。江淮、江漢地區(qū)積雪融化，近期又出現(xiàn)明顯降水，部分地區(qū)發(fā)生漬害，應(yīng)注意清溝降濕，確保冬小麥、油菜的正常發(fā)育。蔬菜受害嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)改種生長周期較短的葉菜類，如生菜、菠菜等，以滿足市場(chǎng)需求和減少菜農(nóng)的損失。對(duì)心葉未枯黃、根系未凍死的蔬菜要盡快做好保苗培管工作，爭取產(chǎn)量，提早上市。加強(qiáng)各類茶園、果園管理，凍害較輕的茶園、果園要及時(shí)去除凍傷枝葉、病蟲枝葉。輕度斷裂的果樹可進(jìn)行包扎復(fù)位,重度斷裂的采取鋸干（枝）等措施，施肥、噴藥以促進(jìn)生長和防御病害發(fā)生。香蕉及時(shí)采收已達(dá)6成以上飽滿程度的果實(shí)，采后進(jìn)行分類、消毒、催熟和上市，從而減少損失；大面積出現(xiàn)吸芽死亡的蕉田，要及時(shí)清除死苗、落葉、假莖，并對(duì)蕉田進(jìn)行殺菌、消毒，及時(shí)種植春植蕉；天氣回暖后要及時(shí)剪除枯葉、黃葉，并追施速效肥，以促進(jìn)蕉苗恢復(fù)生長。林業(yè)在此次災(zāi)害中損失嚴(yán)重，災(zāi)害造成大量的殘枝落葉，極易引發(fā)林火，各地應(yīng)予以高度重視，抓緊清理林區(qū)的殘枝落葉，減少地面可燃物，避免發(fā)生林火。目前各地苗木缺口大，各林業(yè)部門要加快、加大豐產(chǎn)速生林苗木的生產(chǎn)，以便天氣回暖后能及時(shí)植樹造林。 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由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水（火）電站及配套電網(wǎng)；為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱地方電

力。全國將主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱為農(nóng)村水電。四川地方電力的主體是農(nóng)村水電，主

要面向老少山邊窮地區(qū)，治水辦電相結(jié)合，具有分散開發(fā)、聯(lián)片成網(wǎng)、就近供電、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保的特性。全省181個(gè)縣（市、區(qū)）中有160個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電，占總數(shù)的88.9%;以農(nóng)村水電供電為主的縣（市、區(qū)）有111個(gè)，占總數(shù)的61.7%，農(nóng)村水電供電為主的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3669個(gè)，占總數(shù)的73%。全省地方電力系統(tǒng)有省級(jí)水電集團(tuán)公司2戶，市級(jí)電力公司10戶，縣級(jí)電力公司146戶，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)80戶，以及數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村小水電企業(yè)，從業(yè)人員10余萬人。樂山電力、明星電力、岷江水電、西昌電力、廣安愛眾等五家上市公司是四川省地方電力培育出的“五朵金花”。截至2007年底，四川省地方電力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)900萬千瓦，高低壓線路總長達(dá)78萬公里，年發(fā)電量328億千瓦時(shí)，擁有固定資產(chǎn)422億元，創(chuàng)利稅17.5億元，在促進(jìn)我省農(nóng)民致富、財(cái)政增收、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，特別是解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)用電等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。今年1月以來，四川省遭遇了50年一遇的持續(xù)陰冷雨雪天氣，部分地區(qū)電力設(shè)施遭遇有史以來最嚴(yán)重的損壞，主要有宜賓、甘孜、阿壩、涼山、雅安、廣安、達(dá)州、瀘州8個(gè)市（州）54個(gè)縣受災(zāi)，有15個(gè)縣城部分停電，884個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）停電，受到斷電影響的縣城及農(nóng)村人口達(dá)1800萬。在此次災(zāi)害中，全省地方電力高低壓線路倒（斷）桿（塔）34895基，線路斷線19374.4公里，毀損配電臺(tái)區(qū)1395臺(tái)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約55920萬元。搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中有一名地方電力職工以身殉職。二、小水電在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮的重要作用及啟示冰雪災(zāi)害給四川省電力基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，引起大面積停電，嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)和生活。四川省地方電力遍布全川，供電區(qū)域大多在老、少、山、邊、窮中小水能資源富集地區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后，在國網(wǎng)出現(xiàn)故障不能及時(shí)修復(fù)的情況下，小水電利用“裝機(jī)小、電源點(diǎn)多、反應(yīng)快速、調(diào)度靈活”的特點(diǎn)，發(fā)揮分散分布式供電優(yōu)勢(shì)，就近分片發(fā)供電，確保了當(dāng)?shù)刂匾块T和居民生活用電。為迅速恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)，降低災(zāi)害影響，保障群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。古藺縣過去全部由地方電網(wǎng)供電，上世紀(jì)90年代縣級(jí)電網(wǎng)被國家電網(wǎng)代管（后被國網(wǎng)控股股改），成為國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)分片供電縣。全縣26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、81.35萬人，地方電網(wǎng)供電涉及13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、34.2萬人。地方電網(wǎng)由14個(gè)分散的鄉(xiāng)村小電網(wǎng)構(gòu)成，有42座小水電站，裝機(jī)1.21萬千瓦。災(zāi)情發(fā)生后，國網(wǎng)110千伏線路斷電，縣城及國網(wǎng)其它供區(qū)停電，地方電力快速反應(yīng)，在自身高低壓倒桿1439基、斷線2529.8公里、變壓器毀損29臺(tái)的情況下，一邊組織快速搶修電力設(shè)施，利用小水電站電源使15個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)及部分農(nóng)村及時(shí)恢復(fù)了供電；同時(shí)，用5天時(shí)間溝通搭建了一條40公里長的10千伏線路，引進(jìn)貴州省里匡巖電站電源，在春節(jié)前恢復(fù)了腹地觀文鎮(zhèn)的供電。另外，在國網(wǎng)斷電、縣城停電的緊急情況下，縣委、縣政府決定將小水電電源引入縣城暫時(shí)供電，確保了縣城用電。敘永縣原為地方電網(wǎng)供電縣，2005年縣屬電網(wǎng)被國家電網(wǎng)代管、控股股改，也成為國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)分片供電縣。

國網(wǎng)主要供縣城及周邊用電，供區(qū)地域面積約占全縣1/3；其余2/3由農(nóng)村小水電供電，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個(gè)村、8.6萬

戶、34.4萬人。2007年末全縣共有小水電站84處，裝機(jī)5.17萬千瓦，年發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)。冰雪災(zāi)害造成全縣17個(gè)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、6O個(gè)村、2.6萬余戶停電。其中小水電供區(qū)10千伏線路倒桿867基，斷線515公里；低壓線路倒桿5470余基，斷線

1279公里，配電變壓器受損41臺(tái)，造成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村、334個(gè)臺(tái)區(qū)，3.55萬戶停電。災(zāi)情發(fā)生后，裝機(jī)1800千瓦的

雙山小水電站，很快直接供后山鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)孛旱V用電，保了一方平安；全縣有自供區(qū)的20個(gè)農(nóng)村小水電站組織了46支搶修隊(duì)

伍進(jìn)行全力搶修，到2月21日，恢復(fù)了對(duì)全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和44個(gè)行政村、2.4萬戶的供電?？h屬電網(wǎng)被國網(wǎng)代管的南江縣，仍然是國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)分片供電縣。地方電網(wǎng)內(nèi)有小水電站51座，裝機(jī)1.92萬千瓦，年發(fā)電量7500萬千瓦時(shí)，供電范圍占全縣幅員面積的60%;供電村238個(gè)，占全縣45.6%;供電戶近7萬戶，占全縣39.4%。災(zāi)害發(fā)生后，在全縣電網(wǎng)限電斷電的情況下，小水電就近形成自發(fā)自供小網(wǎng)，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電問題，盡力使更多的用戶用上電，讓老百姓過上愉快祥和的春節(jié)。特別是縣電網(wǎng)“南（江）-桃（園）”送電線路陳家山段倒桿斷線斷電后，光霧山鎮(zhèn)電網(wǎng)與縣電網(wǎng)解列，因冰雪過大無法及時(shí)恢復(fù)，完全依靠桃園水電站提供電源支撐，就近解決了西（安）成（都）光纜桃園中繼站用電，確保了國家通訊大動(dòng)脈暢通；同時(shí)解決了省道S101線陳家山段交警執(zhí)勤用電需要，保證了交通暢通，時(shí)值春節(jié)來臨，來往旅客及車輛比平時(shí)多出幾倍，防止了因交通指揮失靈、公路被堵、大量旅客及車輛滯留的情況發(fā)生。宜賓市興文、長寧、筠連、屏山和涼山州的昭覺、雷波等縣的地方電力公司，在這次冰雪災(zāi)害中充分發(fā)揮小水電自主調(diào)

控優(yōu)勢(shì)，分區(qū)、分片恢復(fù)供電，在春節(jié)前，恢復(fù)供電面積達(dá)86%。以農(nóng)村水電為主體的地方電力在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了獨(dú)撐一片天的作用。事實(shí)證明：地方電力是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容，是保障能源安全的重要環(huán)節(jié)，是“兩面向、三服務(wù)、一促進(jìn)”一面向農(nóng)村、縣鎮(zhèn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)中國特色農(nóng)村電氣化發(fā)展（含光明工程建設(shè)、代燃料項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）的踐行者與推進(jìn)器；大小電網(wǎng)和諧共存協(xié)調(diào)發(fā)展，是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的必然。在此次冰雪災(zāi)害中地方電力暴露出的一些問題值得我們深思。一是電力管理體制問題。國家大電網(wǎng)輸配合一、主輔一體、獨(dú)家購銷、關(guān)聯(lián)交易，作為配電端的地方小電網(wǎng)發(fā)展長期受到壟斷強(qiáng)勢(shì)打壓、制約，遭遇災(zāi)害后，雖恢復(fù)通電快，但因體制性障礙、投入少等原因，災(zāi)后恢復(fù)重建困難重重;二是地方電網(wǎng)為主供電縣因資金缺口大，還有一部分農(nóng)網(wǎng)未進(jìn)行改造；三是縣屬電網(wǎng)被國網(wǎng)代管、控股股改的縣（市、區(qū)）和一部分地方電網(wǎng)為主供電縣，大多存在自發(fā)自供的農(nóng)村小水電網(wǎng)，因所謂“先改制后改造”的前提性的體制問題沒有解決，被置于國家推行“兩改一同價(jià)”工程之外，得不到國家政策支持，基本沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，設(shè)施陳舊，承受災(zāi)害能力十分薄弱，災(zāi)后生存十分困難；四是水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)地方配套資金長期不落實(shí)，影響到國家投入，使事關(guān)“三農(nóng)”、“新農(nóng)村建設(shè)”的這兩項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢；五是緊急情況發(fā)生后的相關(guān)應(yīng)急舉措不夠及時(shí)、到位，加重了受災(zāi)程度；六是2000年來水行政主管部門管理地方電力的職能被削弱，造成管理混亂，直接影響到發(fā)展。三、關(guān)于加快地方電力發(fā)展的幾點(diǎn)建議冰雪災(zāi)害發(fā)生后不久，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見（征求意見稿）》，其中提出：“電源規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害對(duì)電力安全的影響”，“電源建設(shè)要分散布局，分級(jí)接入電網(wǎng)?！薄耙郧鍧嵏咝榍疤?，建設(shè)各類分布式電站。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)小型水電站、風(fēng)電站、太陽能和生物質(zhì)能電站，提高就地供電能力?！北?zāi)害后反思四川的電力工業(yè)，國電與地電長期并舉共存的發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》的思路。我們認(rèn)為，充分發(fā)揮四川中小水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快發(fā)展以農(nóng)村水電為主體的地方電源、電網(wǎng)，既是建立四川地方能源體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障能源安全的需要，也是更好促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。為此，我們對(duì)繼續(xù)加快地方電力發(fā)展提出以下建議：（一）推進(jìn)電力體制改革，破除制約地方電力發(fā)展的體制性障礙，鞏固發(fā)展“地方為主、縣為單元”的配電公司長期以來，四川的國家電網(wǎng)（省電力公司）利用對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造資金的控制權(quán)、電網(wǎng)調(diào)度的壟斷權(quán)、電價(jià)的操控權(quán)，違背國務(wù)院國發(fā)[1999]2號(hào)、[2002]5號(hào)文件規(guī)定，強(qiáng)行要求地方電網(wǎng)站、網(wǎng)分開，對(duì)站、網(wǎng)分開后的地方供電企業(yè)先實(shí)行“代管”進(jìn)而推行所謂的“控股股改”，企圖把全省的輸電網(wǎng)配電網(wǎng)都納入其壟斷經(jīng)營范圍。將發(fā)供一體的小水電由“三自”：自發(fā)自供自用，變成“三限”：限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng)，迫使不少發(fā)、供分開后的小水電站賤價(jià)賣給國網(wǎng)的“三產(chǎn)”企業(yè)或“有權(quán)勢(shì)”者，然后讓這些小水電站優(yōu)價(jià)滿發(fā)上網(wǎng)，他們從中謀取“特權(quán)利潤”、“壟斷利潤”，造成大量國有、集體資產(chǎn)流失，滋生了腐敗，挫傷了地方、農(nóng)民和社會(huì)的辦電積極性。目前全省有40多個(gè)地方電網(wǎng)企業(yè)被國網(wǎng)改組為其旗下的控股供電企業(yè)。地方電力“五朵金花”中的“岷江水電”、“明星電力、“樂山電力”、“西昌電力”四個(gè)上市公司，都是又發(fā)又供的地方電力企業(yè)，也都被國家規(guī)定必須廠網(wǎng)分開的國網(wǎng)企業(yè)控股。最近，他們又在對(duì)己形成完整跨縣電網(wǎng)、國網(wǎng)在其中沒有一條線路和一個(gè)用戶的雅安地方電網(wǎng)實(shí)施控制手段，企圖把全省國家電網(wǎng)、地方電網(wǎng)變成為其完全掌控的所謂“多家辦電，一家管網(wǎng)，一統(tǒng)到底，獨(dú)占市場(chǎng)，獨(dú)家經(jīng)營”的格局。電力體制改革的方向是“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電，主輔分開、消除關(guān)聯(lián)交易”。在四川，早己形成

國網(wǎng)與地網(wǎng)并舉共存、各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。要按照電力體制改革方向，推進(jìn)輸配分開改革，鞏固發(fā)展地方為主、縣

為單元”的眾多配電公司。我們建議：1、 一是取消代管；二是對(duì)國網(wǎng)己實(shí)行控股股改的地方電力企業(yè)，重新進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，誰出資多、凈資產(chǎn)多，誰控股。2、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕

19號(hào)）要求在十一五期間創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)。四川早己存在大量具有法人資格的縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，無論國網(wǎng)是

否代管、控股，都是配、售電公司，具備進(jìn)行輸配分開改革試點(diǎn)的條件，建議省政府報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門把四川作為首批輸配

分開改革試點(diǎn)省。整合縣級(jí)地方電網(wǎng)，鞏固發(fā)展縣為單元的配電公司。（1）按照既相對(duì)集中又能分區(qū)分層運(yùn)行的原則整合縣級(jí)地方電網(wǎng)。一個(gè)縣內(nèi)有若干相對(duì)獨(dú)立小電網(wǎng)的，要盡可能互聯(lián)

形成統(tǒng)一的縣級(jí)電網(wǎng)。在一個(gè)統(tǒng)一的縣級(jí)電網(wǎng)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，小電網(wǎng)可以保留供電區(qū)，調(diào)劑余缺，分片供電；也可以實(shí)

行資產(chǎn)重組，規(guī)范地組成單一的或兩級(jí)法人集團(tuán)化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。要立足于從實(shí)際出

發(fā)，考慮使農(nóng)村集體和農(nóng)民也擁有股權(quán)，以利更好地推進(jìn)農(nóng)村電氣化、代燃料、新農(nóng)村建設(shè)。（2） 縣級(jí)配電公司是面向縣鎮(zhèn)農(nóng)村、直接服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村水電或農(nóng)村電力企業(yè)，具有扶貧性、公益性的特點(diǎn)。應(yīng)由縣級(jí)政府管理為主?？h級(jí)政府擁有對(duì)縣級(jí)配電公司國有資產(chǎn)、電價(jià)、服務(wù)“三農(nóng)”的監(jiān)控權(quán)和處理突發(fā)事件的行政指揮權(quán)。（3） 四川境內(nèi)不同法人開發(fā)的中小水電站，不應(yīng)該限制只能上國網(wǎng)，而應(yīng)該就近接入地方電網(wǎng)，地方電網(wǎng)再與國網(wǎng)聯(lián)結(jié)，以擴(kuò)大區(qū)域性分布式電網(wǎng)電源，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；這樣做，也可改變國網(wǎng)獨(dú)家購電、售電的格局，符合電力市埸化改革方向。（二）增加對(duì)地方電網(wǎng)建設(shè)與改造的投入。1998年以來，全國大規(guī)模地開展了農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)的建設(shè)與改造，大大地提高了農(nóng)村電網(wǎng)的裝備水平和供電能力。

但從我們調(diào)查的情況看，我省還有相當(dāng)多的地方未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，被國網(wǎng)代管、控股股改的縣，還有大片農(nóng)村的網(wǎng)改被有意

“遺忘”；開展了網(wǎng)改的縣，仍然存在相當(dāng)多的“空白”。建議：1、爭取中央對(duì)四川地方電網(wǎng)災(zāi)后重建給予支持，地方財(cái)政（含?。┮矐?yīng)安排地方電網(wǎng)災(zāi)后重建的補(bǔ)助資金。2、 由于四川地方電力系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造存在項(xiàng)目法人變更問題，2006年至今國家發(fā)改委和農(nóng)總行對(duì)四川的農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造計(jì)劃安排與資金銜接都受到影響。到2006年底，國家下達(dá)四川地方電力系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善工程計(jì)劃7.9億元，只到位中央預(yù)算內(nèi)資金2.3億元，貸款5.6億元由于項(xiàng)目法人變更未落實(shí)、到位。2007年也未安排四川省農(nóng)網(wǎng)完善工程投資計(jì)劃。建議省政府督促有關(guān)部門盡快做好項(xiàng)目法人變更工作，在省級(jí)項(xiàng)目法人變更之前，仍由四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為省級(jí)項(xiàng)目法人，承接國家下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)完善工程計(jì)劃，工程竣工后形成的資產(chǎn)，按省政府要求再交由四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司營運(yùn)。同時(shí)，請(qǐng)省發(fā)改委協(xié)調(diào)國家發(fā)改委落實(shí)2007年農(nóng)網(wǎng)完善投資計(jì)劃，爭取加大20