食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件

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食品安全事故處置

國家行政學(xué)院法學(xué)部任進(jìn)教授、博導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第1頁任進(jìn)教授、博導(dǎo)、國家行政學(xué)院行政法學(xué)研究中心主任中央“馬工程”教授、人力資源部師資庫教授

簡歷：1991-1994年中國人民大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)博士學(xué)位1981-1988年武漢大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位1988-1991年湖北省人大常委會(huì)工作1994-1999年兼美國世達(dá)（SKADDEN）律師所法律顧問研究方向：政府與憲法、國家機(jī)構(gòu)和行政組織法、地方制度、政府間關(guān)系、公務(wù)員法、港澳基本法等獨(dú)著：《行政組織法教程》（人大版二十一世紀(jì)法學(xué)教材）《比較地方政府制度》（北大版二十一世紀(jì)政治學(xué)教材2008）《食品安全法及實(shí)施條例講座》（中國法制出版社）

聯(lián)絡(luò)方式8610-68928202jin.ren@163.com食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第2頁

食品安全事故處置食品安全事故基本問題食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與事后通報(bào)食品安全事故行政辦法疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)幫助義務(wù)食品安全事故責(zé)任追究食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第3頁（一）食品安全法相關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本年2月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)過204月24日第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂自2010月1日起施行第七章食品安全事故處置(7條)

1.食品安全法一、食品安全事故基本問題食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第4頁年7月20日國務(wù)院制訂第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條2.食品安全法實(shí)施條例食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第5頁（二）食品安全事故相關(guān)問題

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)該有營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害事故

1.食品安全等相關(guān)概念食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第6頁突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置辦法給予應(yīng)正確事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難社會(huì)安全事件公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康事件2.食品安全事故性質(zhì)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第7頁（一）應(yīng)急預(yù)案與處置方案

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（年10月5日修訂）建立健全應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大程度地降低食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序

1.國務(wù)院組織制訂應(yīng)急預(yù)案二、應(yīng)急預(yù)案與事后通報(bào)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第8頁應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求和上級政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制訂本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)上一級政府立案2.縣級以上地方人民政府制訂應(yīng)急預(yù)案食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第9頁食品安全事故分級：尤其重大、重大、較大和普通事故處置組織指揮體系與職責(zé)預(yù)防預(yù)警機(jī)制處置程序應(yīng)急保障辦法3.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第10頁

輿情信息警示級別

一級

二級

三級

四級食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第11頁制訂食品安全事故處置方案定時(shí)檢驗(yàn)本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范辦法落實(shí)情況及時(shí)消除事故隱患4.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)義務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第12頁（二）食品安全事故發(fā)生后應(yīng)急處置、匯報(bào)和通報(bào)

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本發(fā)生食品安全事故單位應(yīng)馬上采取辦法，預(yù)防事故擴(kuò)大發(fā)生食品安全事故單位對造成或可能造成食品安全事故食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)馬上采取封存等控制辦法并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級食安監(jiān)管部門匯報(bào)事故單位和接收病人進(jìn)行治療單位應(yīng)該及時(shí)向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門匯報(bào)

1.發(fā)生食品安全事故單位法定義務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第13頁縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)覺食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)該馬上向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)2.相關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)職責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第14頁發(fā)生食品安全事故，接到匯報(bào)縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求向本級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門匯報(bào)縣級政府和上級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案上報(bào)任何單位和個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)3.食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第15頁醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)覺其接收病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人，應(yīng)該按照要求及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級衛(wèi)生行政部門匯報(bào)縣級衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全相關(guān)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門縣級以上衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)覺與食品安全相關(guān)信息，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門

食源性疾?。菏称分兄虏≡蜻M(jìn)入人體引發(fā)感染性、中毒性等疾病，包含食物中毒4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門職責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第16頁

（一）應(yīng)急處置

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查處理和采取辦法

三、食品安全事故行政辦法縣級以上食品藥品監(jiān)管部門接到食品安全事故匯報(bào)后，應(yīng)馬上會(huì)同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取以下辦法，預(yù)防或者減輕社會(huì)危害實(shí)施條例：參加食品安全事故調(diào)查部門應(yīng)該在衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提升事故調(diào)查處理工作效率食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第17頁

采取措施，防止或者減輕社會(huì)危害開展應(yīng)搶救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害人員封存可能導(dǎo)致食品安全事故食品及其原料，并立即檢驗(yàn)對確認(rèn)屬于被污染食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停頓經(jīng)營封存被污染食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生危害加以解釋、說明食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第18頁

食品生產(chǎn)者發(fā)覺其生產(chǎn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證實(shí)可能危害人體健康，應(yīng)該馬上停頓生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并統(tǒng)計(jì)召回和通知情況

食品經(jīng)營者發(fā)覺其經(jīng)營食品有前款要求情形，應(yīng)該馬上停頓經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并統(tǒng)計(jì)停頓經(jīng)營和通知情況食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該對召回食品采取無害化處理、銷毀等辦法，預(yù)防其再次流入市場食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該將食品召回和處理情況向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門匯報(bào)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第19頁

發(fā)生食品安全事故需要開啟應(yīng)急預(yù)案，縣級以上人民政府應(yīng)該馬上成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，開啟應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行處置

2.地方政府應(yīng)急處置辦法食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第20頁

（二）事故責(zé)任調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本主體

地方政府主管部門發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該馬上會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促相關(guān)部門推行職責(zé)，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理匯報(bào)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第21頁

20地方組建食品藥品監(jiān)督管理局：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制指導(dǎo)意見國發(fā)〔2013〕18號省、市、縣級政府標(biāo)準(zhǔn)上參考國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)負(fù)擔(dān)本級政府食品安全委員會(huì)詳細(xì)工作地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要責(zé)任人任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接收上級主管部門指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第22頁

國務(wù)院主管部門包括兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市重大食品安全事故由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織事故責(zé)任調(diào)查食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第23頁

年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局：將國務(wù)院食安委辦公室職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)、國家質(zhì)檢總局生產(chǎn)步驟食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局流通步驟食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)步驟食品安全和藥品安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管等保留國務(wù)院食安委，詳細(xì)工作由國家食品藥品監(jiān)管總局負(fù)擔(dān)國家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評定和標(biāo)準(zhǔn)制訂農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬定點(diǎn)屠宰食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第24頁

2.調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求

堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因認(rèn)定事故責(zé)任提出整改辦法食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第25頁

3.被調(diào)查對象

事故單位相關(guān)監(jiān)督管理部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第26頁

4.調(diào)查部門權(quán)力

食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向相關(guān)單位和個(gè)人了解與事故相關(guān)情況并要求提供相關(guān)資料和樣品任何單位或個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故調(diào)查處理食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第27頁

5.相關(guān)單位義務(wù)

相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全事故調(diào)查處理

食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第28頁

（一）食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本衛(wèi)生處理主體

四、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)幫助義務(wù)發(fā)生食品安全事故縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)該對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第29頁

2.衛(wèi)生處理

病人排泄物等生物樣品、可疑中毒物品及其原料以及相關(guān)物品樣品采集現(xiàn)場清理消毒包括強(qiáng)制辦法，提出提議，由衛(wèi)生行政部門或食品安全監(jiān)管部門下達(dá)食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第30頁

（二）流行病學(xué)調(diào)查

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本開展與事故相關(guān)原因流行病學(xué)調(diào)查

縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展與事故相關(guān)原因流行病學(xué)調(diào)查相關(guān)部門應(yīng)該給予幫助食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第31頁

2.提交流行病學(xué)調(diào)查匯報(bào)

縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門向衛(wèi)生行政部門食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第32頁

（一）對行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究之一

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責(zé)對象

縣級以上地方人民政府直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員五、事故責(zé)任追究食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第33頁

2.追責(zé)形式

對給予記大過處罰情節(jié)較重，給予降級或者免職處罰情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處罰造成嚴(yán)重后果，其主要責(zé)任人還應(yīng)該引咎辭職食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第34頁

3.追責(zé)情形

對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失對本行政區(qū)域內(nèi)包括多步驟區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織整改，造成不良影響或者損失隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生尤其重大食品安全事故，或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第35頁

（二）對行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究之二

鍵入文本鍵入文本鍵入文本鍵入文本被追責(zé)對象

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理衛(wèi)生行政質(zhì)量監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政等部門食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第36頁

2.追責(zé)形式

記大過處罰情節(jié)較重，給予降級或者免職處罰情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處罰造成嚴(yán)重后果，其主要責(zé)任人還應(yīng)該引咎辭職食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第37頁

3.追責(zé)情形

隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故未按要求查處食品安全事故，或者接到食品安全事故匯報(bào)未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評定得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取對應(yīng)辦法，造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響對不符合條件申請人準(zhǔn)予許可，或超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可不推行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成發(fā)生食品安全事故食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第38頁食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件第39頁趙啟正回應(yīng)關(guān)于李長江復(fù)出質(zhì)疑年3月2日人民網(wǎng)：全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議新聞公布會(huì)，由大會(huì)講話人趙啟正介紹情況，并回答記者提問針對有記者對今年國家質(zhì)檢總局原局長李長江被增補(bǔ)為全國政協(xié)委員質(zhì)疑，趙啟正說，李長江原來是任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長，對全國幾十萬種產(chǎn)品質(zhì)量，他都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。，中國多家奶品工廠企業(yè)產(chǎn)品中含有三聚氰胺，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如原來對于產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)屢次檢驗(yàn)一向合格企業(yè)免檢制度，不過有一些企業(yè)辜負(fù)了免檢弄虛作假，引發(fā)了事故，李長江是引咎辭職李長江曾經(jīng)任浙江省副省長、海關(guān)總署副署長、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局局長，有相當(dāng)多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)任全國掃黃打非工作小組專職副組長，并沒有因引咎辭職失去熱情第八次常委會(huì)任命他為十一屆政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，這個(gè)經(jīng)過大家討論，大家都是同意食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)課件