對地方財政規(guī)模、結構和風險的認識-

認識、登報、房屋拆遷、折抵指標、收回國有土地補償、新增建設用地有償使用。二是財政部門的收，如我們將2004年地方政府手中的預算外收入億元(地方占當年預算外收入的92．5％)與地方政府留用6150．55億元土地出租收入兩者相加，其和為億元且在預算程序以外的資金其規(guī)模已經接近于2004年地方預算內收的88％。由于對土地財政這6150．55億元的收人連“預算外”的管理也未列入，它完全成了地方政府手中的非正式財源，由此產生的敗問題日益嚴重。“預算外”外收入與土地財政收入之和占到GDP的34．5％，且未入預算管理。且，政府，對預算外收入與土地財政收入的嚴重。二、地方財政規(guī)模的的相對財政規(guī)模，財政出占GDP的，我國地方政府的財政規(guī)模在的。預算內的財政出占GDP的重的平是由是東部和中部的財政規(guī)模相非常小，有1點左右然而部的財政規(guī)模中部，出個。我國的財政權是種不純粹的權。這種不純粹使得在我國財政收的配不意味著相應的財政權力的轉移或下 放。因此，財政權在我國的復雜，使得我們不僅要單獨 考察收配的影響，也要另尋途徑來反應我國的財政權力 在中央和地方間的配置。而地方政府的財政自主權在預算外部中體的最充，基于此，選擇了以下的組指標來全面反映我國的財政權狀況：預算內的本出指標(DCbexp=預算內本出／全國預算內出)預算內本收入指標(DCbrev=預算內本收入／全國預算內收入)預算外出的配(DCexap=預算外出／全國預算外出)、財政自給程度(FS=本收入／本出)、財政度(FD=中央對的補助收入／的預算內總收入)。數預算內出的對地方財政規(guī)模的在的地是的，其中以部為，其數到了部和中部是為和意味著同樣1個，部地相對于GDP的財政規(guī)模增加的程是將近部的3，是中部的2。收入的配雖然對東部地方產生了負的影響，而對其他兩個地區(qū)產生 了正的影響，但是這些影響只有對中部地區(qū)來說是顯著的。 這意味著，在中部地區(qū)，一個省的本級收人越多，其財政規(guī) 模就越大。預算外自主權對預算內財政規(guī)模的影響則在3個地 區(qū)都是不顯著的。財政自給程度對東部和中部來說，都產生 了顯著的負影響，這意味著，在這兩個地區(qū)，各省支出所需 的收人由其自己來組織而不是依賴于中央政府的補助，越能 激發(fā)地方政府節(jié)儉使用資金，或者提高資金的使用效率，有 利于各省財政規(guī)模的降低。但是對于西部來說，財政自給程 度的影響卻是不顯著的。這可能是因為西部各省自己組織的 收人一般都不能滿足其支出的需求，都需要中央的補助，因 此，自給程度的大小是無關緊要的。1994年開始引進的財政 依賴度對不同區(qū)域的影響也同樣是不一樣。財政依賴度對東 部來說，是顯著的負影響，也就是說，對東部的各省來說， 對中央政府的財政依賴度越高，其財政規(guī)模反而越小。這可 稅收了大部，而收是地方收的有關的， 因此，多的，不意味著多的補，而這“粘”效只有對中部和西部地區(qū)來說是用的。 其他對財政規(guī)模的影響是，無是人規(guī)模人GDP是GDP的率，都對地方政府的財政規(guī)模產生了負的 影響，其中影響最為顯著的是GDP的率，這意味著， 在我國，人的和人們生活水平的提高沒有相的財 政規(guī)模的加之相。如果說經濟的發(fā)展和居民生活水 平的提高必然要求政府提供多的公共產品，那么，這也驗證了我們所說的，我國地方居民公共支出的需求可能反 出來。GDP的際率對財政規(guī)模產生了顯著的負的影響， GDP增隨著經濟的而了相地提高。非農業(yè)產業(yè)比例越高和開放度越高的地方，財政規(guī)模就越大，而且二者的影響 都非常顯著，但是我國城市化的程度對地方財政規(guī)模的影響 卻非常不顯著。 、風險分析風險貫穿運行全過程我國風險既具有風險般性具其特殊性這特征在表現得尤為明從兩個面查了風險表現形式在入運行過程主存在著地稅入風險付風險風險風險種般指國家在組織入安排過程由制度手段本身缺種不性性。1.風險主表現主過解決或過解決得好事項就介入過解決或解決得令滿意事項就必須涉 即糾正靈而靈主表現為：產品 提供、外部矯正、壟斷社會分配平等幾個面這就相決了決了為履行這主稅形式得。相而言主承擔服務；外部效、分主由承擔解決性服務具產品般特征相求其具性、制性性主稅收形式得在我國現運行入稅行本稅這種入形既制制主要表現在：稅主稅種明稅種分不現存稅種合理城維護建設稅行從稅據為種稅稅、稅、稅、稅度得其身特制開征新稅種。根據際驗穩(wěn)基本入來源籌行為稅入必須保 706、原制補助、專項補助、補助、各項結算補助及補助等世界上等專項統(tǒng)算上有四省級下_制度設滯后，、、等面都著問 題。（3）出出出主指出失控當出主表出超出預算同時又引發(fā)出結構出結構羅斯托《經濟成 長階段》書提出出結構著經濟發(fā)展同階 財變主市場提供服務因此出結構就出結構經濟軌程生產投社會 固產投很已經明顯失去生產型特征同時機構龐人員繁，缺位造成出缺位與越位并角色扭曲象表尤突出出結構包括出構成受傳制影響出上撥款完撥款無滿（4）出效益出效益低下級普遍 出效益主原因造成第一個原因供給機制單貨幣該種供給弊端造成經用經濟各算單位已配、地風險際經驗與借鑒無論在在外無論達家展家風險都客觀存在具一定普遍性。際經驗幾乎所工業(yè)家在90都風險性工業(yè)家法定風險要是在工業(yè)家財風險點在削減開支20世紀80來許多展家狀況都明顯展家部家在90初所升據統(tǒng)計展家一GDP10，府債務高于經濟速種維持較大風險對于許多展家來說風險要共迅速膨脹果共幾(1)家加速展?jié)鷮嵒鈭D擴大(2)共企業(yè)虧損(3)準活動(4)薄弱共部門缺乏責任(5)些內戰(zhàn)治穩(wěn)定地的一展經濟削減府實施廣泛化。對于轉軌家雖然各家具體情況相差很大但隨著央計劃瓦解轉軌家大都挑戰(zhàn)1992在26轉軌家府總高于內總值3％就1910家率超過10％亞美尼亞、格魯吉亞塔吉克斯坦更超過30％此轉軌家隨大都行大整頓并在實合平衡 很大展199826轉軌家16家府總等于或低于內總值3％要措施：大售企業(yè)實行價格自由化將企業(yè)銀行部門 務與府相離強調整改革府間 、行區(qū)劃、家大小、民族狀況、地區(qū)差別等因素差異，各級次及自職責、收支規(guī)模和度等方面都表現出差異，因此，個家韻內容都密切本況主成因在支出增長迅猛，工業(yè)家應措施重點就是削減支出；而發(fā)展中軌家因是多方面矛盾長期積累果，除了削減支出，還采取了其它一列符自措施們在時，也全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展?jié)蟮胤绞菨椭?。重等轉軌家在中就行了出業(yè)、自、企業(yè)和行分離等一列措施這減、，了積此，們還在業(yè)改革、改革等方面畏首，，重此，在轉軌中，在時，大地，大，濟發(fā)展，取得濟發(fā)展、力大“雙贏”。在中央地方之間理劃分權任何家不管采取何種 ，都須確保中央領導和約地位，保證家財是一個完整統(tǒng)一不，工業(yè)家之所以能 成一個統(tǒng)一和濟。支出在是工業(yè)家，還是發(fā)展中家、轉軌家都支出，近年來極構建公共施包括以預算、庫中收付度和采購度為支出度，一出，重點，們，度，此，大地方一。五、地方解1、全地方收建立健全地方稅收是增加地方收入根本保證，也是解地方稅收收入根本所在，應嚴按照 、改之二借鑒外經驗立起適合情財產制對財產課若干合并，并在適宜時候開遺產與贈與、受益性合理成逐步外。立在開二費化立其立據經立法置按照給予相權明確級立權、解釋權、實施細則 制、開、、。2、完善轉移支付制度制增財，財化和財之形式返還在1994年制時了減少阻力，盡保持了原利益格局與規(guī)轉移支 變種多樣轉移支付形式逐步推廣相對規(guī)過渡期轉移支付 辦；目基數轉移支付制逐步推廣過渡到因素，借鑒外經驗立起客觀正式化轉移支付并結合實際在因素選擇、式計面充現宏觀調 財化般外對化；立完善省下轉移支付制不僅存在著東部、中部、西部之間差距在省之之間發(fā)展差距也 非常明顯因此省級下轉移支付制也參照 對轉移支付同步推進；四到現實 在經在制時也3、控出規(guī)模優(yōu)化出結構