《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

內(nèi)容解析出臺(tái)的背景經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，公眾關(guān)注自身的健康和生命安全

瘦肉精、孔雀石綠、甲胺磷中毒，張北毒菜、2010年海南毒豇豆事件，香河毒韭菜、團(tuán)魚、鱔魚避孕藥添加，三聚氰胺毒奶粉，兒童性早熟，廣州綠色和平組織入世后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力太大技術(shù)壁壘、歐盟動(dòng)物源產(chǎn)品封關(guān)、日本肯定列表制度政府強(qiáng)化職能需要

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)公共安全政府轉(zhuǎn)變工作方式的需要依法行政瘦小的韭菜賣不上價(jià)錢，這個(gè)沒(méi)用3911灌根的菜農(nóng)感嘆道：“用3911傷害城里人，不用傷自己?！?/p>

2004年4月7日中午，北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)?！翱瓷先シ屎?、葉寬、個(gè)長(zhǎng)、色深的韭菜都是用3911(甲拌磷乳油，屬國(guó)家明令禁止用在蔬菜上的劇毒農(nóng)藥)灌根的”。

綠色和平組織制造廣州兩次食品安全危機(jī)始末

2006年06月17日從“亨氏嬰兒米粉含轉(zhuǎn)基因成分”再到“三大超市蔬果農(nóng)藥超標(biāo)”2002年3月底，歐洲委員會(huì)提議“歐盟將全面禁止在飼料中使用生長(zhǎng)素類抗生素作為飼料促生長(zhǎng)添加劑”，即目前被批準(zhǔn)使用而僅存的4種飼料促生長(zhǎng)添加劑也必將在2006年1月前逐步退出，這就說(shuō)明了促生長(zhǎng)抗生素將在歐盟壽終正寢。

什么是食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”？“肯定列表制度”(Positivelistsystem)是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。該制度將于2006年5月29日起執(zhí)行。2.日本為什么要在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理中引入“肯定列表制度”？日本大部分食品(60％左右)依賴進(jìn)口。目前，世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，但日本制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種(主要是在日本注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品)，其余400多種尚無(wú)限量要求。對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，日本尚無(wú)明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴(yán)重威脅。另一方面，日本近年來(lái)頻頻發(fā)現(xiàn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了未登記農(nóng)藥的違法使用情況，這使得日本消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全性的極度不信任狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，日本于2002年成立了直屬于內(nèi)閣的食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的管理。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締法，加強(qiáng)對(duì)未登記農(nóng)藥的取締和處罰。厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開(kāi)始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理引入“肯定列表制度”(PositveListSystem)。賣不上價(jià)格的豇豆被丟棄在田邊

高濃度甲胺磷藥品丟棄在路邊1月25日至2月5日，武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來(lái)自海南省英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)，消息一出，全國(guó)震驚。近日，全國(guó)各地加大對(duì)海南豇豆的檢測(cè)力度，又有多個(gè)地市發(fā)現(xiàn)海南豇豆殘留高毒禁用農(nóng)藥。海南各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門為此展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查，至今尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥案例，但記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水胺硫磷、甲胺磷等高毒農(nóng)藥在海南仍有銷售。水胺硫磷張北“毒菜”事件再敲警鐘首都市場(chǎng)強(qiáng)化安全檢測(cè):2003-9-4

河北省張北縣的一些蔬菜生產(chǎn)基地“有毒無(wú)公害蔬菜“進(jìn)京的消息被多家媒體報(bào)道。所謂“毒菜“其實(shí)就是在蔬菜生長(zhǎng)過(guò)程中，為防蟲治蟲，往菜上打一些高毒高殘留的農(nóng)藥，因?yàn)檫@些高毒的農(nóng)藥一旦在蔬菜上殘留量過(guò)大，消費(fèi)者食用以后可能出現(xiàn)多種中毒癥狀。如：腸胃疼痛、嘔吐、腹瀉，甚至有生命危險(xiǎn)。

北京的各大農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)針對(duì)當(dāng)前的情況加強(qiáng)了對(duì)蔬菜、瓜果的檢測(cè)。保證市民的菜籃子安全。

這也提醒京郊的蔬菜種植戶，食品安全沒(méi)有小事，它關(guān)系到市民的生命安全。綠色安全食品的實(shí)現(xiàn)重在源頭，只有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)流通、檢測(cè)等方面一絲不茍，才能使產(chǎn)品在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。這就呼吁應(yīng)有一個(gè)有效的食品安全監(jiān)管體系以清楚、合理、科學(xué)的食品法律體系為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，杜絕不合格食品流入市民的菜籃子。2011年3月15日，央視315節(jié)目《"健美豬"真相》曝光河南雙匯集團(tuán)下屬的分公司濟(jì)源雙匯食品有限公司在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”豬肉。3月16日，雙匯集團(tuán)在其官方網(wǎng)站發(fā)表公開(kāi)聲明，承認(rèn)“瘦肉精”事件屬實(shí)，表示道歉。隨后，農(nóng)業(yè)部責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，并派出督查組赴河南進(jìn)行調(diào)查。3月31日，雙匯集團(tuán)在河南漯河召開(kāi)“萬(wàn)人職工大會(huì)”，集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆再次向消費(fèi)者致歉重慶查獲黑心食品廠專生產(chǎn)福爾馬林毛血旺黑作坊加工出來(lái)的毒血旺國(guó)人每年食用2千萬(wàn)噸食用油，其中就有3百萬(wàn)噸地溝油。這地溝油里的青曲霉素毒素，其毒性是砒霜的100倍。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容指導(dǎo)思想基本原則法律框架法律解析問(wèn)題的癥結(jié)產(chǎn)地被污染了

本底污染（富礦區(qū)）、外源的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)內(nèi)源的種養(yǎng)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染有意無(wú)意地違禁使用和濫用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范

苗種選擇、種養(yǎng)措施、采后處理、分等分級(jí)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者信息不對(duì)稱政府不重視，重視了又無(wú)法可依、投入不足市場(chǎng)準(zhǔn)入是指關(guān)于別國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的規(guī)定，指在多大程度上允許別國(guó)商品和服務(wù)的進(jìn)入，也就是開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題。為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)免受進(jìn)口商品的沖擊，多數(shù)國(guó)家都對(duì)在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或行業(yè)進(jìn)行限制，不讓外國(guó)商品無(wú)限制地進(jìn)入本國(guó)。采取的措施主要有兩類：一是征收關(guān)稅，二是各種非關(guān)稅措施，即非關(guān)稅壁壘，如提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等綠色壁壘。

當(dāng)前在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中實(shí)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，與WTO的市場(chǎng)準(zhǔn)入并不是一個(gè)完全相同的概念，而是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，保障人民消費(fèi)安全，增強(qiáng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要手段。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要是嚴(yán)把市場(chǎng)入口的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以進(jìn)入市場(chǎng)，不合格的拒之門外。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以保障人民消費(fèi)安全，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)范圍。

根據(jù)實(shí)行準(zhǔn)入的市場(chǎng)范圍，市場(chǎng)準(zhǔn)入可分為兩個(gè)層次，既實(shí)行廣義的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和在具體的某個(gè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度。廣義的市場(chǎng)準(zhǔn)入，是在某個(gè)區(qū)域內(nèi)的全部或部分市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以地區(qū)大市場(chǎng)的概念，制定許可進(jìn)入本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)業(yè)部在北京、天津、上海、深圳進(jìn)行的無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)，北京市政府實(shí)行的"肉菜放心工程"等，都是以建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)的。當(dāng)前各地實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要控制農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量，達(dá)到保障人民消費(fèi)安全的目的。

●無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品?！駥?duì)蔬菜實(shí)施監(jiān)測(cè)的13種農(nóng)藥：甲胺磷、甲拌磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、氧化樂(lè)果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作是哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的辦理機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，是農(nóng)業(yè)部直屬的正局級(jí)全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)?

1、省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定(包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè))，并頒發(fā)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》；2、省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)接收《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》及附報(bào)材料后，審查材料是否齊全，完整，核實(shí)材料內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確，生產(chǎn)過(guò)程是否有禁用農(nóng)業(yè)投入品使用和投入品使用不規(guī)范的行為.3、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣、檢測(cè)；4、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心所屬專業(yè)認(rèn)證分中心對(duì)省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)提交的初審情況和相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行復(fù)查，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程控制措施的可行性、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品《檢驗(yàn)報(bào)告》的符合性進(jìn)行審查；5、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心根據(jù)專業(yè)認(rèn)證分中心審查情況，組織召開(kāi)“認(rèn)證評(píng)審專家會(huì)”進(jìn)行最終評(píng)審。●綠色食品：綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品?！鞍凑仗囟ǖ纳a(chǎn)方式”，是指在生產(chǎn)、加工過(guò)程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，禁用或限制使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等生產(chǎn)資料及其它有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)，并實(shí)施從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制。

綠色食品應(yīng)具備哪些條件？

1、綠色食品必須出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，即產(chǎn)地經(jīng)監(jiān)測(cè)，其土壤、大氣、水質(zhì)符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》要求；2、綠色食品的生產(chǎn)過(guò)程必須嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即生產(chǎn)過(guò)程中的投入品(農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、食品添加劑等)符合綠色食品相關(guān)生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則規(guī)定，生產(chǎn)操作符合綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求；3、綠色食品產(chǎn)品必須經(jīng)綠色食品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，其感官、理化(重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等)和微生物學(xué)指標(biāo)符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；4、綠色食品產(chǎn)品包裝必須符合《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》要求，并按相關(guān)規(guī)定在包裝上使用綠色食品標(biāo)志。怎樣申請(qǐng)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)？

1、申請(qǐng)人向所在省綠色食品辦公室(以下簡(jiǎn)稱省綠辦)提出認(rèn)證申請(qǐng)；2、省綠辦組織檢查員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行文審；3、省綠辦委派檢查員對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品抽樣；4、綠色食品定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；5、綠色食品定點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)部門對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；6、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱中心)組織專家對(duì)省綠辦上報(bào)的申請(qǐng)認(rèn)證材料進(jìn)行審核；7、綠色食品認(rèn)證評(píng)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證評(píng)審：8、中心頒發(fā)證書，并進(jìn)行公告。●有機(jī)食品：有機(jī)食品是按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用。有機(jī)食品這一詞是從英文OrganicFood直譯過(guò)來(lái)的，其他語(yǔ)言中也有叫生態(tài)或生物食品等。有機(jī)食品應(yīng)具備哪些條件？1、有機(jī)食品在生產(chǎn)和加工過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、食品添加劑等，禁止使用基因工程技術(shù)及該技術(shù)的產(chǎn)物及其衍生物。2、有機(jī)食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)過(guò)程控制體系和追蹤體系，因此一般需要有轉(zhuǎn)換期；3、有機(jī)食品必須通過(guò)合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。怎樣申請(qǐng)有機(jī)食品的認(rèn)證？1、提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表；2、填寫調(diào)查表并提供有關(guān)材料：3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查材料并派遣檢查員實(shí)地審查(包括產(chǎn)品抽樣)；4、檢查員將實(shí)地檢查報(bào)告報(bào)送頒證委員會(huì)；5、頒證委員會(huì)根據(jù)綜合材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果為：（1）同意頒證（2）轉(zhuǎn)換期頒證或有條件頒證（3）不能頒證6、簽定標(biāo)志使用合同并頒證。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的關(guān)系1、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都是經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的安全農(nóng)產(chǎn)品；2、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色食品和有機(jī)食品是在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高；3、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都注重生產(chǎn)過(guò)程的管理，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品側(cè)重對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量因素的控制，有機(jī)食品側(cè)重對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的控制。立法過(guò)程問(wèn)題提出

爭(zhēng)取立法農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院提出立法建議

調(diào)研起草

2003年，國(guó)務(wù)院正式列入立法計(jì)劃，6月農(nóng)業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批

2004年1月，農(nóng)業(yè)部第4次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了法律草案送審稿，1月30日正式上報(bào)國(guó)務(wù)院

234提請(qǐng)全國(guó)人大審議

2005年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了法律草案，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

5法律出臺(tái)

全國(guó)人大常委會(huì)第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行了分組審議；4月29日全委會(huì)表決通過(guò)法律草案。

6無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)過(guò)程中，各地提出了法規(guī)缺失的問(wèn)題

1要符合國(guó)情農(nóng)情

核心:提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平目標(biāo):保障消費(fèi)安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力解決無(wú)法可依、職責(zé)不清、制度缺失從農(nóng)田到市場(chǎng)全程控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形立法的指導(dǎo)思想填補(bǔ)空白與現(xiàn)有法律銜接相結(jié)合全程監(jiān)控與突出源頭治理相結(jié)合從嚴(yán)要求與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合借鑒國(guó)際慣例與尊重國(guó)情農(nóng)情相結(jié)合政府部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合基本原則（一）立法目的明確和功能突出1、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；2、維護(hù)公眾健康；3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）農(nóng)產(chǎn)品安全法的調(diào)整范圍廣泛，涵蓋農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，包括植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。立法目的是運(yùn)用法律手段使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。（第2條）（三）主體方面的規(guī)定（第3條—第10條）1、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，納入規(guī)劃、安排經(jīng)費(fèi)，建立健全服務(wù)體系，組織宣傳；2、行政執(zhí)法主體相對(duì)單一（縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門），結(jié)合分工負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法主體具有監(jiān)督管理權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、檢查權(quán)、通報(bào)權(quán)、發(fā)布權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的基本特點(diǎn)第一章總則(10條）第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（4條）第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（5條）第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（8條）第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)（5條）第六章監(jiān)督檢查（10條）第七章法律責(zé)任（12條）第八章附則（2條）共八章，五十六條法律框架第一章總則共10條（第一條到第十條）

主要對(duì)立法目的、調(diào)整范圍、管理體制、政府職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信息發(fā)布制度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、科研與推廣、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自控的準(zhǔn)繩，是消費(fèi)者判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的依據(jù)，是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，更是各級(jí)政府部門開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督抽查的依據(jù)。

第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)共4條（第十一條到第十四條）主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、制定要求、修訂要求和組織實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地環(huán)境中不可能生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。共5條（第十五條到第十九條）主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、基地建設(shè)，產(chǎn)地要求、產(chǎn)地保護(hù)、防止投入品污染等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境土壤→土壤污染空氣→空氣污染空氣污染是大氣中污染物濃度達(dá)到有害程度，超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對(duì)人和物造成危害的現(xiàn)象。凡是能使空氣質(zhì)量變壞的物質(zhì)都是空氣污染物。

水→水污染鎘污染下的病變豆角

痛痛病受害者在患病以后，身形一般會(huì)縮小，異于常人。土壤污染大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。無(wú)機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬（超過(guò)農(nóng)藥影響），鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來(lái)的有害微生物等。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過(guò)“土壤→植物→人體”，或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染。鉛污染急性鉛中毒目前研究的較為透徹，其癥狀為：胃疼，頭痛，顫抖，神經(jīng)性煩躁，在最嚴(yán)重的情況下，可能人事不醒，直至死亡。在很低的濃度下，鉛的慢性長(zhǎng)期健康效應(yīng)表現(xiàn)為：影響大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。土壤污染面積10%約1000萬(wàn)公頃。每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

有毒有害的重金屬元素主要是由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等因素帶入。三條途徑對(duì)比，由肥料帶入土壤的重金屬是最少的，各地區(qū)差異性不大，大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入的重金屬量相差較大。尤其是工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，由大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。

第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。生產(chǎn)者只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學(xué)合理地使用符合國(guó)家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，適時(shí)地收獲、捕撈和屠宰動(dòng)植物或其產(chǎn)品，才能生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證消費(fèi)安全。

共8條（第二十條到第二十七條）第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)、生產(chǎn)記錄、投入品合理使用、產(chǎn)品自檢、中介組織自律與服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。農(nóng)業(yè)投入品安全管理制度1、依法通過(guò)行政許可，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。2、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。3、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投人品的安全使用制度4、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄（強(qiáng)制性記錄，方便于行政控制和監(jiān)督）。5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投人品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。6、

禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)、服務(wù)和自律管理制度（重點(diǎn)是行政服務(wù)和行政支持）1、農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。3、

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的前提，是防止農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、銷售或購(gòu)買時(shí)被污染或被損壞的關(guān)鍵措施，是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。共5條（第二十八條到三十二條）主要對(duì)包裝標(biāo)識(shí)管理規(guī)定、保鮮劑等使用要求、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)、檢疫標(biāo)志與證明和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)第六章監(jiān)督檢查是法律規(guī)定能否得到有效實(shí)施的保證。本法遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的責(zé)任與授權(quán)、責(zé)任與手段相匹配的原則，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督檢查的情形和要求。（一）、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。銷售的農(nóng)產(chǎn)品的包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明：產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。（具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，屬行政規(guī)范）。（二）、農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。（三）、屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。（四）、依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。（五）、銷售農(nóng)產(chǎn)品必須符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。禁止冒