廣州市舊城改造總體規(guī)劃綱要

1、廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要征求意見稿廣州市規(guī)劃局2021年1月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc252117369 一、背景與形勢 PAGEREF _Toc252117369 h 3 HYPERLINK l _Toc252117370 二、舊城更新指導(dǎo)思想與根本原那么 PAGEREF _Toc252117370 h 4 HYPERLINK l _Toc252117371 一指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc252117371 h 4 HYPERLINK l _Toc252117372 二根本原那么 PAGEREF _Toc252117372 h 4 HYP

2、ERLINK l _Toc252117373 三、舊城更新目標(biāo)與策略 PAGEREF _Toc252117373 h 5 HYPERLINK l _Toc252117374 一總體目標(biāo) PAGEREF _Toc252117374 h 5 HYPERLINK l _Toc252117375 二具體目標(biāo) PAGEREF _Toc252117375 h 5 HYPERLINK l _Toc252117376 三舊城更新策略 PAGEREF _Toc252117376 h 6 HYPERLINK l _Toc252117377 四、保護(hù)和優(yōu)化廣州舊城格局 PAGEREF _Toc252117377 h

3、 9 HYPERLINK l _Toc252117378 一調(diào)整提升舊城區(qū)功能 PAGEREF _Toc252117378 h 9 HYPERLINK l _Toc252117379 二優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc252117379 h 12 HYPERLINK l _Toc252117380 三調(diào)控人口規(guī)模與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境 PAGEREF _Toc252117380 h 13 HYPERLINK l _Toc252117381 四優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通效勞體系 PAGEREF _Toc252117381 h 14 HYPERLINK l

4、_Toc252117382 五按照“雙向匹配原那么，調(diào)整公共效勞設(shè)施 PAGEREF _Toc252117382 h 15 HYPERLINK l _Toc252117383 六增加綠地開敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境 PAGEREF _Toc252117383 h 15 HYPERLINK l _Toc252117384 八完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合效勞能力 PAGEREF _Toc252117384 h 16 HYPERLINK l _Toc252117385 九加強(qiáng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)，傳承舊城歷史文脈 PAGEREF _Toc252117385 h 18 HYPERLINK l _To

5、c252117386 五、舊城更新改造指引 PAGEREF _Toc252117386 h 18 HYPERLINK l _Toc252117387 一更新改造對象 PAGEREF _Toc252117387 h 18 HYPERLINK l _Toc252117388 二更新改造分區(qū)指引 PAGEREF _Toc252117388 h 19 HYPERLINK l _Toc252117389 三更新改造地塊分類指引 PAGEREF _Toc252117389 h 22為加快實施“中調(diào)戰(zhàn)略，有序推進(jìn)和有效引導(dǎo)全市舊城更新改造，切實改善舊城區(qū)人民群眾生活環(huán)境和居住條件，促進(jìn)土地高效利用和城市功能

6、提升，更好地保護(hù)廣州歷史文化名城，根據(jù)市委市政府的要求，圍繞建設(shè)“全省首善之區(qū)和“國家中心城市的目標(biāo)，依據(jù)市委市政府?關(guān)于加快推進(jìn)舊城更新改造的假設(shè)干意見?以及國家、省和市有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指舊城區(qū)是建成時間超過30年的歷史舊城，范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道鶴洞大橋-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里。一、背景與形勢廣州是一座具有2200多年歷史的文化名城和1000萬人口的特大城市，兩千多年來舊城區(qū)一直是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是人民群眾安居樂業(yè)的重要集聚區(qū)、嶺南地方特色文化的承載地和具有深厚底蘊(yùn)的商業(yè)名城。

7、千年的積淀使得舊城區(qū)擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和深厚的產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)，是未來廣州打造城市特色品牌、參與全球競爭的重要戰(zhàn)略資源。但上千年的開展也給廣州舊城留下了沉重的包袱，房屋日益危破，居住平安存在威脅，公共效勞配套設(shè)施落后，市政根底設(shè)施逐步陳舊，交通日益擁堵，空間環(huán)境日益局促，空間結(jié)構(gòu)失衡。城市土地價值與承載的功能不相匹配，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展面臨巨大挑戰(zhàn)，舊城更新改造刻不容緩。隨著廣州未來城市開展格局的明晰，市委市政府在實施“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)開展戰(zhàn)略之后，相繼提出廣州城市開展“中調(diào)戰(zhàn)略和建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的首善之區(qū)的開展目標(biāo)。城市從“增量開展轉(zhuǎn)

8、為“存量再開發(fā)，從追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為改善社會民生、完善城市功能、優(yōu)化空間布局和提高城市整體開展質(zhì)量，舊城更新改造是實現(xiàn)這一開展轉(zhuǎn)型的重要舉措。市委市政府相繼作出了全面推進(jìn)中心城區(qū)危破房改造和加快推進(jìn)舊城更新改造的重大決策，舊城更新改造正迎來良好的機(jī)遇。面對當(dāng)前形勢，必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)舊城更新改造的重要意義，努力為更新改造工作營造良好的環(huán)境，切實落實舊城改造規(guī)劃任務(wù)，為廣州新一輪的開展提供新的動力。二、舊城更新指導(dǎo)思想與根本原那么一指導(dǎo)思想按照科學(xué)開展觀的要求和建設(shè)“全省宜居宜業(yè)首善之區(qū)的開展目標(biāo)，遵循“循序漸進(jìn)、區(qū)域綜合平衡的理念，以改善民生、提升城市功能為核心，因地制宜開展舊城更新改造工作，

9、完善公共效勞設(shè)施，改善居民生活居住環(huán)境，保護(hù)和弘揚(yáng)歷史文化，促進(jìn)土地集約高效利用，為廣州建設(shè)國家中心城市、世界文化名城，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展作出奉獻(xiàn)。二根本原那么1、以人為本、宜居為重努力改善舊城區(qū)居民的居住條件，配套完善公共效勞設(shè)施和交通、根底設(shè)施，增加綠化開敞空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量。2、綜合改造，整體提升舊城更新改造是一個綜合性的系統(tǒng)工程，包含了土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化保護(hù)等等多方面工作，是對舊城人居環(huán)境、城市功能、城市形象的整體提升。3、區(qū)別對待，因地制宜舊城存在的問題包羅萬象，各區(qū)面臨的情況也各不相同。必須采用差異化的更新改造策略，針對不同對象采用不同的

10、改造模式，因地制宜地解決特定問題。4、統(tǒng)籌兼顧，切實可行舊城更新要兼顧多個目標(biāo)、多個利益群體，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)根本利益格局，確保更新規(guī)劃切實可行。三、舊城更新目標(biāo)與策略一總體目標(biāo)舊城更新的目標(biāo)是多元、綜合的。在廣州市建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和宜居城市的示范區(qū)、宜居宜業(yè)的首善之區(qū)的目標(biāo)指引下，通過舊城更新，實現(xiàn)保護(hù)歷史文脈、促進(jìn)舊城復(fù)興的目的，把舊城區(qū)建設(shè)成為具有地方特色和國際水準(zhǔn)的、宜居宜業(yè)、充滿活力的城市中心區(qū)。二具體目標(biāo)1、改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)改善人居環(huán)境，打造宜居城區(qū)是舊城更新改造的出發(fā)點，也是當(dāng)務(wù)之急。以危破房改造工作為重點，改善舊城人民群眾居住條件，配套完善公共效勞設(shè)施和交通、市政根底設(shè)施

11、，優(yōu)化公共綠地系統(tǒng)布局，恢復(fù)河網(wǎng)水系，構(gòu)建舒適的步行系統(tǒng)，提升舊城環(huán)境品質(zhì)。2、優(yōu)化舊城功能，增強(qiáng)城市競爭力通過對舊城區(qū)內(nèi)舊民居、舊工廠和舊村的改造，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)，促進(jìn)舊城產(chǎn)業(yè)升級，在有限的空間里提高土地集約利用效率。同時，合理調(diào)控建筑密度和人口密度，疏解舊城人口，進(jìn)一步完善舊城公共效勞功能，增強(qiáng)城市整體競爭力。3、整合歷史文化資源，打造世界文化名城歷史文化積淀是舊城的本底，也是廣州建設(shè)世界名城的珍貴資源。舊城的傳統(tǒng)文化及其載體是核心競爭要素，也是廣州區(qū)別于其他城市的獨(dú)特標(biāo)識。因此，在舊城更新改造中既要注重歷史文化街區(qū)的保護(hù)與延續(xù)，也要結(jié)合城市空間布局的調(diào)

12、整，開展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升廣州的文化軟實力。 三舊城更新策略1、全市統(tǒng)籌，以區(qū)為主舊城更新改造工作要強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌、主導(dǎo)作用，同時考慮到全市各區(qū)區(qū)情差異、部門職能分工不同。為充分調(diào)動各方的積極性和履行各自職責(zé)，按照“以區(qū)為主、部門效勞、屬地負(fù)責(zé)的工作思路，必須做到：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。舊城更新中的拆遷、補(bǔ)償、安置、開發(fā)建設(shè)等各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)眾多的利益主體，必須加強(qiáng)政府的組織和協(xié)調(diào)作用，改變單個更新工程組織為全市舊城整體更新運(yùn)作。整體統(tǒng)籌規(guī)劃。通過全市舊城更新規(guī)劃，深入研究舊城問題，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好城市總體開展戰(zhàn)略、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、舊城控制性詳細(xì)規(guī)

13、劃編制以及具體地塊的實施方案等各層次、各方面的要求，從全市層面制定舊城更新的策略，形成統(tǒng)一的公共政策，指導(dǎo)舊城更新改造工作的有序推進(jìn)。部門分工協(xié)作。市、區(qū)、職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好各項工作，按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致的原那么，市將局部審批、決策權(quán)適度下放，委托給各區(qū)行使。2、規(guī)劃先行，政策配套堅持城市規(guī)劃對舊城更新改造工作的指導(dǎo)，從實際出發(fā)，編制全市層面的舊城更新規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，使更新改造工作有章可循，提高整體效益。加快推進(jìn)舊城更新地塊控制導(dǎo)那么的編制，增強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性，作為具體改造工程的規(guī)劃管理依據(jù)，以確保更新改造工程符合舊城開展的整體要求。同時，組織編制舊城更新近中期規(guī)劃和

14、年度方案，確保更新改造工作高效有序進(jìn)行。積極探索舊城更新中的財權(quán)、事權(quán)、行政審批權(quán)、融資渠道、安置政策等體制、機(jī)制的創(chuàng)新，改變針對具體地塊的個別政策為統(tǒng)籌全市的三舊改造政策體系，完善拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方法，積極探索實施社會、經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)改造的措施，為遠(yuǎn)期實現(xiàn)舊城的全面改造奠定根底。3、市場運(yùn)作，財政支持積極探索舊城更新改造資金籌措新方式，利用市場機(jī)制多元化籌措資金，在政府引導(dǎo)下吸引市場資本的參與，提高舊城更新改造的效率，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。加大對舊城更新改造工作的財政支持，由市級財政安排專項資金，為舊城更新改造工程運(yùn)營創(chuàng)造條件。對于歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和整治、舊城區(qū)公益性效勞設(shè)施和根

15、底設(shè)施建設(shè)等資金，由市、區(qū)兩級財政共同籌措和平衡。4、系統(tǒng)改造，新舊聯(lián)動舊城更新是社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境相結(jié)合的綜合性更新，應(yīng)在整體規(guī)劃指導(dǎo)下實施系統(tǒng)性的改造。在更新改造地塊范圍應(yīng)綜合考慮環(huán)境整治和保存建筑的整飾，同步改造供水、排水、供電、通信等根底設(shè)施，同步實現(xiàn)改造區(qū)“三線下地、雨污分流、取消化糞池的目標(biāo)。 實施新舊區(qū)聯(lián)動開展，促進(jìn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、人口就業(yè)調(diào)整和設(shè)施完善。通過局部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，疏解舊城人口，減少通勤交通，緩解舊城交通壓力。通過舊城土地功能置換、綜合環(huán)境整治、特色文化挖掘吸引高端效勞業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而促進(jìn)舊城產(chǎn)業(yè)升級。外遷產(chǎn)業(yè)既能為新區(qū)提供就業(yè)時機(jī)，又可以借機(jī)升級，從而實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

16、和新舊區(qū)聯(lián)動開展。改變以單個地塊尋求經(jīng)濟(jì)平衡的思路，建立“全區(qū)平衡、區(qū)域平衡的理念，通過街區(qū)整體改造、新區(qū)地塊與舊城地塊的聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)運(yùn)營來實現(xiàn)改造資金的平衡。5、分區(qū)分類，一區(qū)一策各區(qū)舊城更新所面臨問題各不相同，不能采用同一模式。在差異化、多目標(biāo)情況之下，舊城更新應(yīng)按照“分區(qū)分類、一區(qū)一策的思路，根據(jù)各區(qū)問題特點，制定有針對性的更新改造策略，形成不同舊改地塊分類改造指引，解決特定的實際問題。針對越秀區(qū)“就業(yè)和商機(jī)吸引人流頂峰時段過度集聚、人口與建筑密度較高的特點以及歷史舊城保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，實現(xiàn)局部功能的疏解和再優(yōu)化，從“聚人到“聚財，從就業(yè)“時段頂峰集

17、中向“錯峰過渡，維護(hù)舊城核心風(fēng)貌格局。針對荔灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)施和人口三位一體、重心下沉，沿街道線型開展的特點，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口和設(shè)施系統(tǒng)重構(gòu)，采取從“傳統(tǒng)批發(fā)轉(zhuǎn)到“商業(yè)商貿(mào)和文化休閑，從“走人到“調(diào)人，從“線型開展到“強(qiáng)心活區(qū)的策略，整體改善和提升城市品質(zhì)。針對海珠區(qū)“居住在河南，購物、就業(yè)到河北的特點，強(qiáng)調(diào)培育就業(yè)時機(jī)，實現(xiàn)居住與就業(yè)平衡。從單純房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)到培育商務(wù)商業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，從“引人到“留人，提升地區(qū)活力。由于歷史開展功能和更新時序不一，區(qū)內(nèi)不同街區(qū)之間也存在明顯差異。應(yīng)根據(jù)不同更新改造類型制定規(guī)劃指引，實現(xiàn)舊城精細(xì)化管理 。規(guī)劃將舊城分為“整治完善區(qū)、“歷史文化街區(qū)、“更新開展區(qū)、

18、“撤除重建區(qū)四種改造地塊類型。針對不同類型，制定差異化的管理指引。通過多元化的更新模式，以切實到達(dá)改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文脈和復(fù)興舊城的多重目標(biāo)。四、保護(hù)和優(yōu)化廣州舊城格局保護(hù)和優(yōu)化舊城格局，是指導(dǎo)具體更新改造工程的根底，確保具體更新改造工程符合舊城整體開展要求。規(guī)劃以全市統(tǒng)籌為出發(fā)點，以改善人民群眾居住條件和人居環(huán)境為根本，以提升城市功能為導(dǎo)向，以保護(hù)歷史文化為根底，對舊城格局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，合理確定舊城的功能、空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模以及支撐體系。一調(diào)整提升舊城區(qū)功能1、舊城區(qū)功能定位根據(jù)城市開展戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮已有的規(guī)劃、舊城區(qū)的根底條件、歷史文化資源以及開展要求，參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，規(guī)劃將舊

19、城定位為：廣州原點，都市之心；千年商都，文化名城。重點開展現(xiàn)代效勞業(yè)，突出總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂和商貿(mào)旅游功能。2、各區(qū)功能調(diào)整方向根據(jù)?中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)開展建設(shè)全省“首善之區(qū)的決定?，廣州將打造成“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學(xué)開展的首善之區(qū)，面向世界、效勞全國的國家經(jīng)濟(jì)中心城市之一。中心城區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三和“騰籠換鳥，優(yōu)先開展現(xiàn)代效勞業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開展總部經(jīng)濟(jì)，打造總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、商務(wù)會展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū)。舊城區(qū)作為中心城區(qū)的重要局部，功能調(diào)整應(yīng)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)崗位的調(diào)整和土地高效集約利用相

20、適應(yīng)，以提高城市綜合競爭力并確保經(jīng)濟(jì)開展的延續(xù)性。舊城更新改造地塊的功能應(yīng)該符合城市總體開展的要求，與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升相協(xié)調(diào)，與城市交通道路系統(tǒng)調(diào)整相協(xié)調(diào)，與城市公共效勞設(shè)施及市政設(shè)施系統(tǒng)完善相協(xié)調(diào)，與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)越秀、荔灣、海珠各自特點，各區(qū)側(cè)重開展功能和調(diào)整各有不同。越秀舊城應(yīng)大力開展成為總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和品牌零售商業(yè)、文化休閑娛樂中心。將商貿(mào)批發(fā)功能外移，限制一般商務(wù)商業(yè)的開發(fā)規(guī)模。做大文化休閑娛樂經(jīng)濟(jì)酒吧、咖啡廳、KTV、歌劇、影劇、茶座、宵夜等，強(qiáng)化夜廣州特色，以商業(yè)效勞環(huán)境品質(zhì)的提升帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展。荔灣舊城應(yīng)成為商貿(mào)休閑中心和嶺南特色文化的先鋒地區(qū)。通過遷、提

21、、轉(zhuǎn)、引等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的逐步升級，從批發(fā)貿(mào)易轉(zhuǎn)向旅游、休閑效勞，突出成行成市的產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合和挖掘傳統(tǒng)嶺南文化特色，重點開展商貿(mào)旅游、休閑娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有國際聲譽(yù)的嶺南特色文化休閑中心。海珠舊城應(yīng)限制居住功能的擴(kuò)張，培育、扶持商務(wù)辦公、酒店商業(yè)以及旅游業(yè)開展。增加就業(yè)崗位，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。依托白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和濱江景觀資源，大力培育現(xiàn)代效勞業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開展，突顯集居住、商貿(mào)、飲食和休閑娛樂于一體的濱江文化休閑特色。3、土地利用調(diào)整根據(jù)各區(qū)舊城功能的調(diào)整，制定如下土地利用調(diào)整措施。荔灣區(qū)：搬遷珠江沿岸現(xiàn)有的工廠、倉庫，建設(shè)白鵝潭北岸濱江綜合開展區(qū)；南片舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)依托

22、上下九和沙面，重點調(diào)整康王路、六二三路、寶華-大同路、長壽西路范圍內(nèi)的用地功能，從居住用地主導(dǎo)變?yōu)樯虡I(yè)用地主導(dǎo)，形成荔灣舊城開展的強(qiáng)中心，并往北延伸聯(lián)接陳家祠、流花湖等重要節(jié)點，構(gòu)建南北向的商貿(mào)休閑旅游帶，增強(qiáng)南北片區(qū)的聯(lián)系；北片主要以居住功能為主，重點改造南岸、澳口、源溪、西村、周門、小橋、西園地等原自然村為城市居住小區(qū)；其余地區(qū)以配套完善公共綠地、公共效勞設(shè)施和市政公用設(shè)施為主，改善人居環(huán)境。越秀區(qū)：逐步恢復(fù)海珠路古水系之一、東壕涌、玉帶壕街等水系，強(qiáng)化起義路沿線的商業(yè)商務(wù)功能及開敞景觀，以綠地、步行系統(tǒng)及開敞空間體系來展現(xiàn)廣州古城墻水系格局；強(qiáng)化解放南及北京路沿線商業(yè)，升級解放路沿線零散

23、批發(fā)業(yè)為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，將廣州鞋業(yè)商貿(mào)區(qū)與萬菱廣場等商貿(mào)業(yè)結(jié)合形成國際化的特色商貿(mào)區(qū)；延續(xù)北京路步行街的商業(yè)功能，建立中山路商業(yè)街和珠江濱水休閑帶的步行商業(yè)聯(lián)系，銜接荔灣上下九商業(yè)街，重點更新大德路、高第街商業(yè)，整合提升解放路濱江路北京路中山路的商業(yè)功能。海珠區(qū)：置換改造珠江沿岸工業(yè)及居住用地為商業(yè)娛樂功能，提升濱水土地利用效率及城市景觀風(fēng)貌質(zhì)量；重點改造海珠涌，沿涌開辟公園綠地，改善居住環(huán)境；整治同福路歷史風(fēng)貌街區(qū)，提升同福路沿線商業(yè)功能。二優(yōu)化舊城空間格局，完善空間結(jié)構(gòu)舊城空間優(yōu)化要到達(dá)三個目標(biāo)。第一，改善舊城環(huán)境，保護(hù)和最大程度恢復(fù)舊城風(fēng)貌。第二，適應(yīng)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，增強(qiáng)城市

24、競爭力。第三，完善城市空間架構(gòu)，提升舊城運(yùn)行效率，建立明晰的城市形象。在中心城區(qū)，已經(jīng)形成 “商貿(mào)文化休閑軸、“商業(yè)行政軸和“金融商務(wù)軸三軸并列的差異化空間開展格局，展現(xiàn)了“從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從現(xiàn)代回歸傳統(tǒng)的一個不斷高級化的螺旋狀開展過程，塑造了傳統(tǒng)空間與現(xiàn)代空間照應(yīng)、休閑與創(chuàng)意結(jié)合、地方化與國際化一體的城市形象。結(jié)合舊城更新對中心城區(qū)空間格局進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，加強(qiáng)商業(yè)核心街區(qū)和休閑產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成“兩軸三帶四心的空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)兩條舊城軸線，即商業(yè)行政軸即傳統(tǒng)中軸線和商貿(mào)文化休閑軸荔灣-白鵝潭南北向軸線；打造與珠江平行的旅游商務(wù)休閑帶、“上下九北京路東山口商業(yè)商貿(mào)功能帶和“流花環(huán)市路天河商務(wù)行政

25、功能帶三條功能帶；維持并提升北京路商業(yè)核心街區(qū)和環(huán)市東商務(wù)核心街區(qū)、開展新荔灣商業(yè)核心街區(qū)、培育農(nóng)林下商業(yè)核心街區(qū)，作為舊城功能提升的戰(zhàn)略重點。三調(diào)控人口規(guī)模與開發(fā)容量，改善人居環(huán)境1、人口規(guī)模與開發(fā)容量提升舊城人口質(zhì)量是更新改造的核心，同時通過更新改造引導(dǎo)舊城人口向外疏解，以降低中心城區(qū)開發(fā)密度，改善城市風(fēng)貌與人居環(huán)境。綜合考慮舊城區(qū)公共效勞設(shè)施的支撐能力、歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求和政府更新改造財務(wù)上的可承當(dāng)能力等因素，規(guī)劃確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現(xiàn)有總量持平，常住人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右?，F(xiàn)狀總建筑面積約為9013萬平方米左右，平均毛容積率為1.67。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積

26、率控制在2.0以內(nèi)。2、更新改造規(guī)模根據(jù)調(diào)查評估，初步測算舊城擬撤除建筑1050萬平方米其中危破舊建筑973萬平方米，根底設(shè)施建設(shè)拆遷涉及80萬平方米質(zhì)量較好建筑，涉及整體撤除重建地塊舊城區(qū)-撤除重建區(qū)、舊工廠-撤除重建區(qū)、舊村的用地約5.53平方公里；局部撤除改造舊城區(qū)-更新改造以及舊工廠-功能置換的用地約3.73平方公里；歷史文化街區(qū)用地約3.23平方公里，涉及建筑480萬平方米；其余整治更新建筑規(guī)模約7500萬平方米。3、更新改造政策分區(qū)為協(xié)調(diào)整體保護(hù)、更新本錢以及城市開展等方面的要求，規(guī)劃根據(jù)地區(qū)歷史及文化保護(hù)價值劃定舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)，進(jìn)行差異化的開發(fā)強(qiáng)度管制，與風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的

27、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及舊城更新財務(wù)要求相協(xié)調(diào)。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)以維持歷史文化名城空間肌理為主要目標(biāo)，采取高密度低強(qiáng)度的開發(fā)模式進(jìn)行保護(hù)更新，控制其開發(fā)規(guī)模，不再增加現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度，人口規(guī)模應(yīng)逐步減少，保證舊城風(fēng)貌的協(xié)調(diào)和古城的格局。一般舊城區(qū)在根底設(shè)施承載富裕情況下，結(jié)合地鐵站點適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，采取低密度高強(qiáng)度的開發(fā)模式。各改造地塊開發(fā)強(qiáng)度原那么上不得超過本規(guī)劃要求各類更新改造地塊開發(fā)強(qiáng)度見附表。地塊實際規(guī)劃指標(biāo)超出該類型地塊所對應(yīng)的控制指標(biāo)范圍時，須經(jīng)過市政府常務(wù)會研究決定。四優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代交通效勞體系1、改善對外交通節(jié)點舊城交通問題的形成很大程度上是由于對外通勤交通，并呈現(xiàn)明顯的時

28、段性特征，因此重點要改善與城市外圍地區(qū)的聯(lián)系，疏通各個對外交通節(jié)點，打通瓶頸，尤其是內(nèi)環(huán)路、跨江橋梁接口等重要交通轉(zhuǎn)換節(jié)點。2、完善內(nèi)部路網(wǎng)設(shè)施從路網(wǎng)的系統(tǒng)性改善入手，完善支路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)。出于舊城空間格局和肌理保護(hù)的需要，應(yīng)防止對舊城街道進(jìn)行大規(guī)模拓寬，而是通過構(gòu)建和加強(qiáng)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，完善路網(wǎng)體系。 3、推行“公交優(yōu)先通過“抽密補(bǔ)疏公交線路，開展中巴公交深入社區(qū)，加強(qiáng)與外圍大站公交、地鐵及BRT線路的銜接。加快軌道交通建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加強(qiáng)地鐵與其它交通方式接駁，在老城區(qū)倡導(dǎo)公交主導(dǎo)的出行模式。4、建立交通保護(hù)區(qū)在舊城區(qū)劃定局部區(qū)域作為交通保護(hù)區(qū)，通過停車收費(fèi)、通行收費(fèi)調(diào)節(jié)交通需求，提高

29、舊城區(qū)內(nèi)部的交通環(huán)境與效率，結(jié)合中心城區(qū)綠道建立適宜的步行系統(tǒng)，創(chuàng)立安寧交通區(qū)以保護(hù)舊城區(qū)歷史風(fēng)貌。5、適度加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)根據(jù)路網(wǎng)容量限制，采用適度從緊供給停車位的停車需求管理策略，控制進(jìn)入舊城區(qū)的車輛。鼓勵、引導(dǎo)民眾通過公共交通、P+R停車通行、合乘等集約化方式進(jìn)入老城區(qū)，緩解舊城區(qū)道路交通壓力。分期、分批逐步落實相關(guān)規(guī)劃中的停車場用地，建設(shè)多層停車庫，增加停車供給總量。同時，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)比例，在舊城區(qū)狹窄路段逐步減少路邊停車，以配建和路外公共停車為主要停車方式。五按照“雙向匹配原那么，調(diào)整公共效勞設(shè)施以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，在對現(xiàn)有公共設(shè)施效勞能力評估的根底上，對舊城區(qū)原規(guī)劃的公共效勞

30、設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行調(diào)整。主要調(diào)整原那么為：符合宜居指標(biāo)，效勞適宜；就近效勞，步行可達(dá)；與城市公共空間結(jié)合；切實可行，能落實用地；效勞和人口雙向匹配。以宜居城市指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口分布，在對舊城中小學(xué)、肉菜市場、醫(yī)療衛(wèi)生效勞中心、垃圾壓縮站、公廁等公共設(shè)施效勞質(zhì)量評估的根底上，對不合理規(guī)劃公共設(shè)施進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃新增小學(xué)6所，減少麻雀小學(xué)和不合理規(guī)劃小學(xué)22所。規(guī)劃新增中學(xué)2所，減少不合理規(guī)劃中學(xué)8所。規(guī)劃新增醫(yī)院7間，減少不合理規(guī)劃醫(yī)院2間。六增加綠地開敞空間，創(chuàng)造怡人的公共環(huán)境規(guī)劃結(jié)合河涌水系、傳統(tǒng)街巷、歷史文化街區(qū)與建筑以及主干道路，構(gòu)建有機(jī)的線性綠色地帶，重點強(qiáng)化各城市公園、濱水綠化空

31、間之間的聯(lián)系，以展現(xiàn)完整的古城風(fēng)貌格局。依托珠江，構(gòu)建與濱江聯(lián)系的步行網(wǎng)絡(luò)，形成親水、開放的休閑空間。緊密結(jié)合更新地塊及周邊人口分布情況，盡可能地增加舊城綠地開敞空間，合理布局各類街頭綠地、社區(qū)公園，確保每個社區(qū)居民在500米范圍內(nèi)能便捷享有。在環(huán)市東商務(wù)區(qū)、農(nóng)林下商業(yè)區(qū)、中華廣場-流行前線商業(yè)區(qū)、火車站地區(qū)、北京路步行街、海珠廣場商業(yè)區(qū)、上下九步行街以及江南西商業(yè)區(qū)等地區(qū)，以商業(yè)中心和地鐵樞紐站為核，構(gòu)建商業(yè)區(qū)步行系統(tǒng)，使之成為舊城最具活力的面狀開敞空間。規(guī)劃舊城區(qū)公共綠地496公頃，人均公共綠地約2.5平方米，比現(xiàn)狀人均1.8平方米公共綠地提高0.7平方米。八完善市政公用設(shè)施，提高城市綜合

32、效勞能力1、供水工程引入外地西江、順德水道優(yōu)質(zhì)水源，由廣州自來水公司所屬的東、南、西、北四個方向的水廠向舊城區(qū)供水。對“城中村供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，從根本上改善供水條件和供水環(huán)境。推進(jìn)智能化供水系統(tǒng)建設(shè)，提供高效、人性化的供水效勞。2、排水工程依據(jù)?廣州市污水治理總體規(guī)劃修編2021-2021?，逐步將舊城局部區(qū)域排水管網(wǎng)改造成為雨污分流制排水系統(tǒng)。3、電力工程加速110千伏及以上變電站布點與建設(shè)，提高供電保障能力。按照10千伏典型接線的要求全面改造10千伏配網(wǎng)網(wǎng)架，提高配網(wǎng)的可轉(zhuǎn)供電率。同時結(jié)合城區(qū)綜合整治“三線下地改造方案，分步改造架空線路，實現(xiàn)全部線路埋地敷設(shè)。4、通信工程從技術(shù)開展和信息化

33、建設(shè)的角度，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)信息管網(wǎng)的需求量。在考慮多種運(yùn)營商的情況下，合理增加信息管網(wǎng)的需求量。對舊城區(qū)架空線路全部進(jìn)行下地改造。推進(jìn)綜合通信管道、共溝共井建設(shè)，實現(xiàn)通信管道集約化建設(shè)。新建小區(qū)綜合考慮各種通信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)等的開展，按照大容量、少局所的規(guī)劃原那么合理布局業(yè)務(wù)局所，打破企業(yè)自成體系的局面，預(yù)留綜合通信開展備用地。盡量利用現(xiàn)有局所進(jìn)行擴(kuò)容，減少對通信設(shè)施用地的需求。5、燃?xì)夤こ檀罅μ岣吖艿廊細(xì)馄占奥剩烧M織專項資金，逐步將現(xiàn)有瓶裝液化石油氣用戶改造為管道燃?xì)庥脩簟ΜF(xiàn)狀保存的液化石油氣供給站進(jìn)行整改，必須到達(dá)消防要求的平安防護(hù)間距之后才能進(jìn)行經(jīng)營。完善燃?xì)庑袠I(yè)地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)

34、建模、SCADA系統(tǒng)。依靠科技手段提升管理水平，優(yōu)化運(yùn)行管理，為市民提供高效、人性化的效勞。在燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)過程中，重點抓好新管材、新技術(shù)的應(yīng)用，降低能耗。6、消防規(guī)劃根據(jù)消防站專項規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)解放北路站、中山六路站、共和新村站、黃沙站等4個消防站。新建江南西站、鷺江站、沙河站規(guī)劃新址、流花站等4個消防站，以滿足城市消防的開展需求。7、防洪排澇規(guī)劃按照200年一遇設(shè)置防洪標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合河涌整治和雨污分流工程，逐步完善舊城區(qū)的地面高程系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，綜合解決舊城的受澇問題。8、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃根據(jù)人口分布和效勞半徑對垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局進(jìn)行調(diào)整。九加強(qiáng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)，傳承舊城歷史文脈在更新改造中樹

35、立“保護(hù)也是開展，在開展中保護(hù)的理念，重視歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)。遵循?廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃?及各歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)框架，堅持“紅線避讓紫線、紅線協(xié)調(diào)特色街道風(fēng)貌的原那么進(jìn)行舊城區(qū)道路的調(diào)整，確保舊城空間肌理和整體格局得到最大維護(hù)。采取“有保有放的策略，以平衡保護(hù)要求、更新本錢和城市開展等不一致的目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)開展歷史及文化保護(hù)價值劃定舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍，進(jìn)行重點保護(hù)。舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)地塊不以經(jīng)濟(jì)平衡為改造目標(biāo)，更新改造遵循“修舊如舊、建新如故的原那么，逐步恢復(fù)騎樓、西關(guān)大屋、海山仙館等歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的修繕和利用。一般舊城地區(qū)，除歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位及歷史

36、建筑外，適當(dāng)放寬控制幅度，在設(shè)施效勞能滿足的條件下可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度。重視地區(qū)傳統(tǒng)特色和生活氣氛的延續(xù)，盡可能保持社會網(wǎng)絡(luò)的完整性。堅持歷史文脈保護(hù)與環(huán)境改善相結(jié)合，傳承舊城文化，維系非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。五、舊城更新改造指引一更新改造對象依據(jù)廣東省?關(guān)于推進(jìn)“三舊改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的假設(shè)干意見?【粵府202178號】文件，基于對舊城區(qū)現(xiàn)狀的現(xiàn)場摸查，規(guī)劃重點劃定了舊城區(qū)需要撤除改造的區(qū)域，作為未來全市推進(jìn)舊城更新改造的重點范圍和重點工程。但其具體界線需要經(jīng)市國土主管部門審核用地權(quán)屬，報市三舊改造辦公室審查通過后，由市規(guī)劃和國土主管部門落實，其中：舊城區(qū)內(nèi)的舊村：改造范圍為集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地，

37、并根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃的道路系統(tǒng)和用地布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以符合統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)的要求。舊城區(qū)內(nèi)的舊工廠：改造范圍為原企業(yè)的紅線用地范圍或歷史用地范圍。舊城區(qū)內(nèi)的舊民居：改造范圍為相對連片的危破建筑集中區(qū)域。為保持城市整體風(fēng)貌的和諧，舊城區(qū)應(yīng)以街區(qū)為單元進(jìn)行成片更新改造，更新改造工程的用地宜連片，并具一定規(guī)模。但有以下情況之一、且不阻礙城市規(guī)劃實施的除外：重要景觀地點的更新改造地塊，零星分布的“五邊地塊，確實無法與周邊用地整合改造的地塊。二更新改造分區(qū)指引1、更新改造分區(qū)根據(jù)地區(qū)開展歷史及文化保護(hù)價值，將舊城區(qū)分為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和一般舊城區(qū)。舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)是指能完整再現(xiàn)廣州地方傳統(tǒng)文化、生活特色、傳統(tǒng)

38、風(fēng)貌、歷史建筑較為密集、具有較大歷史價值的城市地區(qū)。其空間范圍涵蓋?廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃?所確定的歷史文化街區(qū)及其建設(shè)控制地帶，以及本綱要所確定的重要的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，其范圍約為20.39平方公里。其中，荔灣區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：荔枝灣路多寶路昌華涌街以東，龍津路康王路長壽路以南，人民南以西，黃沙大道沙面珠江岸線以北的圍合地區(qū)。越秀區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：人民路以東，越秀公園以南，東濠涌烈士陵園以西，珠江邊以北的圍合地區(qū)，以及華僑新村、農(nóng)林上路、新河浦、二沙島街區(qū)。海珠區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍為：珠江以南，江灣路以西，同福路以北的圍合地區(qū)，以及中山大學(xué)校區(qū)。一般舊城區(qū)是指在舊城區(qū)內(nèi)，除去

39、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍以外的舊城地區(qū)。2、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)更新改造指引在以保護(hù)為主、局部更新的策略指導(dǎo)下，實現(xiàn)舊城歷史文化保護(hù)、改善人居環(huán)境及促進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展的更新目標(biāo)。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)更新應(yīng)遵循以下更新改造要求：根本保持城市原有的肌理、尺度、色彩等空間及風(fēng)貌特征，禁止與周圍環(huán)境風(fēng)貌不相容的城市開發(fā)建設(shè)行為，更新改造須注重新老建筑、建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)。 地塊宜進(jìn)行混合用途開發(fā)和建筑混合功能使用，以增加老城活力。土地混合使用應(yīng)滿足現(xiàn)有相關(guān)用地兼容性的規(guī)劃管理要求；具體建筑的使用功能混合應(yīng)以不影響居住環(huán)境質(zhì)量為前提，應(yīng)滿足消防等相關(guān)技術(shù)要求；混合用地或建筑量比例由該地塊開發(fā)的市場可行性確定。 通過更新改造盡量提供公

40、共綠地、開放空間及必要的公共效勞設(shè)施，但不宜重建為與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、尺度規(guī)模過大的硬質(zhì)景觀或開放空間。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)中街區(qū)整體高度控制應(yīng)綜合考慮城市現(xiàn)狀、既有風(fēng)貌以及歷史文化保護(hù)、密度分區(qū)等規(guī)劃要求；現(xiàn)狀保存建筑除非整建和修繕需要，否那么維持原高度不變； 重建道路及道路拓寬時，在不影響城市交通體系構(gòu)建、居民出行等情況下，可以根據(jù)實際情況對已有規(guī)劃道路紅線寬度進(jìn)行調(diào)整，防止道路紅線過寬而帶來對城市尺度、肌理的破壞。 歷史文化街區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照?中華人民共和國文物保護(hù)法?等相關(guān)法律法規(guī)、?廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃?和本綱要所確定的原那么和要求進(jìn)行保護(hù)和更新。 更新開展區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀建筑物使用功能的規(guī)劃調(diào)整必

41、須符合規(guī)劃以及“退二進(jìn)三、“住宅轉(zhuǎn)商業(yè)等相關(guān)政策。 更新開展區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)撤除重建的建筑，在不違反歷史文化保護(hù)等相關(guān)法規(guī)的前提下，可以進(jìn)行功能調(diào)整，但應(yīng)注重重建建筑和保存建筑在風(fēng)貌上的協(xié)調(diào)。 撤除重建區(qū)地塊再開發(fā)的核心控制指標(biāo)容積率、建筑密度、綠地率、綠化覆蓋率、建筑限高等必須依據(jù)本綱要確定。舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，原有控規(guī)賦予的開發(fā)容量未用完或因更新改造本錢缺乏需新增建筑規(guī)模的，應(yīng)盡可能在一般舊城地區(qū)或城市新區(qū)選擇地塊聯(lián)動開發(fā)進(jìn)行平衡。3、一般舊城區(qū)更新改造指引在提升城市活力、改善居民生活環(huán)境的更新目標(biāo)指導(dǎo)下，一般舊城地區(qū)更新應(yīng)遵循以下更新改造要求：地塊宜進(jìn)行混合用途開發(fā)和建筑混合功能使用，集

42、約利用土地，增加城市活力。充分利用與開展地下空間。用地功能混合應(yīng)滿足現(xiàn)有相關(guān)用地兼容性的規(guī)劃管理要求，具體建筑的使用功能混合應(yīng)以不影響居住環(huán)境質(zhì)量為前提，應(yīng)滿足消防等相關(guān)技術(shù)要求。 更新應(yīng)考慮與周邊地區(qū)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，防止夸張的城市色彩、建筑尺度與風(fēng)格對城市風(fēng)貌的破壞。 一般舊城地區(qū)更新地塊應(yīng)處理好與舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)過渡空間的高度控制，不宜突兀的轉(zhuǎn)變。 通過更新盡可能增加公共綠地、開放空間及必要的公共效勞、市政公用、道路交通等公共設(shè)施。 重建道路及道路拓寬時，在不影響城市交通體系構(gòu)建、居民出行等情況下，可以根據(jù)實際情況對原有規(guī)劃道路紅線進(jìn)行調(diào)整，盡可能減少拆遷量。 更新地塊的開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)遵循本規(guī)劃綱要

43、確定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜超過該地塊合理的城市環(huán)境、交通、設(shè)施承載力。 撤除重建區(qū)地塊再開發(fā)的核心控制指標(biāo)容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等確實定需依據(jù)本規(guī)劃執(zhí)行；地塊實際規(guī)劃指標(biāo)超出該類型地塊所對應(yīng)的控制指標(biāo)范圍時，須經(jīng)過市政府常務(wù)會研究決定。 更新開展區(qū)內(nèi)少量建筑的重建，其高度控制應(yīng)以現(xiàn)狀高度為根底，在不破壞整體地塊風(fēng)貌的根底上允許適當(dāng)加高；建筑功能的改變必須符合規(guī)劃以及“退二進(jìn)三、“住宅轉(zhuǎn)商業(yè)等相關(guān)政策。 承接舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)開發(fā)量轉(zhuǎn)移的聯(lián)動開發(fā)地塊，在不超越城市環(huán)境、交通、設(shè)施承載力的條件根底上，其容積率上限可以允許一定限度的調(diào)整，調(diào)整的具體比例，參見附表。三更新改造地塊分類指引1、舊城更新

44、改造基于多元化的改造模式，并從文化維護(hù)、建筑平安、空間格局、改造時間、產(chǎn)權(quán)形式、潛在價值等方面對舊城區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行評估，將舊城區(qū)劃分為撤除重建區(qū)、更新開展區(qū)、歷史文化街區(qū)以及整治完善區(qū)四類更新改造地塊，采取有所側(cè)重的改造模式。撤除重建區(qū)指建造時間較早、建筑質(zhì)量差、配套設(shè)施缺乏、存在衛(wèi)生或平安隱患等問題，現(xiàn)狀建筑物大多已不能滿足市民實際生活需要必須撤除重建、現(xiàn)狀建筑撤除率超過50%的街區(qū)。撤除重建區(qū)主要采取“政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、大連片撤除重建的改造模式，政府負(fù)責(zé)核算經(jīng)濟(jì)帳，制定建設(shè)的約束條件，通過市場選擇適宜開發(fā)商對街區(qū)進(jìn)行開發(fā)。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和考慮到重建的經(jīng)濟(jì)本錢、環(huán)境配套等要求，撤除重建區(qū)須

45、以街坊為單位，地塊應(yīng)不小于2萬平方米。更新開展區(qū)指街區(qū)整體風(fēng)貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色建筑、但大局部建筑質(zhì)量一般、現(xiàn)狀建筑撤除率在10%至50%之間的街區(qū)。更新開展區(qū)主要采取“政府統(tǒng)籌、私人業(yè)主主導(dǎo)、小連片整建的改造模式，通過整建、延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌和格局，提升或更新片區(qū)功能。政府在規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面提供必要的技術(shù)支持，鼓勵私人業(yè)主按規(guī)劃要求聯(lián)合對小連片或零散地塊進(jìn)行更新改造。在改造過程中，對涉及公共設(shè)施的建設(shè)或風(fēng)貌保護(hù)要求的，政府給予一定補(bǔ)助或容積率獎勵。對于更新開展區(qū)中的公房，由政府負(fù)責(zé)改造。更新開展區(qū)的地塊不大于1萬平方米。歷史文化街區(qū)是指已列入或建議列入的一些文物古跡比擬集中、能

46、較完整展現(xiàn)城市歷史開展脈絡(luò)且具有較高文化保護(hù)價值的街區(qū)。歷史文化街區(qū)主要采取“政府主導(dǎo)、整體保護(hù)修繕的改造模式。由文物管理部門申請經(jīng)費(fèi)，由政府對街區(qū)內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)；其余的一般建筑由政府補(bǔ)貼、業(yè)主按規(guī)劃要求自行改造，或采用社區(qū)整治的模式進(jìn)行街區(qū)環(huán)境更新。整治完善區(qū)指上世紀(jì)80年代后建設(shè)的、建筑質(zhì)量較好、現(xiàn)狀建筑撤除率小于10%或不需要撤除、小區(qū)配套需要完善的街區(qū)。整治完善區(qū)內(nèi)公共環(huán)境由政府負(fù)責(zé)改造，小區(qū)內(nèi)部環(huán)境及建筑主要采取“政府支持、私人業(yè)主組成的業(yè)主委員會主導(dǎo)、整體修繕的改造模式，進(jìn)行小區(qū)環(huán)境治理及配套設(shè)施完善，改善居住環(huán)境。2、舊工廠改造根據(jù)廣州市人民政府?關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三工作的意見?穗府【2021】8號，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境、