建設工程招投標現(xiàn)狀及問題分析

1、1 緒 論1.1問題的提出及研究的意義招標投標是參與國際競爭的最直接手段，很多的國際競爭通過招投標完成。因此招投標在國際競爭中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟效益，保護國家與社會公共利益以及招投標人的合法權益，招投標活動在各領域被廣泛應用。各國以立法的形式確認招投標行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全等項目的建設中，各國以強制招標的方式對采購方式加以限制，充分保護公共利益和資源配置的效率。我國招投標的法律法規(guī)從無到有，逐步完善。由于正處在社會主義經(jīng)濟的初級階段，市政基礎設施建設以及公益性項目的建設基本由政府投資，少

2、數(shù)由社會機構投資的基礎設施項目也由政府作為償債主體，因此在本質(zhì)上說還是屬于政府投資項目。如何確保政府投資項目的實施達到資源最佳配置的效果，需要在項目實施過程中，采用招標的形式。招標的目的是達到資源的最佳配置，這包括兩個方面的含義，一是能否找到合適的項目實施者，確保項目實施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項目實施者的選擇過程中是否保證了對所有參與者的公正、公平、公開。前者與后者是相輔相成，招標過程如何做到公開、公平、公正和誠實信用是招標的主要問題。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外招投標的起源與發(fā)展招標作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投

3、標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因為社會分工，有了商品生產(chǎn)，真正的商品交換才產(chǎn)生，人們在商品交換過程中會參與洽談，進行“貨比三家”，從中選擇價格與質(zhì)量相對優(yōu)質(zhì)的商品，這便是原始意義上的招投標。首先采用招投標這種方式的國家是英國。當時采購市場按資金來源分為政府采購和私人采購兩種。私人采購的資金來源是私人，因此私人采購的程序和方法一般不受到限制，而政府采購的資金來源是稅收，為了對公眾負責，政府有權利和義務保證政府采購行為合理、有效、公開、透明，于是招投標制度便應運而生。招投標主要針對政府采購，對于私人采購并不進行干預。1782年，英國首先設立了皇家文具公用局。作為辦公用品采購

4、的官方機構，采用公開招標這種形式，后來該部門逐漸發(fā)展成物品供應部門，專門負責采購政府各部門所需物品。此后，許多國家相繼成立了專門機構來負責政府的采購行為?，F(xiàn)在，招投標已經(jīng)被廣泛應用于貨物、服務采購和工程當中。經(jīng)過近兩個世紀的實踐，國際上的招投標運作日趨成熟。目前已經(jīng)形成了一整套國際慣例，規(guī)范化程度越來越高。1977年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(fidic)和歐洲建筑工程國際通用聯(lián)合會(fiec)以各國實踐為基礎，編制了土木工程施工國際通用合同條件，它以招標承包制為基礎，規(guī)定了工程承包過程的管理條件，目前廣泛應用于國際工程市場。一些國家相應編制了有關招標與投標的“指南或“規(guī)范”。1.2.2中國招投標

5、的起源與發(fā)展據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(招標投標)方式承包工程的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。五家營造商參加開價比價，結果張同聲以1 2701兩白銀的開價中標，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項擴建工程，曾在漢口新聞報上刊登廣告，公開招標。從已知的第一個湖北制革廠招標工程算起，到新中國成立，己有50年的歷史。十一屆三中全會以后，經(jīng)濟改革揭開了我國招標歷史發(fā)展的新篇章。1979年，我國土木建筑業(yè)最先參與國際競爭，以投標方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國際工程承包業(yè)務。國內(nèi)建筑業(yè)于1981年在深圳和吉林開始招投標2的試點工作

6、。深圳國際商業(yè)大廈工程52000平方米，經(jīng)招標節(jié)省投資9644萬元，工期縮短半年，工程質(zhì)量達到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。吉林省吉林市從1985年開始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標制。繼深圳、吉林招標投標試點工作之后，原水利電力部于1982年7月，在魯布革引水工程中首次進行國際招標投標，參加投標的企業(yè)有8家，日本大成公司以比標底低46的價格中標，工期縮短120天。這些招標投標試點的成功，在中國工程建設領域引起很大的反響。為了推行招投標制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)章、法規(guī)。2.我國建設工程施工招標投標的程序與現(xiàn)狀分析2.1招投標的一般程序招標投標的基本程序主要包括：招標、

7、投標、開標、評標、中標。2.1.1 招標我們習慣于把招標投標的全過程，即招標、投標、開標、評標直至中標統(tǒng)稱為招標過程，這里所介紹的招標是指擬定以招標方式進行采購物資或進行建設工程項目發(fā)包全部過程的第一步驟。招標方式是采購的基本方式，決定著招標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。總體來看，目前世界各國和有關國際組織的有關采購法律規(guī)則都規(guī)定了公開招標、邀請招標和議標等三種方式。因為議標是通過協(xié)商達成交易的一種方式，通常在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進行的，是不是一種招標方式，至今仍有很大爭議，其本身的概念也不甚明確，實踐中存在的問題比較多，所以在我國招標投標法起草過程征求意見時，多數(shù)部門和

8、專家不贊成將議標作為一種招標方式。因此，招標投標法僅規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，沒有規(guī)定議標。1)公開招標公開招標，又叫競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選取中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。國際競爭性招標國際競爭性招標是在世界范圍內(nèi)進行的招標，國內(nèi)外合格的投標人均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標人感興趣的貨物

9、、工程，要求必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說，1025萬美元以上的貨物采購合同、大中型工程采購合同，都應采用國際競爭性招標。實踐證明，盡管國際競爭性招標程序比較復雜，但優(yōu)點也明顯：(1)由于投標競爭激烈，買主可用有利的價格采購到需要的設備和工程；(2)可以引進先進的設備、技術和管理經(jīng)驗；(3)可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會。由于國際競爭性招標對貨物、設備和工程的客觀衡量標準，可促進發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量、提高國際競爭力；(4)保證采購工作根據(jù)預先指定并為大家所知道的程序和標準公開而客觀地進行，因而減少了在采購中作弊的可能。國際競爭性招標也存在缺陷，

10、主要有：(1)招標費時較多；(2)招標所需要準備的文件較多；(3)在中標的供應商和承包商中，發(fā)展中國家所占份額很少。國內(nèi)競爭性招標國內(nèi)競爭性招標是指在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)，采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成品較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等的采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標采購。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，則應允許他們按照國內(nèi)競爭性

11、招標參加投標，不應人為設置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相同。由于國內(nèi)競爭性招標限制了競爭范圍，通常國外供應商不能得到有關投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。我國的招標投標法實際上調(diào)整的應該是國內(nèi)競爭性招標。招標投標法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法?！眹鴥?nèi)競爭性招標可能最大的問題是對投標人的限制。雖然并無法律上的限制，但實際上的限制卻非常之多。針對這種限制，招標投標法第六條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)

12、以外或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。2)邀請招標邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。招標投標法第十條規(guī)定：“邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第十一條規(guī)定：“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”邀請招標一般以選擇310個參加者較為適宜，由于被邀請參加的投標人有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。邀請招標

13、與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常有必要的，可以減低投標風險和投標價格。2.1.2投標投標是投標人(或投標單位)尋找并選取合適的招標信息，在同意并遵循招標人核定的招標文件的各項規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標文件，以期通過競爭為招標人選中的交易過程。投標活動具有與普通買賣方式不同的兩大特點。首先是投標人之間的競爭比較直接。招標方在一定的期限內(nèi)接受各種投標人提出的各種報價，并進行比較，勢必使投標人之間面臨相對直接的競爭，其次是投標人之間的競爭比較綜合。投標人要想為招標人選中，不僅要在技術、商務上具有競爭力，還要在企業(yè)

14、資信、售后服務等方面具備優(yōu)勢。這樣，投標人之間的競爭就體現(xiàn)出高度綜合的競爭特點。招標人在資格預審通過后，必須按照招標公告要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人購買標書。投標人自購買標書之后，應立即做反應，編制投標文件，并及時遞交投標書，在開標時經(jīng)招標人同意可以到場。2.1.3開標開標是招標人按招標公告或投標邀請函規(guī)定的時間和地點，當眾開啟招標文件，宣布投標人的名稱、報價等的公開過程。開標通常有兩種形式。第一種是公開開標，即事先在報紙等媒介上公開開標信息，通知投標人，并在有投標人參加的情況下當眾進行。第二種是秘密開標，即主要招標單位和咨詢專家秘密開標，招標人可根據(jù)實際情況邀請政府代表或有關人員參加。公開開

15、標大會由招標機構主持，開標時，由公正人查驗標箱及招標文件密封情況，確認無誤后由工作人員拆封，驗證投標資格，并當場口昌標、記錄。2.1.4評標評標是招標人根據(jù)招標文件的要求，對投標人所報遞的投標書進行審查及評議的過程。評標的目的在于從技術、經(jīng)濟、商務、法律、組織和管理等方面對每份投標書加以分析評價。評價工作由評標委員會進行。評標委員會由招標機構的代表和委托方全權代表及技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成。評標委員會充分地審閱研究投標文件，有權要求投標方代表對投標不明確的地方進行解釋。評標委員會依據(jù)“公正、科學、嚴謹”的原則和標書的要求進行評標。2.3.5定標定標是評標委員會在充分評審的基礎上，最終確

16、定中標的過程叫定標。招標人通知該投標人，并確認其中標，這一過程，對招標人來講稱之為“授標”，而對投標人來說，則是“中標”。招標人選定中標人并發(fā)出通知后，中標人應按期協(xié)商，并且簽訂有關合同。如果中標人因某種原因不能如約前來簽合約，則投標時的投標保證金就會被沒收。如果中標人在合同或標書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標單位簽訂合同的通知，中標人以書面形式向投標人登記撤標并收回保證金。招標投標是一種高級的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標運做中的相對固定的程序之中。國際通用并己為各國確認的招標程序為：開標前期準備，發(fā)布招標公告-投標-開標-評標-中標-簽訂合同。2.2施工招投標的現(xiàn)狀

17、分析從1984年開始，工程招標承包制在我國得到迅速發(fā)展。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標投標面積1382萬平方米，招標投標面積占當年施工面積48，1985年這個比例上升為135，1986年為15，1987年為18，1988年為217，1989年為24， 1990年為295。1996年，全國國有建筑企業(yè)施工面積44507萬平方米，其中實行招標投標面積24261萬平方米，招標面積占當年建筑面積54。2004年，除個別省份外，應招標工程招標率達到95以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標率均達到1 00，可以看出，全國應招標工程的招標率呈

18、上升的趨勢，覆蓋面逐年提高。招標率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標中的腐敗是一個世界性的問題，它主要以兩種方式表現(xiàn)：(1)政府以購買者或者簽約者(業(yè)主)的身份出現(xiàn)：企業(yè)可能賄賂官員以取得投標人的資格；企業(yè)可能賄賂官員以取得簽約資格；企業(yè)中標后，可能賄賂官員以抬高工程價格或降低質(zhì)量標準，從而謀取私利給國家造成損失。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權利的人擁有比較大的權利再加上對其權利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權利來干預工程招投標從而為自己帶來私利。腐敗是一種典型的尋租活動，由尋租理論可知，一國用來尋租的租金數(shù)額是反映其腐敗程度的一個重要標志，一個國家用于賄賂

19、的金額越高，其腐敗程度越嚴重。泰國的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領域的官員腐敗的例子，1960-1990年，大約項目資金的2040被用于腐敗活動。在巴西總統(tǒng)科內(nèi)爾執(zhí)政期間，在公共項目合同總額中，用于腐敗活動支出的比例由原來的1015上升到3050。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟學家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟學家克魯格的做法分別計算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計算結果令人震驚，我國的租金總額大約占2040。我國工程招投標的弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：2.2.1價格形成的機制不健全(1)工程招投標價格形成機制建設工程造價，即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技

20、術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過行政、技術和商務全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。(2)我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。在工程造價計價依據(jù)方

21、面，定額、取費標準由政府制定、管理并作為法定價格。國家的法定價格只是反映了社會的平均水平，并且存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價，也不能體現(xiàn)一個公司真正水平，抹煞了各投標企業(yè)間管理機制、經(jīng)營水平、技術水平、材料的采購渠道及采購規(guī)模效應、施工裝備等企業(yè)綜合實力的差異，這對于綜合實力強的企業(yè)是不公平，不利于降低工程造價。建筑業(yè)在國外是一個高風險的行業(yè)，而我們的招投標政策卻是建立在保證你100賺錢的基礎上。許多地方的招投標的有效價都定在定額計價的+3至-6之間。價格越高，利潤越大，腐敗程度也越嚴重。事實上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以東莞市的鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60，若降低10，仍有

22、30的利潤空間?，F(xiàn)在社會上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計價有很大的關系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。不求效益的招標是最不廉政的招標。盡快按照“量價分離”原則，實施造價改革，采取“低價中標，引進“風險”機制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法。(3)市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價模式能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的依據(jù)。在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格依據(jù)，即實行量價分離。深圳特區(qū)早在1

23、989年就實行按工程量計價的招標投標方式，投標報價采用三個標書以綜合單價形式計算的工程造價計價辦法。1993年深圳市人大以立法的形式，進一步明確：“標底和投標報價應按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制”。經(jīng)過深圳、江蘇等省市的試行，2001年12月1日起施行建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法，2003年7月1日起施行的建設工程工程量清單計價規(guī)范(gb50500-2003)則是具體實施。實行工程量清單招投標就是把定價權交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不

24、但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可以變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標的可能性。通過改革投標入圍辦法，允許所有資格預審合格的投標申請人參加投標，從而根本上增加圍標、串標的實施成本，有效遏制圍標、串標的發(fā)生。評標過程中，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，即規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。2.2.2招標代理機構組織不夠規(guī)范招標代理機構是適應建筑市場管理體制改革的

25、需要而產(chǎn)生的，依法設立的、自主經(jīng)營、自負盈虧的中介服務型企業(yè)：它的主要業(yè)務是組織和參與投標活動，為委托人(發(fā)包人)編制招標文件和標底并收取相應的酬金；在遵守國家和地方有關工程建設的法規(guī)、政策的前提下，有義務維護工程交易雙方的合法權益。它是一種有償?shù)姆招陨虡I(yè)行為。由于它的專業(yè)性很強，所以招標投標法中明確規(guī)定從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務或者省、生活區(qū)、直轄市人民政府的建設行政管理部門認定。它在運作中存在如下不足：(1)宣傳推行力度不夠社會各界對招標代理機構認識不足，建設行政部門和招標投標管理部門沒有利用好各種媒體和機會大力宣傳招標代理機構；提高招標投標質(zhì)量、覆蓋面和投

26、資效益等。(2)招標代理法規(guī)不健全法制的不健全導致了招標代理機構的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標代理機構的正常發(fā)展。(3)招標代理機構缺乏獨立性招標代理機構是獨立的民間中介組織，它的獨立性保證其公平公正性。大多數(shù)招標代理還是半官方機構，一些招標代理關系的產(chǎn)生不是由于發(fā)包人本身的需要，而是變相強制的結果，沒有真正按市場化原則運作。隨著建筑市場體制改革的深入，招標代理機構不進入市場，獨立客觀地開展業(yè)務，勢必影響它的健康有序發(fā)展。2.2.3工程招投標的不正當競爭工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是

27、指招標者與投標者之間或者投標者之間采用不正當手段，對招標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。工程招投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即：招標者與投標者進行串通或投標者之間進行串通。關于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定和工程建設項目招標投標辦法將串通招標投標行為列舉如下：(1)投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一起抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。(2)投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為。招標者在公開開標前，開啟標書

28、，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤、換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。以上是從立法角度進行歸納、描述工程招標投標中的不正當競爭行為的靜觀形式。但是在所有的招標投標法規(guī)中，找不到另一招投標的游戲規(guī)則：陪標。所謂陪標，就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的活動。按規(guī)定，建筑工程施工招投標至少要有三家競

29、標，而對于一家建筑公司而言，尋找三家建筑公司陪標并不是件困難的事情，因為大家都如此，你幫這次忙，下次會如數(shù)奉還，已成為建筑公司投標的一種潛規(guī)則。2.2.4執(zhí)法不嚴中華人民共和國招標投標法明確規(guī)定了法律責任的問題，國家計委也于2000年8月17日頒布了國家重大項目稽查辦法，然而實施過程卻遇到很多問題。招標投標法規(guī)定，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。建設部房屋建筑和市政基礎施工招標投標管理辦法明確規(guī)定，招標人和中標人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。實踐中，當事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢

30、查。2003年10月28日，全國人大常委會建筑法檢查組對五年來建筑法的貫徹、實施情況進行檢查后發(fā)布報告稱：工程招標中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當普遍而且難以查處”。所謂“黑合同，是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項、墊資承包等?！昂诤贤`反了招標投標法、合同法和建筑法，造成了建筑工程質(zhì)量隱患。“黑白合同也被稱為“陰陽合同”。在所簽訂的標準合同后面，有一份附加協(xié)議，標準合同價是虛價，私下商定的協(xié)議才是實價。標準合同報送市場管理部門備案，附加協(xié)議留在公司作為結算憑據(jù)。中華人民共和國招投標法第二章第九條規(guī)定。“招標人

31、應當有進行招標項目的相應資金或者來源己經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明?！倍谖覀兯姷降膸资菡袠宋募?，卻沒有一家如實寫明資金情況，而在規(guī)范的招標文件文本中，也只標明了資金來源”。這是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，在招標文件備案時，審核部門沒有依法把關。資金嚴重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢必會造成工程款拖欠的后果。2.2.5招投標中的職務犯罪嚴重全國人大常委會建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領域的占三分之一以上。報告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標市場主體地位的不平衡，導致了主體行為的

32、不規(guī)范。誰掌握了工程支配權，誰就得到了腐敗的資格與機會。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權，這種權利促成了不公平的交易。在工程項目的索取上，投資方的意向是至關重要的，或者說是決定性的。這種權力會導致腐敗。河北省原國稅局局長李真就是一個典型例子。在李真貪污受賄的錢財中，有很大部分是中介費，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預支的50萬元工程中介費。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬元，因為他手里掌握工程支配權。從李真到首都公路發(fā)展有限公司董事長畢玉璽、從河北省原交通廳廳長石發(fā)亮，到人稱“三光書記”的福建省周寧縣委書記林龍飛，無一不是直接插手招投標，這反映出工程招投標活動監(jiān)控體系的不

33、健全，也暴露出招投標法規(guī)存在著制約的缺憾。2004年4月15日，最高人民檢察院建設部、交通部、水利部聯(lián)手推出了名為關于在工程建設領域開展行賄受賄檔案查詢試點工作的通知。通知明確指出“為適應深入開展反腐敗斗爭的需要，加大從源頭上預防和治理工程建設中的職務犯罪的力度。這項工作主要是為了遏止工程建設腐敗現(xiàn)象，推進黨風廉政建設和預防職務犯罪。3.改進現(xiàn)行招標定標方法的建議 3.1綜合評議法綜合評議法在我國現(xiàn)行的招投標中還是占有很大的比例，與我國目前的體制相適應。因此，不能一概而廢，但需要改進評標中的細節(jié)，以使評標做到更公開、公平、公正、誠實信用，符合招投標各方面的利益。綜合評議法的運用涉及到如何設置評審指標和如何分配各指標的權重問題，對于指標體系的設置，要求該指標體系要概括全面，所有的因素都應該考慮，但又不能太細，那樣給評標造成一定的困難，即要求其具有完備和簡潔性，客觀和可比性、可重構和可擴充性。結合工作實際情況，建立下圖所示指標體系：3.2關于指標權重的確定在多目標決策中，目前確定權重的方法有很多種，主要有兩類：一類是主觀賦權法，其原始數(shù)據(jù)主要由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷得到