職業(yè)教育論文-職工大學(xué)發(fā)展面臨的困境與對策.doc_第1頁
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文檔簡介

職業(yè)教育論文-職工大學(xué)發(fā)展面臨的困境與對策摘要:職工大學(xué)的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)下降的趨勢,要扭轉(zhuǎn)這一被動局面,使其在職業(yè)教育中繼續(xù)發(fā)揮特有的作用,一是要通過國家政策調(diào)整,積極謀求職工大學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位;二是要在辦學(xué)中提高認(rèn)識,開拓視野,努力創(chuàng)新,積極進(jìn)行課程改革,加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),堅持以職業(yè)教育為主體,以就業(yè)為主導(dǎo),以課程改革為主線,真正辦出特色,為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞:職工大學(xué);職業(yè)教育;地位與作用;困境與對策在職業(yè)教育改革發(fā)展的大潮中,各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正千帆競發(fā),百舸爭流,而職工大學(xué)卻艱難擺渡,行進(jìn)緩慢。如何解決這類學(xué)校的發(fā)展問題,使其在職業(yè)教育中增強(qiáng)活力、煥發(fā)青春,繼續(xù)發(fā)揮其特有的作用,是值得關(guān)注和認(rèn)真研究的問題。職工大學(xué)面臨的困境20世紀(jì)90年代末,我國職工大學(xué)的規(guī)模開始呈現(xiàn)出下降的趨勢。到2005年,這類學(xué)校已減少到528所,其中仍以職工大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)名稱存在的僅有240多所,學(xué)生人數(shù)也明顯減少。中國教育統(tǒng)計年鑒(2004年)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,職工大學(xué)的在校生人數(shù)為225414人,當(dāng)年的招生數(shù)為126449人。陜西省當(dāng)年的在校生人數(shù)為9006人,招生數(shù)為4728人。導(dǎo)致這種局面的原因有很多,筆者認(rèn)為,主要是受到以下幾種因素的影響。高等教育的辦學(xué)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢高等教育的辦學(xué)形式在過去的本科院校與“五大”(函授大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、干部學(xué)院)的基礎(chǔ)上增加了高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、二級獨立學(xué)院;辦學(xué)主體已經(jīng)由單一的政府與企事業(yè)主辦發(fā)展為公辦與民辦共存、中外合作辦學(xué)積極嘗試的格局。為了促進(jìn)后兩類學(xué)校的健康發(fā)展,國家還以民辦教育促進(jìn)法、中外合作辦學(xué)條例等法規(guī)形式予以保障。在這種背景之下,原來選擇職工大學(xué)學(xué)習(xí)的在職在業(yè)人員,不僅考慮到單位工作的需要,同時根據(jù)自己的時間、喜好、經(jīng)濟(jì)條件,可以有更寬廣的途徑選擇其他高等學(xué)校。僅以高等教育自學(xué)考試為例,截至2005年,高等教育自學(xué)考試?yán)塾媹竺忌_(dá)到4300多萬人,參加考試的達(dá)到1億多人次,畢業(yè)生累計達(dá)625萬人,考試的專業(yè)有600多個,開考課程2000多門,涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、教育、管理等普通高校開設(shè)的所有學(xué)科。國家教育政策的導(dǎo)向作用在2002年7月召開的第四次全國職業(yè)教育工作會議上,國務(wù)院在關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定中提出,要規(guī)范中等和高等職業(yè)教育的名稱,并體現(xiàn)職業(yè)特點,實施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)?!保叩葘?茖W(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。國家政策發(fā)出的明顯信號是,高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院將來會成為國家重點發(fā)展的大專類學(xué)校,職工大學(xué)今后的生存發(fā)展之路會越來越窄。招生政策的寬泛及由此引起的就業(yè)壓力作為成人高等學(xué)校序列之一的職工大學(xué),最初的招生對象規(guī)定為在職在業(yè)人員,并且要求有二年以上的工作經(jīng)歷,其范圍相對較集中。隨著國家高等教育改革舉措的進(jìn)一步落實,特別是1999年以后高校擴(kuò)招政策實施以來,接受高等教育的人數(shù)比例不斷上升,我國的高等教育已走下了“精英教育”的神壇,高校的毛入學(xué)率已達(dá)到21%,邁進(jìn)了“大眾化發(fā)展階段”。全國高校每年招收的本、??粕?50萬人左右,2006年國家預(yù)計招收本、??粕?30萬人。職工大學(xué)也由過去的只招在職在業(yè)人員和“三校生”(職中、中專、技校)發(fā)展到面向社會招收其他人員,這樣的結(jié)果導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)難。據(jù)陜西省2004年7月的統(tǒng)計,全省高校畢業(yè)生的整體就業(yè)率為80.2%,其中專科(高職)就業(yè)率為66.88%。在這種殘酷的競爭中,職工大學(xué)毫無優(yōu)勢可言,只能給自身的招生帶來更大的不利。國有企業(yè)改革中的主輔分離使辦學(xué)單位的積極性受到影響黨的十五屆四中全會做出的關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定提出:要“分離企業(yè)辦社會的職能,切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)”。黨的十六屆三中全會做出的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要分離企業(yè)辦社會職能。由于職工大學(xué)多數(shù)是企業(yè)或行業(yè)所辦,隨著這些企業(yè)或行業(yè)所辦的中小學(xué)等社會職能移交政府,對是否繼續(xù)辦好職工大學(xué)只能采取等待、觀望的態(tài)度,因此在投資等方面積極性減弱,這也是職工大學(xué)發(fā)展緩慢的原因之一。學(xué)校自身的專業(yè)特點褪色由于職工大學(xué)起初的發(fā)展根植于企業(yè)或行業(yè),因此其所開設(shè)的各個專業(yè)都接近于本企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)實際,所培養(yǎng)的學(xué)生也是直接為這些企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)一線服務(wù)的。特別是企業(yè)所辦的職工大學(xué)以工科類為主,其中一些專業(yè)非常有特色。但在高校擴(kuò)招大潮中,一些職工大學(xué)在條件尚不具備的情況下盲目開設(shè)新的專業(yè),企圖與其他院校爭生源。由于開辦工科專業(yè)成本高,許多職工大學(xué)迎合學(xué)生的擇業(yè)心理,瞄準(zhǔn)個別專業(yè)人才短缺的機(jī)會,紛紛開辦經(jīng)濟(jì)、會計、法律、計算機(jī)等低成本文科類專業(yè),造成專業(yè)重復(fù)設(shè)置,競爭的結(jié)果是新開的專業(yè)不僅雷同,而且質(zhì)量不高,培養(yǎng)的學(xué)生在技能等方面沒有競爭優(yōu)勢,同時影響了自身已有特色專業(yè)的發(fā)展,不僅沒有抱住“西瓜”,而且還丟了“芝麻”。盡管上述問題比較突出,也非常實際,但這是職工大學(xué)發(fā)展過程中必然要遇到的問題,面對現(xiàn)實,我們必須采取積極的對策。職工大學(xué)發(fā)展的對策職工大學(xué)作為一支富有經(jīng)驗的寶貴力量,應(yīng)該得到大力支持和切實保護(hù),使其在職業(yè)教育中保持一定的地位,發(fā)揮積極的作用。筆者認(rèn)為,目前應(yīng)該從以下兩個方面入手。(一)積極謀求職工大學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位職業(yè)教育的水平高低,不僅在于職業(yè)學(xué)校數(shù)量的多少和規(guī)模的大小,更重要的在于其質(zhì)量的高低和對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有效性上。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上強(qiáng)調(diào)指出:企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)組織發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校可由企業(yè)單獨舉辦,也可企業(yè)聯(lián)辦或校企聯(lián)辦。理解和落實這些精神,關(guān)鍵是要正確把握和理解什么是“有條件的企業(yè)”,是已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)為“有條件的企業(yè)”呢,還是有了錢想辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)為“有條件的企業(yè)”。筆者認(rèn)為,已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)應(yīng)該視為“有條件的企業(yè)”,因為這些企業(yè)或行業(yè)具有多年的辦學(xué)歷史,具有現(xiàn)成的教育資源,也體現(xiàn)著職業(yè)教育的不同特點。既然屬于“有條件的企業(yè)”,國家就應(yīng)該鼓勵其發(fā)展職業(yè)教育,就不要拘泥于職工大學(xué)一定要成為“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。誠然,職工大學(xué)成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院是可以的,問題是“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的準(zhǔn)入是有門檻的,這種門檻對新介入職業(yè)教育領(lǐng)域的企業(yè)或行業(yè)是必要的,但是對已經(jīng)舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)就頗為苛刻了,這樣做的結(jié)果勢必會導(dǎo)致新一輪高職院校的“圈地運動”,重蹈本科院校的覆轍。國家審計署發(fā)布的2006年第1號審計公告顯示,2004年審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計,并對債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn),至2003年末,18所高校債務(wù)總額為72.75億元,比2002年末增長45%,其中因基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。因此,在辦學(xué)形式上,國家應(yīng)該明確保留職工大學(xué),或者直接將職工大學(xué)轉(zhuǎn)制為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這樣做的好處是可以真正調(diào)動企業(yè)或行業(yè)辦職業(yè)教育的積極性,使舉辦了職工大學(xué)的企業(yè)或行業(yè)不必?fù)?dān)心投資后國家會拿走學(xué)校,與此同時,國家也可減少因重復(fù)投資而造成的資金浪費。在高等職業(yè)教育中,許多院校定位不準(zhǔn),盲目招生、盲目辦學(xué),其辦學(xué)效果與實際相去甚遠(yuǎn)。以河北省為例,2002年高職畢業(yè)生的第一次分配率不到40%;2003年全省共有高職畢業(yè)生20498人,但專業(yè)分布極不平衡,供需平衡的專業(yè)僅占30.4%,供大于求的專業(yè)占25.2%,甚至有1.5%的專業(yè)沒有社會需求。因此,國家應(yīng)該結(jié)合就業(yè)實際,在對職工大學(xué)的招生政策上,抓好頂層設(shè)計,努力從源頭合理設(shè)置實用型人才的層次,明確高職院校只能招收普通高中的應(yīng)屆畢業(yè)生,職工大學(xué)只能招收在職在業(yè)人員和“三校生”。這樣可以引導(dǎo)勞動力從中層開始分流就業(yè),而且分流后的勞動力今后要接受職業(yè)技術(shù)教育還有專門上升的空間和正常的渠道,可以有效地克服求學(xué)者盲目追求高層次、高學(xué)歷,辦學(xué)者盲目開設(shè)專業(yè)的現(xiàn)象,真正做到為各行各業(yè)第一線培養(yǎng)“留得住、下得去、用得上”的實用型人才。(二)職工大學(xué)自身要在辦學(xué)中開拓創(chuàng)新我國本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是:基本實現(xiàn)工業(yè)化,大力推進(jìn)信息化,加快建設(shè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)工業(yè)化和信息化是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要標(biāo)志,要實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路的目標(biāo),人才培養(yǎng)是重要的一環(huán)。近期制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)的核心就是要增強(qiáng)國家的自主創(chuàng)新能力,突破口就是企業(yè)要成為自主創(chuàng)新主體。而我國的企業(yè)中,現(xiàn)有技術(shù)工人僅占全部工人的13左右,而且多數(shù)是初級工,技師和高級技師僅占4%,這與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實現(xiàn)工業(yè)化的差距較大。職工大學(xué)處在企業(yè)教育培訓(xùn)的前沿,一定要抓住機(jī)遇,利用企業(yè)為其創(chuàng)造的條件和基礎(chǔ),反哺企業(yè),為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要積極進(jìn)行課程改革研究,創(chuàng)建自己的品牌課程與專業(yè)。我國職業(yè)教育領(lǐng)域的高等學(xué)校一般都采用單科分段式課程體系,職工大學(xué)也不例外。這種課程的基本結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課(實習(xí)課)三段,將“掌握學(xué)科知識”作為培養(yǎng)人才的能力主體,長此以往,職工大學(xué)就會變成本科院校的“壓縮餅干”,培養(yǎng)的學(xué)生理論知識欠缺,專業(yè)技能不強(qiáng),這種教學(xué)模式必須盡快改變。在課程改革中,其他國家的經(jīng)驗值得借鑒。德國是職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家之一,“雙元制”是其職業(yè)教育課程的精髓?!半p元制”的一元指職業(yè)學(xué)校,另一元指為學(xué)校提供培訓(xùn)的企業(yè),兩者共同構(gòu)成了富有德國特色的職業(yè)教育體系。以機(jī)械加工工種為例,“雙元制”以專業(yè)計算、專業(yè)理論、專業(yè)制圖三門課代替了我國技校的數(shù)學(xué)、物理、機(jī)械制圖、機(jī)械基礎(chǔ)、工程力學(xué)、金屬工藝學(xué)和專門工藝學(xué)等多門學(xué)科,形成了整體的綜合課程體系,這種課程的核心是實習(xí)教學(xué)。職工大學(xué)在課程改革中是大有可為的,首先,可以根據(jù)不同的專業(yè)與企業(yè)一起共同研究開發(fā)課程,利用企業(yè)的工廠、車間、師資與管理文化構(gòu)建一個全方位立體式的教育平臺;其次,可建設(shè)學(xué)校自己的教學(xué)實驗室和訓(xùn)練工場,為學(xué)生提供基礎(chǔ)訓(xùn)練服務(wù)和實習(xí)補(bǔ)充;再次,可認(rèn)真研究與課程改革相配套的措施和辦法,例如與企業(yè)之間各自的責(zé)任問題,成本分?jǐn)倖栴}等等,爭取以符合法律規(guī)范的形式確定下來,保證課程改革順利有效地進(jìn)行。要加強(qiáng)師資建設(shè),努力造就一支適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的新型教師隊伍。目前職工大學(xué)的師資隊伍狀況不容樂觀,普遍存在的問題是師資力量不足。由于近幾年教師增員較少,大部分學(xué)校外聘兼職教師比例較高,而且多數(shù)來自于本科院校,這類教師在原學(xué)校承擔(dān)著相應(yīng)的教學(xué)任務(wù),其知識結(jié)構(gòu)與技能水平與職業(yè)教育的要求尚存在一定的差距。另外,學(xué)校管理人員的專業(yè)化程度也不高,缺少專門研究職業(yè)教育的領(lǐng)軍人才。要解決這個問題,必須從以下方面抓起:一是加大從本科院校中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生的力度,使新生力量有計劃地及時充實到教師隊伍中來,保證師資隊伍有序增加,中間無斷檔;二是加大教育培訓(xùn)力度,對在職在崗人員按照“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)定期培訓(xùn);三是逐步減少外聘兼職教師的數(shù)量,做到總量控制,并且注重從科研生產(chǎn)第一線人員中選聘教師,爭取使這類人才成為職工大學(xué)講壇上的“香餑餑”。與此同時,還要在薪酬設(shè)計等政策機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),鼓勵教師搞科研,重實踐??傊毠ご髮W(xué)一定要走出目前的徘徊局面,積極發(fā)揮在職業(yè)教育中的作用,堅持以職業(yè)教育為主體,以就業(yè)為主導(dǎo),以課程改革為主線,更好地體現(xiàn)多元之中有主體,多樣之中有主導(dǎo),多變之中有主線,真正辦出特色,不僅要繼續(xù)書寫職工大學(xué)辦學(xué)的光輝歷史,更重要的是要為國家職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn):1嚴(yán)蘭紳.當(dāng)代中國改革大辭典M.北京:中國社會科學(xué)出版社,1992.2中國共產(chǎn)黨重大事件紀(jì)實十年內(nèi)亂M.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2001.3劉春

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