從新刑訴法看技術(shù)偵查的監(jiān)督問題

從新刑訴法看技術(shù)偵查的監(jiān)督問題

論文摘要：新刑訴法用專節(jié)明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施，對偵查活動監(jiān)督提出了新課題。本文通過分析技術(shù)偵查的內(nèi)涵、新刑訴法對技術(shù)偵查措施的規(guī)定及監(jiān)督技術(shù)偵查的必要性，對如何監(jiān)督技術(shù)偵查措施提出一些建議。

論文關(guān)鍵詞新刑訴法技術(shù)偵查監(jiān)督

新修改的刑事訴訟法將在司法實(shí)踐中日益廣泛運(yùn)用的技術(shù)偵查納入了調(diào)整的范疇，但未對如何開展技術(shù)偵查監(jiān)督作出規(guī)定。由于技術(shù)偵查的特殊性，一旦對其缺乏有效的監(jiān)督，很有可能被濫用而侵犯公民的合法權(quán)利。因此，為了準(zhǔn)確打擊犯罪、規(guī)范偵查和維護(hù)人權(quán)，對技術(shù)偵查進(jìn)行有效的監(jiān)督具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、技術(shù)偵查的內(nèi)涵

技術(shù)偵查，這一偵查手段在刑事偵查實(shí)踐中運(yùn)用已久，但其內(nèi)涵并無在我國法律中得到明確體現(xiàn)。從頒布的《國家安全法》和《警察法》、加入的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，到2012年新修改的《刑事訴訟法》，可見我國在不斷加強(qiáng)完善技術(shù)偵查的立法規(guī)制，卻未對技術(shù)偵查的內(nèi)涵做出明文規(guī)定。

在理論界，亦仍未對技術(shù)偵查形成完整、統(tǒng)一的概念。目前，對技術(shù)偵查的內(nèi)涵界定主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：技術(shù)偵查，是指利用現(xiàn)代科學(xué)知識、方法和技術(shù)的各種偵查手段的總稱。該觀點(diǎn)主要是從廣義上來詮釋技術(shù)偵查，突出強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)偵查的技術(shù)性這一特征。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：技術(shù)偵查措施，指的是偵查機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)裝備調(diào)查作案人和案件證據(jù)的一種秘密偵查措施，包括電子監(jiān)聽，秘密錄像、秘密拍照，用機(jī)器設(shè)備排查、傳送個人情況數(shù)據(jù)以及用機(jī)器設(shè)備對比數(shù)據(jù)等手段。該觀點(diǎn)將技術(shù)偵查視為秘密偵查的一種。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：技術(shù)偵查，指因調(diào)查犯罪事實(shí)、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的特殊需要而由法律加以規(guī)定和授權(quán)的、法定常規(guī)偵查措施以外的一些經(jīng)過特別審批手續(xù)而秘密采取的偵查方法。該觀點(diǎn)將技術(shù)偵查措施作狹義上理解，則是強(qiáng)調(diào)了技術(shù)偵查的秘密性，并明確了技術(shù)偵查的實(shí)施要經(jīng)過法律授權(quán)和法定程序。

以上觀點(diǎn)分別體現(xiàn)了技術(shù)偵查的技術(shù)性、秘密性等特征，具有一定的可采之處，但在一定程度上仍有不足，或模糊了技術(shù)偵查和偵查技術(shù)的界限，或混淆了秘密偵查和技術(shù)偵查的關(guān)系，或忽視考慮了技術(shù)偵查的實(shí)施主體、適用條件和范圍、審批程序等要件。技術(shù)性、秘密性、強(qiáng)制性是技術(shù)偵查的重要特征，且因技術(shù)偵查會對行為對象的相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生巨大影響，為防止偵查權(quán)濫用，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格控制，所以，界定技術(shù)偵查概念時須考慮以上要素。因此筆者認(rèn)為，技術(shù)偵查是指依法享有技術(shù)偵查權(quán)的偵查機(jī)關(guān)為偵查犯罪的需要，根據(jù)法律的規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，采用監(jiān)聽、郵件檢查、電子監(jiān)控、秘拍秘照等特定的技術(shù)偵查手段秘密或非秘密地查清犯罪事實(shí)，收集證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人的一種偵查方式。

二、新刑訴法對技術(shù)偵查的規(guī)定

新修改的刑事訴訟法針對技術(shù)偵查措施在實(shí)踐中反映出來的問題，用專節(jié)對技術(shù)偵查措施的適用范圍、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行主體、適用對象和期限、偵查人員的保密義務(wù)和采取技術(shù)偵查措施獲取信息材料的處理等都作了明確的規(guī)定，將游離于刑訴法調(diào)整之外的技術(shù)偵查手段納入了法定偵查措施，是我國刑事立法的一大進(jìn)步。

明確了技術(shù)偵查適用的范圍

新刑訴法將技術(shù)偵查適用的范圍限定于公安機(jī)關(guān)偵查的“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件”和檢察機(jī)關(guān)偵查的“重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件”，以及“追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人”，該范圍限定體現(xiàn)了重罪原則。而“根據(jù)偵查犯罪的需要”，則體現(xiàn)了必要性原則。

明確了技術(shù)偵查必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的措施種類、適用對象和適用期限執(zhí)行

采取技術(shù)偵查措施涉及到公民的權(quán)利，必須嚴(yán)格依法實(shí)施。為防止偵查機(jī)關(guān)對技術(shù)偵查的濫用，新刑訴法明確規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)的技術(shù)偵查措施的種類、適用對象不得隨意擴(kuò)大，對適用期限不得隨意延長。

明確了偵查人員的保密義務(wù)和對采取技術(shù)偵查所獲取材料的處理

采取技術(shù)偵查措施必然會獲取大量涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息資料，這就關(guān)系到國家利益、單位或個人的經(jīng)濟(jì)利益和個人隱私權(quán)的保護(hù)。所以，新刑訴法規(guī)定了偵查人員及予以配合的有關(guān)單位和個人的保密義務(wù)，并將采取技術(shù)偵查措施獲取的材料限定用于對犯罪的偵查、起訴和審判。

明確了控制下交付等秘密偵查措施

新刑訴法規(guī)定“為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查。但是，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法?！薄皩ι婕敖o付毒品等違禁品或者財物的犯罪活動，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付?！痹撘?guī)定有利于將秘密偵查措施納入法制軌道。

明確了通過技術(shù)偵查獲取的材料可作為證據(jù)使用

目前實(shí)踐中通過技術(shù)偵查取得的證據(jù)不能直接公開作為證據(jù)使用，影響了打擊犯罪的效力。新刑訴法明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施作為收集證據(jù)的合法手段，所收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，這在司法實(shí)踐中有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督的必要性

有利于有效懲治犯罪

隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，犯罪形式日趨組織化、智能化、隱蔽化。技術(shù)偵查的運(yùn)用在一定程度上完善了傳統(tǒng)偵查方法的不足之處，降低了獲取新型犯罪證據(jù)的難度，從而加大了打擊違法犯罪的力度。但若缺乏對技術(shù)偵查的監(jiān)督，即使通過技術(shù)偵查獲得了關(guān)鍵性證據(jù)，卻因錯誤運(yùn)用甚至違法運(yùn)用技術(shù)偵查措施，而使通過技術(shù)偵查獲得的證據(jù)作為非法證據(jù)被排除，同樣降低了懲治犯罪的有效性。因此，為了做到對新時期各類犯罪的準(zhǔn)確打擊，有必要加強(qiáng)對技術(shù)偵查的監(jiān)督。

有利于保障人權(quán)

技術(shù)偵查具有的技術(shù)性、秘密性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，正是其區(qū)別于其他偵查手段而發(fā)揮作用的根本所在。但正是技術(shù)偵查的以上特點(diǎn)，也使其在運(yùn)用過程中更容易發(fā)生問題，因?yàn)槠涓蟪潭鹊赜|及公民的權(quán)利，包括犯罪嫌疑人和其他公民的通信自由權(quán)、隱私權(quán)等基本權(quán)利。技術(shù)偵查就好比雙刃劍，對其運(yùn)用得當(dāng)有利于及時偵破案件以打擊犯罪，一旦偵查機(jī)關(guān)在追求破案效率的思想影響下對其恣意濫用又會侵犯人權(quán)。因此，必須嚴(yán)格限制使用技術(shù)偵查，加強(qiáng)對技術(shù)偵查運(yùn)用全過程的監(jiān)督制約。

有利于實(shí)現(xiàn)程序正義

正義是司法制度的永恒追求，其既包括實(shí)體正義，也包括程序正義。技術(shù)偵查作為重要偵查措施之一，要追求案件事實(shí)，必須要依照一定的法定程序，只有實(shí)現(xiàn)了程序正義，才能保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前技術(shù)偵查發(fā)展的大環(huán)境來看，通過對技術(shù)偵查程序進(jìn)行監(jiān)督，保障技術(shù)偵查具備正當(dāng)化基礎(chǔ)，無疑能使技術(shù)偵查獲得更多的支持力量。加強(qiáng)技術(shù)偵查監(jiān)督不僅是改進(jìn)我國技術(shù)偵查措施現(xiàn)有狀況、完善我國刑事訴訟法的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)偵查程序法治化、遵循國際刑事偵查發(fā)展趨勢的應(yīng)有之義。

四、對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督的建議

雖然新刑訴法對技術(shù)偵查作出了相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，但對如何開展技術(shù)偵查監(jiān)督并未作出規(guī)定。為了更好地防止技術(shù)偵查權(quán)力濫用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會同公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中認(rèn)真探索、研究如何對技術(shù)偵查進(jìn)行監(jiān)督，從而使技術(shù)偵查活動在法治的軌道內(nèi)良好運(yùn)行。

監(jiān)督的主體

檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由其監(jiān)督我國技術(shù)偵查活動，符合我國檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和現(xiàn)行司法體制的具體情況，并且應(yīng)主要由檢察機(jī)關(guān)中具有偵查活動監(jiān)督職能的偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)開展監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)中的其他相關(guān)部門配合監(jiān)督。但是，應(yīng)根據(jù)不同偵查機(jī)關(guān)采取的技術(shù)偵查措施而有所區(qū)別。對于公安機(jī)關(guān)采取的技術(shù)偵查措施，可由同級的檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。對于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，為體現(xiàn)執(zhí)法公信力和監(jiān)督效能，應(yīng)由上級檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門監(jiān)督下級檢察機(jī)關(guān)偵查部門的技術(shù)偵查活動。

監(jiān)督的內(nèi)容

因新刑訴法對技術(shù)偵查措施的適用范圍、批準(zhǔn)程序、執(zhí)行主體、適用對象和期限、偵查人員的保密義務(wù)等方面作了明確規(guī)定，所以監(jiān)督主體即檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新刑訴法規(guī)定的內(nèi)容對技術(shù)偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)包括：技術(shù)偵查措施在案件偵查中實(shí)施的必要性，申請使用技術(shù)偵查措施的程序是否合法，是否按照規(guī)定進(jìn)行審批，有無超范圍、期限、措施種類進(jìn)行偵查，適用對象、執(zhí)行主體是否合法，偵查人員有無違反保密義務(wù)，偵查人員有無誘人犯罪，獲取的材料有無用于其他用途等等。

監(jiān)督的方式和程序

由于新刑訴法對“經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”沒作具體規(guī)定，且鑒于我國目前的偵查體制和司法實(shí)踐現(xiàn)狀，建議由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門通過審批技術(shù)偵查措施申請的形式作為主要的監(jiān)督方式。偵查監(jiān)督部門在受理技術(shù)偵查措施申請后進(jìn)行審查，符合條件的以書面形式作出批準(zhǔn)決定，并載明措施種類、對象、期限等，再由申請的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交由同級的公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按批準(zhǔn)執(zhí)行。對于特別緊急的案件，可由偵查機(jī)關(guān)先行實(shí)施，但必須在實(shí)施后特定期限內(nèi)報檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的，偵查機(jī)關(guān)必須立即停止實(shí)施技術(shù)偵查手段。除審批技術(shù)偵查措施申請外，偵查監(jiān)督部門還可通過接受舉報控告、提前介入、審查逮捕案件等方式對技術(shù)偵查措施的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督的后續(xù)處理

檢察機(jī)關(guān)偵查