外交和領(lǐng)事關(guān)系法.ppt

1、第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第一節(jié) 外交關(guān)系和外交關(guān)系法,一、外交關(guān)系的概念和形式,（一）外交關(guān)系的概念 1、外交的概念 外交是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策，由國(guó)家外交機(jī)關(guān)進(jìn)行的各種方式的對(duì)外活動(dòng)。,2、外交活動(dòng)的主要方式,有訪問、談判、簽訂條約、外交文書往來、派出常駐外交代表機(jī)關(guān)、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織等。,3、外交關(guān)系的概念,外交關(guān)系是國(guó)與國(guó)之間通過談判、訪問、交涉、締結(jié)條約、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織以及互設(shè)使館等國(guó)際交往所形成的關(guān)系。,（二）外交關(guān)系的形式,正式的外交關(guān)系 不完全的外交關(guān)系 非正式外交關(guān)系 國(guó)民外交關(guān)系,1、正式的外交關(guān)系,也稱正常的外交關(guān)系，以雙方互派常駐使節(jié)為其主要特征,2、不

2、完全的外交關(guān)系,也稱半外交關(guān)系，其特點(diǎn)是雙方互派的外交使節(jié)停留在互派代辦的級(jí)別上。,3、非正式外交關(guān)系,其特點(diǎn)是兩個(gè)沒有正式建交的國(guó)家直接進(jìn)行外交談判，互設(shè)某種聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。,4、國(guó)民外交關(guān)系,其特點(diǎn)是民間性，表現(xiàn)在非官方的個(gè)人或代表團(tuán)體的友好訪問、接觸，就國(guó)際問題或兩國(guó)關(guān)系問題發(fā)表共同聲明或聯(lián)合公報(bào)，就某些具體事務(wù)簽訂民間協(xié)定等。,二、外交關(guān)系法的概念和內(nèi)容,（一）外交關(guān)系法的概念 外交關(guān)系法是主要調(diào)整國(guó)家間外交關(guān)系的原則，規(guī)則和制度的總稱。,（二）外交關(guān)系法的內(nèi)容,建立外交關(guān)系及互設(shè)使館； 派遣和接受外交代表機(jī)關(guān)及其人員的程序； 外交代表機(jī)關(guān)及其人員的職務(wù)； 外交代表機(jī)關(guān)及其人員的特權(quán)與豁免；

3、 外交代表機(jī)關(guān)及其人員與接受國(guó)、國(guó)際組織、東道國(guó)的關(guān)系等。,（三）外交關(guān)系法的淵源,1、二戰(zhàn)前 主要是國(guó)際習(xí)慣，1815年維也納議定書1818年亞琛議定書 2、二戰(zhàn)后 1946年聯(lián)合國(guó)特權(quán)及豁免公約、1947年聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)特權(quán)及豁免公約、1961年維也納外交關(guān)系公約、1969年特別使團(tuán)公約、1973年關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約和1975年維也納關(guān)于國(guó)家在其對(duì)普遍性國(guó)際組織關(guān)系上代表權(quán)公約等,三、外交機(jī)關(guān)體系,（一）外交機(jī)關(guān)的含義 外交機(jī)關(guān)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策而進(jìn)行外交活動(dòng)能力國(guó)家機(jī)關(guān)總稱。,（二）外交機(jī)關(guān)體系的分類,國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān) 駐外的外交機(jī)關(guān),第二節(jié) 國(guó)

4、內(nèi)的外交關(guān)系機(jī)關(guān),國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)體系,國(guó)家元首 政府 外交部,第三節(jié) 駐外的外交機(jī)關(guān),一、使館的建立,使館的建立以協(xié)議為之 使館建立后可由一定原因使一國(guó)單方面關(guān)閉使館、中止或斷絕兩國(guó)間的外交關(guān)系。 使館的名稱與等級(jí)由領(lǐng)導(dǎo)使館的外交代表的等級(jí)決定。 互設(shè)哪一級(jí)使館，由雙方協(xié)議確定。,二、使館的職務(wù),代表 保護(hù) 調(diào)查、匯報(bào) 交涉或談判 促進(jìn)和發(fā)展 其它，如代行領(lǐng)事職務(wù)、受委托保護(hù)第三國(guó)及其國(guó)民在接受國(guó)的合法權(quán)益,三、使館館長(zhǎng)的等級(jí),（一）1815年維也納議定書 大使（教廷大使） 公使（教廷公使） 代辦,（二）1818年亞琛議定書,增加了駐辦公使一級(jí)，介于公使與代辦之間 實(shí)際上很少國(guó)家派遣,（三）19

5、61年維也納外交關(guān)系公約,向國(guó)家元首派遣的大使或教廷大使 向國(guó)家元首派遣的使節(jié)、公使及教廷公使 向外交部長(zhǎng)派遣的代辦 我國(guó)在加入這一公約時(shí)，是聲明對(duì)關(guān)于教廷使節(jié)的規(guī)定加以保留,（四）臨時(shí)代辦,代辦與臨時(shí)代辦的區(qū)別 代辦是一級(jí)館長(zhǎng)，臨時(shí)代辦則不是一級(jí)館長(zhǎng)。 臨時(shí)代辦的委派不必事先征求接受國(guó)同意。,四、使館人員的類別,外交代表機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或稱館長(zhǎng) 外交職員 行政和技術(shù)人員 事務(wù)人員,2、外交職員,參贊：是指館內(nèi)協(xié)助館長(zhǎng)辦理外交事務(wù)的高級(jí)外交官，在未設(shè)公使的使館中，其位置僅次于館長(zhǎng)。 他是館長(zhǎng)關(guān)于國(guó)際法和外交事務(wù)的顧問。 在館長(zhǎng)離職期間，通常由參贊擔(dān)任臨時(shí)代辦，代理館長(zhǎng)。 參贊有政務(wù)參贊、文化參贊、新

6、聞參贊和商務(wù)參贊等,秘書,秘書：使館內(nèi)秉承館長(zhǎng)旨意辦理外交事務(wù)及文書的外交官，分為一二三等秘書。,武官,武官，是派遣國(guó)武裝力量的代表，是各國(guó)的軍事外交官，他們一般由各國(guó)國(guó)防和軍事部門進(jìn)行委派，常駐在各國(guó)駐外使館中，服從各國(guó)使館館長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。,武官是使館館長(zhǎng)的軍事顧問，在軍事交往和談判中輔佐館長(zhǎng)進(jìn)行工作。 武官分為國(guó)防武官、軍種武官（如陸、海、空軍武官）、副武官等。 各國(guó)一般在協(xié)議基礎(chǔ)上單獨(dú)或相互派遣武官。例如，目前我國(guó)在約103個(gè)駐外使館中設(shè)有武官處，同時(shí)接納了74個(gè)國(guó)家在駐華使館中派駐武官。,隨員,隨員：使館內(nèi)辦理各種事務(wù)的最低一級(jí)的外交官，位于秘書之后。由外交部和其他部門派遣。,五、使館人員

7、的派遣,（一）館長(zhǎng)的派遣 1、維也納外交關(guān)系法公約規(guī)定了對(duì)館長(zhǎng)的派遣和接受的程序： （1）派遣國(guó)對(duì)于擬派駐接受國(guó)之使館館長(zhǎng)人選必須查明其確已獲得接受國(guó)之同意。 （2）接受國(guó)無(wú)須向派遣國(guó)說明不予同意之理由。,2、公約規(guī)定意義,上述規(guī)定表明：派遣國(guó)所任命的使館館長(zhǎng)必須事先征求接受國(guó)的意見；接受國(guó)有權(quán)拒絕特定的人選，而且無(wú)需說明拒絕同意的理由。,3、武官的派遣,關(guān)于陸、海、空武官的人選，按照維也納外交關(guān)系公約的規(guī)定，也應(yīng)事先征求其意見。,4、其他人員的派遣,其他使館人員，原則上由派遣國(guó)自主派遣。 根據(jù)維也納外交關(guān)系公約第九條，接受國(guó)對(duì)于使館任何人員，不論是在他到達(dá)接受國(guó)之前還是就任以后，均可以隨時(shí)宣

8、告他為不受歡迎或不能接受的人，并且可以不加解釋。,國(guó)書,國(guó)書是派遣國(guó)國(guó)家元首致接受國(guó)國(guó)家元首用以證明大使或公使身份的正式文件。 國(guó)書由派遣國(guó)元首簽署，外交部長(zhǎng)副署，由大使或公使向接受國(guó)元首遞交。 委任書則由派遣國(guó)外交部長(zhǎng)簽署，由代辦向接受國(guó)外交部長(zhǎng)遞交。,六、外交代表職務(wù)的開始和終止,（一）職務(wù)的開始 維也納外交關(guān)系公約第十三條規(guī)定：使館館長(zhǎng)依歸接受國(guó)應(yīng)予劃一適用之通行慣例。在呈遞國(guó)書后或者向接受國(guó)外交部或另經(jīng)商定之其他部通知到達(dá)并將所奉國(guó)書正式副本送交后，即視為已在接受國(guó)內(nèi)開始執(zhí)行職務(wù)。,（二）外交代表職務(wù)的終止,第一，使館人員任期屆滿，不再延長(zhǎng)任期。 第二，派遣國(guó)召回。 第三，接受國(guó)要求召

9、回。 第四，派遣國(guó)與接受國(guó)外交關(guān)系斷絕。,外交代表職務(wù)的終止,第五，派遣國(guó)或接受國(guó)發(fā)生革命而成立新的政府。其中一方不承認(rèn)原來的外交代表的身份而使其職務(wù)終止。 第六，派遣國(guó)或接受國(guó)的國(guó)際法主體地位發(fā)生變更。 第七，其他原因。 如外交代表死亡或失去行為能力；兩國(guó)外交關(guān)系升格或降格等。,第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第四節(jié) 外交特權(quán)與豁免,外交特權(quán)與豁免,外交特機(jī)與豁免概述 使館的特權(quán)與豁免 外交代表的特權(quán)與豁免 其他人員的外交特權(quán)與豁免 使館人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù),一、外交特權(quán)與豁免概述,外交特權(quán)與豁免的概念 外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù),（一）外交特權(quán)與豁免的概念,外交特權(quán)與豁免，是指按照國(guó)際法或有關(guān)協(xié)議，

10、在國(guó)家間互惠的基礎(chǔ)上，主要是為使一國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)及其人員在駐在國(guó)能夠有效地執(zhí)行職務(wù)，而由駐在國(guó)給予的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇。,（二）外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù),第一，治外法權(quán)說。 第二，代表性說。 第三，職務(wù)需要說。 維也納外交關(guān)系公約和其他有關(guān)條約基本上采用職務(wù)需要說，同時(shí)也考慮到外交人員的代表性，因而否定了治外法權(quán)說。,二、使館的特權(quán)和豁免,（一）使館館舍不得侵犯 （二）使館檔案及文件不得侵犯 （三）通訊自由 （四）行動(dòng)及旅行自由 （五）免納捐稅、關(guān)稅 （六）使用國(guó)旗和國(guó)徽,（一）使館館舍不得侵犯,接受國(guó)的執(zhí)法人員，未經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館館舍； 使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館

11、交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行； 接受國(guó)還應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)的事情,（二）使館檔案及文件不得侵犯,公約第24條規(guī)定，使館檔案及文件無(wú)論何時(shí)，亦不論位于何處，均不得侵犯。,（三）通訊自由,公約第27條規(guī)定，接受國(guó)應(yīng)允許和保護(hù)使館為一切公務(wù)目的的自由通訊。 使館有權(quán)采用一切適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎椒?，包括外交信使和密碼電報(bào)。 外交信使享有人身不可侵犯權(quán)。 外交郵袋不得開拆或扣留。,（四）行動(dòng)及旅行自由,公約第26條規(guī)定，除接受國(guó)為國(guó)家安全設(shè)定禁止或限制進(jìn)入?yún)^(qū)域另訂法律規(guī)章外，接受國(guó)應(yīng)確保所有使館人員在其境內(nèi)行動(dòng)及旅行的自由。,（五）免納捐稅、

12、關(guān)稅,公約第23、28、34條規(guī)定，使館公務(wù)用品入境免納關(guān)稅。使館館舍免納各種捐稅，但對(duì)使館并無(wú)法定權(quán)利而受益的特定服務(wù)應(yīng)支付的費(fèi)用則不在免除之列，如清除垃圾費(fèi)、消防費(fèi)等。,（六）使用國(guó)旗和國(guó)徽,公約第20條規(guī)定，使館及其館長(zhǎng)有權(quán)在使館館舍、使館館長(zhǎng)的寓邸和交通工具上使用派遣國(guó)國(guó)旗或國(guó)徽。,三、外交代表的特權(quán)與豁免,稱“外交代表”者，謂使館館長(zhǎng)或使館外交職員 稱“外交職員”者，謂具有外交官級(jí)位之使館職員,（一）人身不可侵犯,外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。 接受國(guó)對(duì)外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯。,（二）寓所、文件、信件以及

13、財(cái)產(chǎn)不可侵犯,外交代表之私人寓所一如使館館舍應(yīng)享有同樣之不得侵犯權(quán)及保護(hù)。 外交代表之文書及信件同樣享有不得侵犯權(quán)；其財(cái)產(chǎn)除第三十一條第三項(xiàng)另有規(guī)定外，亦同。,（三）管轄的豁免,刑事管轄豁免 民事管轄豁免 行政管轄豁免,1、刑事管轄豁免,外交代表對(duì)接受國(guó)之刑事管轄享有豁免 根據(jù)外交代表違法、犯罪程度的不同采取不同方式 一般違法 違法、犯罪程度比較嚴(yán)重 嚴(yán)重威脅接受國(guó)安全,2、民事管轄豁免,除下列案件外，外交代表對(duì)接受國(guó)之民事及行政管轄亦享有豁免： （甲）關(guān)于接受國(guó)境內(nèi)私有不動(dòng)產(chǎn)之物權(quán)訴訟，但其代表派遣國(guó)為使館用途置有之不動(dòng)產(chǎn)不在此列； （乙）關(guān)于外交代表以私人身分并不代表派遣國(guó)而為遺囑執(zhí)行人、

14、遺產(chǎn)管理人、繼承人或受遺贈(zèng)人之繼承事件之訴訟； （丙）關(guān)于外交代表于接受國(guó)內(nèi)在公務(wù)范圍以外所從事之專業(yè)或商務(wù)活動(dòng)之訴訟。,外交代表在民事或行政訴訟程序上管轄豁免權(quán)的放棄，不得視為對(duì)判決執(zhí)行的豁免也默示放棄，即使他敗訴，仍享有對(duì)判決執(zhí)行的豁免權(quán)。,3、行政管轄豁免,外交代表無(wú)以證人身分作證之義務(wù),（四）免納關(guān)稅和其他直接捐稅,外交代表免納一切對(duì)人或?qū)ξ镎n征之國(guó)家、區(qū)域、或地方性捐稅，但下列各項(xiàng)，不在此列： （甲）通常計(jì)入商品或勞務(wù)價(jià)格內(nèi)之間接稅； （乙）對(duì)于接受國(guó)境內(nèi)私有不動(dòng)產(chǎn)課征之捐稅，但其代表派遣國(guó)為使館用途而置有之不動(dòng)產(chǎn)，不在此列；,（四）免納關(guān)稅和其他直接捐稅,（丙）接受國(guó)課征之遺產(chǎn)稅、

15、遺產(chǎn)取得稅或繼承稅，但以不抵觸第三十九條第四項(xiàng)之規(guī)定為限； （丁）對(duì)于自接受國(guó)內(nèi)獲致之私人所得課征之捐稅，以及對(duì)于在接受國(guó)內(nèi)商務(wù)事業(yè)上所為投資課征之資本稅； （戊）為供給特定服務(wù)所收費(fèi)用； （己）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)之登記費(fèi)、法院手續(xù)費(fèi)或記錄費(fèi)、抵押稅及印花稅；但第二十三條另有規(guī)定者，不在此列。,（五）其他特權(quán)和豁免,接受國(guó)對(duì)外交代表應(yīng)免除一切個(gè)人勞務(wù)及所有各種公共服務(wù)，并應(yīng)免除關(guān)于征用、軍事募捐及屯宿等之軍事義務(wù)。,四、其他人員的特權(quán)與豁免,（一） 與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬 （二）行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬 （三）使館招聘的服務(wù)人員 （四）使館人員的私人仆役,（一） 與外交人員構(gòu)成同一戶口

16、的家屬,與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬，如果不是接受國(guó)國(guó)民，應(yīng)享有各項(xiàng)外交特權(quán)。 根據(jù)1986年的中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例第20條的規(guī)定，在我國(guó)，與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國(guó)公民，享有各項(xiàng)特權(quán)與豁免。,（二）行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬,行政技術(shù)人員與其構(gòu)成同一戶口的家屬，如果不是接受國(guó)國(guó)民，而且不在該國(guó)永久居住者，也享有特權(quán)與豁免。 但是，執(zhí)行職務(wù)范圍以外的行為，不能享有民事管轄和行政管轄的豁免，就任后的自用物品不能免納關(guān)稅，行李不免除海關(guān)的查驗(yàn)。,（三）使館招聘的服務(wù)人員,使館招聘的服務(wù)人員，如果不是接受國(guó)國(guó)民而且不在該國(guó)永久居住，在其執(zhí)行公務(wù)的行為方面享

17、有豁免，其受雇所得酬金免納捐稅，并免于適用接受國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)方法。,（四）使館人員的私人仆役,使館人員的私人仆役，如果不是接受國(guó)國(guó)民，而且不在該國(guó)永久居住，其受雇所得報(bào)酬免納捐稅。在其他方面，只能在接受國(guó)許可的范圍內(nèi)享有特權(quán)與豁免。,外交特權(quán)與豁免的開始和終止,一、凡享有外交特權(quán)與豁免之人，自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免，其已在該國(guó)境內(nèi)者，自其委派通知外交部或另經(jīng)商定之其他部之時(shí)開始享有。 二、享有特權(quán)與豁免人員之職務(wù)如已終止，此項(xiàng)特權(quán)與豁免通常于該員離境之時(shí)或聽任其離境之合理期間終了之時(shí)停止，縱有武裝沖突情事，亦應(yīng)繼續(xù)有效至該時(shí)為止。,五、使館人員及其他人員在第三國(guó)的地位,

18、一、遇外交代表前往就任或返任或返回本國(guó)，道經(jīng)第三國(guó)國(guó)境或在該國(guó)境內(nèi)，而該國(guó)曾發(fā)給所需之護(hù)照簽證時(shí)，第三國(guó)應(yīng)給予不得侵犯權(quán)及確保其過境或返回所必需之其他豁免。享有外交特權(quán)或豁免之家屬與外交代表同行時(shí)，或單獨(dú)旅行前往會(huì)聚或返回本國(guó)時(shí)，本項(xiàng)規(guī)定同樣適用。 二、遇有類似本條第一項(xiàng)所述之情形，第三國(guó)不得阻礙使館之行政與技術(shù)或事務(wù)職員及其家屬經(jīng)過該國(guó)國(guó)境。,六、享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù),（一）享有外交特權(quán)與豁免的人員，在不妨礙外交特權(quán)與豁免的條件下，應(yīng)尊重接受國(guó)的法律規(guī)章； （二）根據(jù)維也納外交關(guān)系公約第條第款的規(guī)定：“享有外交特權(quán)與豁免的人員，不得干涉接受國(guó)的內(nèi)政”，如不得介入政黨和派別斗爭(zhēng)。不得組

19、織反對(duì)派； （三）不得把使館館舍作與國(guó)際法不相符的利用； （四）不在接受國(guó)為私人利益從事專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)等。,第八章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法,第五節(jié) 領(lǐng)事制度,領(lǐng)事制度,領(lǐng)事制度的概述 領(lǐng)事的等級(jí)和種類 領(lǐng)事的派遣和接受 領(lǐng)事的職務(wù) 領(lǐng)事職務(wù)的終止 領(lǐng)事特權(quán)與豁免 領(lǐng)事館及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù),一、領(lǐng)事制度的概述,（一）領(lǐng)事的含義 領(lǐng)事是一國(guó)經(jīng)他國(guó)同意，依據(jù)協(xié)議派遣到他國(guó)的特定地區(qū)執(zhí)行維護(hù)本國(guó)和本國(guó)國(guó)民利益，以及執(zhí)行有關(guān)其他領(lǐng)事職務(wù)的代表人員。 （二）領(lǐng)事關(guān)系法 領(lǐng)事關(guān)系法是調(diào)整領(lǐng)事機(jī)關(guān)、領(lǐng)事的法律地位、職能和活動(dòng)程序的法律規(guī)范的總稱。,二、領(lǐng)事的種類和等級(jí),（一）領(lǐng)事的種類 領(lǐng)事可分為職業(yè)領(lǐng)事和名譽(yù)

20、領(lǐng)事 （二）職業(yè)領(lǐng)事的含義 職業(yè)領(lǐng)事是國(guó)家任命的專職領(lǐng)事官員，一般為本國(guó)公民，由本國(guó)政府支付薪金，享受全部領(lǐng)事特權(quán)與豁免。,（三）名譽(yù)領(lǐng)事,名譽(yù)領(lǐng)事是從接受國(guó)當(dāng)?shù)厝酥刑暨x的兼職領(lǐng)事官員，也稱“選任領(lǐng)事”。名譽(yù)領(lǐng)事可以是，但不一定是派遣國(guó)的國(guó)民，不屬國(guó)家工作人員的編制，一般也不領(lǐng)取派遣國(guó)的薪金，而是從辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)所收取的用中提取報(bào)酬。 我國(guó)既不委任也不接受名譽(yù)領(lǐng)事。,（四）二者之間的區(qū)別,國(guó)籍 薪金的支付 是否是專職 特權(quán)與豁免,（五）領(lǐng)事的等級(jí),維也納領(lǐng)事關(guān)系公約第9條規(guī)定，領(lǐng)事館館長(zhǎng)分為四級(jí)：總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。 在實(shí)踐中，各國(guó)并不一定必須派遣或接受所有這四級(jí)館長(zhǎng)。,三、領(lǐng)事的

21、派遣與接受,（一）領(lǐng)事關(guān)系的建立 建立外交關(guān)系的國(guó)家都可以互派領(lǐng)事。 按照維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的規(guī)定，國(guó)家之間建立領(lǐng)事關(guān)系是通過協(xié)議為之。,（二）領(lǐng)事的派遣,根據(jù)國(guó)際慣例，領(lǐng)事地位的取得必須經(jīng)過兩個(gè)步驟： 第一，派遣國(guó)正式任命后，發(fā)給“領(lǐng)事任命書”。 任命書應(yīng)載明領(lǐng)事的全名、國(guó)籍、性別、等級(jí)、領(lǐng)館轄區(qū)及領(lǐng)事館所在地。 任命書副本通過外交途徑或其他途徑送交接受國(guó)政府；,第二，駐在國(guó)政府收到派遣國(guó)外交代表呈送的“領(lǐng)事任命書”之后，則發(fā)給該領(lǐng)事“領(lǐng)事證書”方可正式執(zhí)行職務(wù)。 “領(lǐng)事證書”是駐在國(guó)發(fā)給領(lǐng)事，允許其在駐在國(guó)領(lǐng)事轄區(qū)正式執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的許可證。,（三）領(lǐng)事的接受,根據(jù)維也納領(lǐng)事關(guān)系公約的規(guī)定，

22、領(lǐng)事的派遣無(wú)須事先征求駐在國(guó)的同意。 但根據(jù)該公約第12條規(guī)定“領(lǐng)館館長(zhǎng)須經(jīng)接受國(guó)準(zhǔn)許方可執(zhí)行職務(wù)，此項(xiàng)準(zhǔn)許不論采取何種形式，概稱領(lǐng)事證書。一國(guó)拒不發(fā)領(lǐng)事證書，無(wú)須向派遣國(guó)說明其拒絕之理由?！?四、領(lǐng)事職務(wù),保護(hù)： 促進(jìn)： 調(diào)查和報(bào)告： 辦理護(hù)照、簽證公證等事務(wù)： 監(jiān)督、檢查和協(xié)助派遣國(guó)對(duì)具有派遣國(guó)國(guó)籍的船舶、航空器及其航行人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并予以協(xié)助等。執(zhí)行派遣國(guó)指派又不違背接受國(guó)法律和國(guó)際條約的其它職務(wù)。,五、領(lǐng)事職務(wù)的終止,派遣國(guó)通知接受國(guó)有關(guān)領(lǐng)事的職務(wù)業(yè)已終止； 領(lǐng)事證書被撤銷； 被宣告為不受歡迎的人或不能接受； 領(lǐng)事關(guān)系斷絕或領(lǐng)館關(guān)閉；,六、領(lǐng)事特權(quán)與豁免,領(lǐng)事特權(quán)與豁免，是指為了

23、領(lǐng)事館及其人員在接受國(guó)能夠有效地執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)由接受國(guó)給予的特別權(quán)利和優(yōu)惠待遇的總稱。 如同外交特權(quán)與豁免一樣，領(lǐng)事特權(quán)與豁免的目的“在于確保領(lǐng)館能代表本國(guó)有效執(zhí)行職務(wù)?！?不過，領(lǐng)館及其人員享有的特權(quán)與豁免，比使館及其人員享有的特權(quán)與豁免要少一些。,（一）領(lǐng)事館的特權(quán)與豁免,1、領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不可侵犯。 此項(xiàng)特權(quán)與使館館舍不得侵犯的區(qū)別有三點(diǎn)： 一是接受國(guó)官員未經(jīng)同意不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分，館舍的其余部分不包括在內(nèi)，而使館則是規(guī)定不得進(jìn)入使館館舍；,二是領(lǐng)館如遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取救護(hù)行動(dòng)時(shí)，得推定領(lǐng)館館長(zhǎng)已表示同意從而進(jìn)入領(lǐng)館，而使館無(wú)此規(guī)定； 三是接受國(guó)可以為國(guó)

24、防或公用目的征用領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館的財(cái)產(chǎn)與交通工具而使館無(wú)這種例外的規(guī)定。,2、領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯,這與使館的規(guī)定相同，即領(lǐng)館檔案及文件無(wú)論何時(shí)，處于何地，都不可侵犯。,3、行動(dòng)自由,但接受國(guó)為國(guó)家安全設(shè)定禁止或限制進(jìn)入?yún)^(qū)域除外。,4、通訊自由,包括準(zhǔn)許領(lǐng)館為一切公務(wù)的目的自由通訊，并予以保護(hù)；領(lǐng)館來往公文不得侵犯；領(lǐng)館的郵袋不得予以開拆或扣留，但如果接受國(guó)主管當(dāng)局有重大理由認(rèn)為裝有不在來往公文及公務(wù)文件或?qū)９┕珓?wù)之用物品之列的物品，可以請(qǐng)派遣國(guó)授權(quán)代表一人在場(chǎng)，由主管當(dāng)局開拆郵袋檢查，如派遣國(guó)拒絕，郵袋應(yīng)予退回至原發(fā)送地點(diǎn)。,5、與派遣國(guó)國(guó)民通訊聯(lián)系,這意味著領(lǐng)事官員可以自由與派

25、遣國(guó)國(guó)民通訊和會(huì)見，有權(quán)探訪受監(jiān)禁、羈押或拘禁的派遣國(guó)國(guó)民，與之交談或通訊，并代其安排法律代表等。這是領(lǐng)館的特有權(quán)利，使館沒有此項(xiàng)權(quán)利，除非使館內(nèi)設(shè)有領(lǐng)事司或領(lǐng)事科。此項(xiàng)特權(quán)是為了便于領(lǐng)館執(zhí)行其對(duì)派遣國(guó)國(guó)民的保護(hù)、幫助和協(xié)助的職務(wù)。,6、免納捐稅、關(guān)稅,這與使館的相似 7、領(lǐng)館、領(lǐng)館館長(zhǎng)寓所以及在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用的交通工具，可以使用派遣國(guó)國(guó)旗和國(guó)徽。這也與使館的一樣。,（二）領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免,領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免限于職務(wù)需要的程度和范圍，主要有 ：,1、人身自由受一定保護(hù),這與外交人員的人身不得侵犯的區(qū)別在于：領(lǐng)事官員如果犯有嚴(yán)重罪行，經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q需要執(zhí)行，接受國(guó)可以逮捕或拘留；如果對(duì)領(lǐng)事

26、官員提起刑事訴訟，該人員必須到管轄機(jī)關(guān)出庭，但進(jìn)行訴訟程序時(shí)，應(yīng)顧及對(duì)該人員所任職位的尊重，并應(yīng)盡量避免妨礙其職務(wù)的執(zhí)行。而對(duì)外交人員的犯罪行為，接受國(guó)不能對(duì)其提起刑事訴訟，只能通過外交途徑解決。,2、一定限度的管轄豁免,領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)的行為，不受接受國(guó)司法或行政的管轄，他們的私人行為不享受管轄豁免。這顯然比外交豁免的范圍要小。由于領(lǐng)事官員的審判豁免僅限于執(zhí)行公務(wù)的行為，故其豁免不適用于私人合同以及因交通事故引起的民事訴訟。,3、一定限度的作證義務(wù)的免除,與外交人員比較，領(lǐng)事官員作證義務(wù)的免除是有一定限度的。領(lǐng)事官員就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項(xiàng)，無(wú)擔(dān)任作證或提供有關(guān)來往公文及文件的義務(wù)。領(lǐng)事人員被

27、請(qǐng)示在司法或行政程序中到場(chǎng)作證，除其執(zhí)行職務(wù)所涉事項(xiàng)外，不得拒絕作證。而外交人員無(wú)任何作證義務(wù)。,4、免除捐稅、關(guān)稅和免受查驗(yàn)。 5、其他特權(quán)與豁免，包括免除接受國(guó)法律或規(guī)章對(duì)外僑登記和居留所規(guī)定的義務(wù)，免予適用社會(huì)保險(xiǎn)辦法，免除個(gè)人勞務(wù)及各種公共服務(wù)，并免除有關(guān)征用、軍事捐獻(xiàn)和屯宿等軍事義務(wù)。,七、領(lǐng)事館及其人員對(duì)接受國(guó)義務(wù),領(lǐng)館館舍不得以任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不符合的方式加以使用；在不妨礙領(lǐng)事特權(quán)與豁免的情形下，凡享有特權(quán)與豁免的人員，均應(yīng)尊重接受國(guó)法律和規(guī)章；不得干涉接受國(guó)內(nèi)政；職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受國(guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)等。,外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系,一、兩者的聯(lián)系：

28、1、兩國(guó)同意建立外交關(guān)系，也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系。在尚未建立外交關(guān)系時(shí)，領(lǐng)事關(guān)系是外交關(guān)系的初步。而且，斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。,2、在行政系統(tǒng)上，領(lǐng)事官一般與外交官同屬于外交人員組織系統(tǒng)，由外交部門領(lǐng)導(dǎo)。 3、外交使節(jié)也可以同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)。當(dāng)兩國(guó)無(wú)外交關(guān)系的場(chǎng)合，領(lǐng)事也有兼辦外交事務(wù)的情形。,二、兩者的區(qū)別：,1、職務(wù)范圍： 使館：全面代表派遣國(guó)，與接受國(guó)政府進(jìn)行外交往來 領(lǐng)事館：只就護(hù)僑、商業(yè)和航務(wù)等事務(wù)與所在國(guó)地方當(dāng)局交涉,2、保護(hù)的利益范圍：,使館：全面性的，活動(dòng)范圍是接受國(guó)全境 領(lǐng)事館：地方性的，活動(dòng)范圍一般限于有關(guān)的領(lǐng)事區(qū)域。,3、特權(quán)與豁免待遇：,使館：較高 領(lǐng)事館：較低,4、建立的法律依據(jù),使館：維也納外交關(guān)系公約 領(lǐng)事館維也納領(lǐng)事關(guān)系公約,5、所建立的機(jī)關(guān),使館：三個(gè)等級(jí) 領(lǐng)事館：四個(gè)等級(jí),6、館長(zhǎng)派遣程序,使館：人選要經(jīng)過接受國(guó)的