第三章 法定公文寫作

第三章法定公文寫作教學要點（重點、難點各節(jié)有符號明示）1，要求學生識記決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、議案、通知、通報、報告請示、批復、函、會議紀要等公文的適用范圍，重點識記意見、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函的適用范圍、特點、種類等。2，要求學生重點掌握意見、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函等公文的結構和寫法，能撰寫以上法定公文。3，要求學生了解以上公文寫作注意事項、通告與公告的異同、請示與報告的異同及其它有關內容等。教學課時：28課時｛第1、7、8節(jié)各2課時+2-6節(jié)各4課時（含評講作業(yè)）｝教學方法：多媒體教學+教學輔助材料展示作業(yè)布置：每節(jié)講解完畢，學生完成練習冊配套的作業(yè)。

三，決議

（一）決議含義：是經過領導機構主持如開的會議通過的對重要事項進行決策部署的指導性文件。用于經會議討論通過的重要決策事項。（二）決議的特點：

1，程序性（會議討論）。

2，權威性（約束力）。

3，穩(wěn)定性（時效較長）。三.決議的種類：1.決策性決議。2.討論性決議。3.審批性決議.

●決議與決定的異同：

相同點：都是下行的指揮性公文，在內容上側重于對重要事項的決策；決議是黨的機關公文，決定是黨政公文。不同點：1.形成的程序不完全一樣。（決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領導機構在職權范圍內作出。）2.內容的范圍不盡相同。（決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3.發(fā)布形式略有不同。決議以會議名稱發(fā)布；決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機關名稱發(fā)布。）第一節(jié)命令、議案一，（一）命令的適用范圍：▲簡稱令，公布行政法規(guī)和規(guī)章；施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位和人員。是下行文。（二）命令(令)的特點▲1，權威性和強制性。命令(令)的權威性主要表現在兩個方面：一是發(fā)布命令的必須是具有縣以上級別的國家權力機關，二是命令的內容重要且具有不可更改性，下級機關或有關人員必須按照命令的指揮行動，不能討價還價，不能打折扣，不能曲解，更不能拒不執(zhí)行。違反命令或抗拒命令，將受到嚴厲的懲處。必須無條件執(zhí)行。

2，使用權限的嚴格限制性（規(guī)定性）。

就行政系統而言，國家最高領導人、國務院及其所屬部委、縣級以上地方各級人民政府有權發(fā)布命令。具有縣以上級別的國家權力機關才有權發(fā)布命令。其它單位和個人不得使用該文種。

3，簡明性。篇幅簡短，正文僅幾句話。

（三）命令的種類

命令(令)的類型很多，最常用的是下面四種★

（1）公布令：公布行政法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國主席令》第38號于2005年8月28日發(fā)布的《中華人民共和國治安管理處罰法》

（2）任免令：用于國家領導人（副部長以上）任免。

（3）行政令：施行重大強制性行政措施（戒嚴令和通緝令）如1997年6月30日中央軍委主席江澤民發(fā)布的《最高人民解放軍駐香港部隊進駐香港特別行政區(qū)的命令》。（4）嘉獎令：嘉獎有重大貢獻的集體或個人，是最高級別的表彰性公文如《國務院中央軍委關于給鄭靜晨同志記一等功的命令》（見例文）。

（三）命令的寫作▲1，標題（1）發(fā)令機關名稱+命令主題+文種（2）發(fā)令機關名稱+文種（3）命令主題+文種2，令號：即命令的發(fā)文字號，比較特殊，表現在：①只標出其順序號，如“第203號”；②順序號單獨編排，不入機關一般公文序列號，起訖不以年度為限而以領導任期為限。下屆或下任另行編號。3，主送機關：普發(fā)性命令不標，針對具體單位或人員的令要標。4，正文：（1）公布令正文(內容單一，篇幅較短。）公布對象+公布依據+公布決定+執(zhí)行要求.仿寫見例文1

（2）行政令正文發(fā)令緣由+命令事項+執(zhí)行要求。

（3）嘉獎令正文事跡簡述+事跡評價+獎勵決定+提出希望。見后例文2例文1：

中華人民共和國國務院令第297號

《金融資產管理公司條例》已經2000年11月1日國務院第32次常務會議通過，現予以公布，公布之日起施行。

總理朱镕基二000年十一月十日

例文2

國務院中央軍委關于給鄭靜晨同志記一等功的命令

第270號

公安部、中國人民武裝警察部隊：

鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊總醫(yī)院副院長，專業(yè)技術6級，武警大校警銜。2001年4月，鄭靜晨同志被任命為中國國際救援隊副總隊長兼首席醫(yī)療官。5年多來，他先后率隊執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內外緊急醫(yī)療救援任務，救治傷病員1500多人。特別是2004年12月，他率隊赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務期間，帶領醫(yī)護人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅持24小時為災民服務，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當地人民的稱贊，為祖國和軍隊贏得了榮譽。

為表彰先進，國務院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國

務

院

總

理溫家寶

中央軍委主席胡錦濤

二○○六年五月十七日例文3中華人民共和國國務院令第508號現公布《全國污染源普查條例》，自公布之日起施行?？偫頊丶覍毝稹鹌吣晔戮湃?/p>

全國污染源普查條例第一章總則第一條為了科學、有效地組織實施全國污染源普查，保障污染源普查數據的準確性和及時性，根據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本條例。第二條污染源普查的任務是，掌握各類污染源的數量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為制定經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據。-----------------------------------------------------------------------------------------------------第七章附則第四十一條軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作，由中國人民解放軍總后勤部按照國家統一規(guī)定和要求組織實施。新疆生產建設兵團的污染源普查工作，由新疆生產建設兵團按照國家統一規(guī)定和要求組織實施。第四十二條本條例自公布之日起施行二，議案：行政公文獨有的文種（一）議案的適用范圍▲議案是平行文。《辦法》規(guī)定議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。是一種建議性公文。行文性質和程序上又有上行特征。實際上議案的使用范圍大于上述規(guī)定。體現在從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯名人數。比如，

1，在全國人民代表大會會議上，《全國人大組織法》規(guī)定具有提議案資格的機關或部門是：①全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院都可以向全國人大提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案；②一個代表團或者30名以上的代表也可向全國人大提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。2，在地方人民代表大會上，《地方組織法》規(guī)定：地方各級人民代表大會舉行會議的時候，①主席團、常委會、各專門委員會、本級人民政府可以向本級人代會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。例如：2007年九龍坡區(qū)政府向人大提出的議案《關于徹底根治中梁山磨灘河污染源的議案》（第57號）

②縣級以上的各級人代會代表10人以上聯名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯名也可向本級人代會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。例如：2007年九龍坡區(qū)12位市人大代表向市代會聯合提出的議案《關于在我市及時建立110（119、122）短信報警平臺的的議案》（第35號）

應用文例文案例\建議提案\2007年--2008年建議\關于在我市及時建立110短信報警平臺的建議已登.doc

（二）議案的特點★（1）作者的法定性：議案的作者必須是各級人民政府。議案提出者必須是擁有立法權的組織或個人。制作主體也是各級人民政府。（2）內容的特定性：法律規(guī)定議案的內容必須是屬于人民代表大會及其常務委員會職權范圍內事項。例如：（重慶直轄的設立非重慶人大或當時的四川人大所能決定。）注意：如果屬于政府工作方面的事情，則不應以議案形式提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實踐中，由于“屬于人民代表大會職權范圍內”的內容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數量相當多的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉作建議、批評和意見去處理。（三）議案的種類1，政府議案：縣級以上政府機關向人大提出的議案。如《長壽區(qū)關于打造全市最大柑橘產業(yè)基地的議案》（長壽區(qū)政府向長壽區(qū)人大提交）2，其他議案:人大主席團、人大常委會、人大各專門委員會、符合法定人數的人大代表等非政府機關向人大提出的議案。

例如2005年3月5日十屆全國人大三次會議上，在渝全國人大代表共提交議案60件、建議186件。重慶代表團提交的議案有《關于制定食品安全法的議案》、《關于制定公共交通合同法的議案》、《關于制定人才招聘管理法的議案》等（四）議案的寫作▲1，標題:(1)發(fā)文機關+議案主題+文種三部分組成。例如：《國務院關于提請審議設立重慶直轄市的議案（見例文一）（2）議案主題+文種兩部分組成.例如《關于向全市人民進行法制宣傳的議案》2，主送機關：只能是同級人民代表大會或其常務委員會3，正文：案據+方案+結語。（1）案據：要說明提出議案的理由（或意義、目的），一般寫事實依據或法理依據。（2）方案：審議的具體事項以及落實完成該事項的措施和方法。（3）結語：呈請要求，結尾表達程式化，常用“請審議”或“現提請審議”。4，落款：簽署和日期:行政機關及其領導人職務、姓名，日期。

（五）議案寫作注意事項

議案的寫作要注意這樣三點：

(1)一案一事，內容單一。

(2)言之成理，內容可行。應講明要求解決的問題、為什么要解決及建議如何解決，提出的問題重要且已具備解決的條件。

(3)要注意提出的權限和時限。

(4)要注意行文格式和辦理程序。

■補充議案與提案的區(qū)別（了解。見下頁）例文國務院關于提請審議設立重慶直轄市的議案

全國人民代表大會：重慶市是我國西南地區(qū)和長江上游最大的經濟中心城市。1983年國務院決定將重慶市列入全國首批經濟體制改革試點城市和計劃單列城市，賦予省級經濟管理權限。為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經濟中心城市的作用，進一步推動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，并且有利于三峽工程建設和庫區(qū)移民的統一規(guī)劃、安排、管理，同時解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題，國務院經過認真研究、反復論證，擬將四川省的萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域劃入重慶市，設立重慶直轄市，總面積8.2萬平方公里，總人口3002萬人。重慶直轄市設立后，由國務院依據憲法和有關法律的規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應的調整。設立重慶直轄市是為加快中西部地區(qū)經濟和社會發(fā)展所采取的一項重要舉措。國務院于1996年12月20日提請全國人大常委會審議。八屆全國人大常委會第二十四次會議審議后，決定提請第八屆全國人民代表大會第五次會議審議?，F將設立重慶直轄市的議案送上，請予審議。國務院總理李鵬

1997年2月27日

政協提案是政協的參加單位和委員向政協全體委員會議或常務委員會提出的，經提案審查委員會或提案委員會審查立案后交付有關單位辦理的書面意見和建議。提案可以在政協全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。政協提案是政協的參加單位和委員特有的一項民主權利。每件提案均需經過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題需進行科學論證分析，具有科學性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案的辦理有專門的機構負責，有一套規(guī)范的工作程序，要求件件有著落，案案有答復。根據政協全國委員會提案工作條例的規(guī)定，提出提案一般有四種形式：一是政協委員可以個人或者聯名方式提出提案。二是政協全體委員會議期間可以小組或者聯組名義提出提案。三是參加政協的各黨派和人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。四是政協各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。（五）議案和提案的區(qū)別★

人大議案

政協提案（建議）作者各級政府政協委員文種性質是行政公文不是提交對象同級人民代表大會或其常委會各級政協會議法律效力審議通過后有沒有第二節(jié)決定、意見▲一、決定（一）決定的適用范圍①對重要事項或者重大行動作出安排（知照性決定、指揮性決定）②獎懲有關單位及人員（獎懲性決定）③變更或撤消下級機關不適當的決定事項（更改性決定）

2，決定的特點：（1）指揮性決定是指揮性公文，用于傳達黨和國家機關對重要事項或重大行動的安排布置，是黨和國家機關、企事業(yè)單位行政管理的重要依據，受文機關都應接受指揮，貫徹執(zhí)行。（2）重要性決定反映的內容應該是本機關單位較為重要的工作和事項，對工作作出戰(zhàn)略性的安排；而工作中較為具體的日常事務則不宜用決定行文。（3）規(guī)范性決定具有較強的規(guī)范性，用于對重要事項或重大行動作出安排，統一布置，協調一致，規(guī)范下級組織、機關的行為，以保證工作的順利完成。3.決定的種類★

（1）指揮性決定:部署重大政策《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》

（2）獎懲性決定：《X市關于重獎有突出貢獻科技人員的決定》

（3）變更性決定：《X市人民政府關于撤銷X縣政府任命XX為X局局長的決定》(4)事項性決定：《國務院關于成立國家能源局的決定》

（5）審批性決定：

（二）結構寫法★

1.標題由制發(fā)機關、事由、文種三部分組成。需要注意的是，會議通過的決定，要在標題的下方居中以括號注明批準、通過的會議名稱和會議通過的日期。見后面的例文2.發(fā)文字號決定的發(fā)文字號為完全式。（有些決定無發(fā)文字號）3.主送機關決定的主送機關為應知照的單位或群體。普發(fā)性決定無主送機關。

4.正文一般由決定的原因和決定事項組成。5.落款正文右下方寫明發(fā)文機關名稱。若標題上已有發(fā)文機關，則簽署可省略。6.成文時間若屬會議通過的決定，日期須用圓括號置于標題之下；屬領導機關的決定，日期一般放在落款之后。▲（三）寫作注意事項

1，內容重要，日常具體工作不用決定。原因要寫得簡短明確；2，決定事項要寫得準確具體，政策性強，要具有可行性。

★決定與命令、通報的區(qū)別

這里主要指的是表彰性決定與表彰性命令、表彰性通報的區(qū)別。相同點；均可用于獎懲事項不同點：獎懲命令級別最高、影響力最大。通常用于國家高層領導機關表彰獎勵成績優(yōu)異、貢獻顯著的單位和個人，被表彰獎勵的單位或個人是全國人民學習的楷模，影響范圍也最廣泛。表彰性通報是使用范圍較廣泛的文種，行文單位的級別也沒有限制，獎懲通報級別較低、影響范圍窄。獎懲決定公示范圍可廣可窄，兩者之間。八屆全國人大五次會議關于批準設立

重慶直轄市的決定

（一九九七年三月十四日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過）

第八屆全國人民代表大會第五次會議審議了國務院關于提請審議設立重慶直轄市的議案，決定：

一、批準設立重慶直轄市，撤銷原重慶市。

二、重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。

三、重慶直轄市設立后，由國務院依據憲法和有關法律的規(guī)定，對其管轄的行政區(qū)域的建置和劃分作相應的調整。（新華社北京３月１４日電）

二、▲意見（一）意見的含義意見是“對重要問題提出見解和處理辦法”的公文。（二）意見的特點1，行文多項性：意見可用于上行文、下行文和平行文。2,用途多樣性：上行意見供上級參考或批轉；下行意見對下級作出指示安排；平行意見供對方參考。

下行文——與通知、決定等有共性意見上行文——與請示、報告等有共性平行文——與函等有共性（二）意見種類1，按行文方向分：

(1)上行意見:

用于就重要問題向上級機關提出建設性的意見，應按請示性公文的程序和要求辦理。

(2)下行意見:

用于對下級機關就某項工作、開展某活動提出指導性意見。

可就某些重要問題向平級單位或不相隸屬機關提出意見，供對方參考。

2,按行文內容分：

(1)請批性意見（上行文）用于下級某些職能部門，就職權范圍涉及到的一些重大問題（如：與相關政策有矛盾的問題；尚無相應政策規(guī)定，無法開展工作的某些重大問題；需要有關職能部門配合處理，但無權直接向他們提出執(zhí)行要求的重要事項）向上級機關提出意見，闡明自己的觀點和意見，請求上級機關作出處理或給予答復。

(2)指示性意見（下行文）：用于就下級機關工作中的某些重要問題作出指示性的意見。是下級開展某項工作，做好工作的重要依據。

（3）參考性意見（平行文）用于對某些重要問題提出自己的看法和意見，表明觀點和態(tài)度，可供上級機關在決策時作參考，也可以為同級機關或不相隸屬機關在處理某些重要問題時作參考，還可以在下級機關處理某些問題時起參照作用。

★（二）意見文體結構

1.標題（1）完全式。意見的標題由制發(fā)機關、事由、文種三部分組成。（2）省略發(fā)文機關名稱的省略式標題：

如果意見內容較多，可以文種名稱前加上“幾點”或“若干”等文字。如：《關于進一步加強地方病防治工作的幾點意見》《關于當前調整農業(yè)結構的若干意見》2.意見主送機關：為應知照的單位或群體。（普發(fā)行意見可省）作為下行意見，應根據自己的職權范圍明確寫明主送機關名稱，便于下級機關貫徹執(zhí)行。4.正文（1）開頭寫明提出意見的目的、依據、意義，也可寫明制作意見的原因等，直接表明行文的緣由。（2）主體通常在開頭和主體之間用“現提出以下意見”過渡。主體是提出具體意見的部分。如果內容較多，應采用分條列項的結構進行表達，使其內容能清楚明確地體現出來，便于受文者理解和辦理。（3）結語可以采用“以上意見如無不妥請批轉有關部門執(zhí)行”、“以上意見，請予考慮”、“以上意見僅供參考”等結語，也可正文完結后就結束全文，不用結語。

（四）意見寫作注意事項1，格式正確意見是《辦法》中新增加的文種，具有行文方向多向性的特點，在行文時應根據行文的目的確定行文的方向，選擇相應的格式，不能把不同方向的公文格式揉為一體。2，用語準確意見因行文方向的不同應采用不同的語氣及詞語表達。指示性意見應用嚴肅、肯定的、略帶命令式的語氣和相關的詞語表達。建議性意見應用平和、中肯的商量式語氣及相應的詞語表達。請批性意見雖然是寫給上級的，但行文的目的是請上級批轉有關單位或部門貫徹執(zhí)行，因此除表達請求批轉意圖外，具體意見部分不能用祈請性語氣。更不能因為意見具有行文方向的多向性特點，將不同方向文種語氣揉為一體，寫成“四不像”。第三節(jié)公告通告（一）公告的概念▲

公告是向國內外宣布重要事項或者法定事項時所使用的公文。它是一種莊重、嚴肅而又關系重大的公開文告，通常以國家的名義通過報紙、電視臺、電臺發(fā)布。其適應范圍主要是公布法規(guī)，國家領導人任職、出訪、病重、逝世以及其他一些國家重大事項。地方行政機關也可以用公告，基層單位一般不能制發(fā)公告。是下行文或泛行文（二）公告的特點★1、重大性。政府行政機關發(fā)布的且內容是國內外關注的大事，是鄭重的發(fā)布，所以語言要求莊重、嚴肅。2、公開性。是普發(fā)性公文，告知對象廣泛。3，權威性：制發(fā)者是高層領導或職能部門；發(fā)布依據法規(guī)；內容為重要或法定事項（三）公告的寫法。▲公告由標題、正文、落款和日期構成，不寫受文機關。1、標題。公告的標題是一般由發(fā)文機關和公文文種構成。如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》、《新華社公告》、也有的直接標出“公告”。如果是連續(xù)發(fā)布的公告，要在標題下注明“第#號”。2、正文。包括公告緣由、公告事項、結語三部分。公告緣由可以是公告事項的根據，也可以是公告事項的理由，寫作時要簡潔明了。公告事項是公告的具體內容。要求直陳其事，寫清楚時間地點事項或重大決定等，不許轉彎抹角繞圈子，要莊重嚴肅。有的最后另起一行，用“現予公告”或“特此公告”的慣用語作為結語。3、落款和日期。在正文右下方另起一行寫明發(fā)布公告的機關和時間。（四）公告的寫作要求不可濫用公告。公告內容單一，不要詳述細節(jié)，文字簡短、精煉，語氣比較親切平和，只起宣告作用，并不帶有強制執(zhí)行的意思。二，通告(一)通告的概念和特點▲1、概念。通告是公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項的公文，國家、地方各級行政機關、基層、企事業(yè)單位都可以發(fā)布通告。一般用張貼、登報的形式公布，也可以用文件形式下達。是下行文或泛行文。2，特點：周知性+約束性+廣泛性（二）通告種類?！?1)規(guī)定性通告指在一定范圍內公布政府的法令、政策，要求遵守和執(zhí)行的通告，如19**年*月*日《國務院、中央軍委關于長期保護測量標志的通告》。見后例文(2)周知性通告指在一定范文類公布需要周知或者需要辦理的事項的通告，如2008年8月10日重慶市公安局《關于加強嘉陵江大橋檢修期間交通管理的通告》。（三）通告的寫法

通告的結構和公告類似，也有標題、正文、落款和日期構成，不寫受文機關。1、標題。有三種寫法，一是由發(fā)文機關、事由、文種三部分構成，如19**年*月*日《**省人民政府關于保護通信線路安全的通告》。二是由事由和文種構成。三是直接標出文種，即通告。2、正文。通告正文一般由通告緣由、通告事項兩部分組成。通告緣由主要闡明發(fā)布通告的目的、意義、法令，或法律依據。接著用“特做如下通告”或“現通告如下”引起下文。通告事項是正文的主體，要寫明讓一定范圍內群眾遵守或周知的事項。如事項較多，可以分條列項來寫。有的通告在結尾根據通告內容提出要求，有的還指明執(zhí)行的時間、范圍和有效期，或者對群眾提出號召或希望。3、落款和日期。如果標題中已標有機關，正文后就簽日期。也有的通告將日期寫在標題之下的括號內。通告與公告的區(qū)別★一是發(fā)布權限不同。公告的發(fā)布機關級別較高，一般由國家最高權利機關（如人大）、最高行政機關（如國務院及各部門）發(fā)布，或者授權可發(fā)公告的如新華社，以及省市自治區(qū)的人民代表大會及常委會等。一般機關和基層單位不能制發(fā)。通告可以不受單位級別的限制，國家機構或者企事業(yè)單位都可以根據自己的職權范圍發(fā)布。二是告知范圍不同。公告是面向國內外受眾，而通告限于國內某一地區(qū)、系統、地段的群眾和有關人員。三是重要程度不同。公告內容涉及到重要事項或法定事項，十分重要。通告涉及的是一般事項，往往限于一個行業(yè)、系統、或部門，具有較強的專業(yè)性和事務性。（內容屬性）四是發(fā)布形式不一樣。公告一般由新聞媒體發(fā)布，通告可以由新聞媒體，也可以張貼。重慶市人民政府辦公廳文件

渝府發(fā)〔2008〕84號

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重慶市人民政府關于清理整治主城區(qū)戶外廣告的通告為加快創(chuàng)建國家園林城市，打造宜居城市環(huán)境，針對我市主城區(qū)戶外廣告過多過亂，嚴重影響城市市容的實際情況，根據《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，市政府決定對主城區(qū)戶外廣告進行清理整治。現將有關事項通告如下：一、主城區(qū)（渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，含北部新區(qū)，以下同）戶外廣告設置應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，并符合戶外廣告設施設置規(guī)劃，確保城市容貌整潔、美觀。二、主城區(qū)范圍內尚未編制戶外廣告設施設置詳細規(guī)劃的，有關區(qū)人民政府應當立即按照有關規(guī)定編制戶外廣告設施設置詳細規(guī)劃，報市市政委批準后實施。戶外廣告設施設置詳細規(guī)劃未經批準實施的區(qū)域，一律暫停戶外廣告設施設置和廣告發(fā)布審批（含延期使用審批）。三、凡未經許可擅自設置戶外廣告的，自本通告發(fā)布之日起20日內自行拆除；逾期不拆除的，由有關行政主管部門依法強制拆除。四、主城各區(qū)人民政府應當對本行政區(qū)域內戶外廣告進行全面清理，重點清理違法設置和違法審批的戶外廣告、影響主城兩江四岸景觀和遮山擋綠的戶外廣告、在城市主干道沿線及重要窗口地區(qū)設置的戶外廣告。主城各區(qū)人民政府應當在今年12月25日前完成全面清理整治工作。五、鼓勵社會各界和廣大市民向當地人民政府、監(jiān)察機關或市政、工商、交通等行政主管部門舉報違法設置廣告和違法審批廣告的行為。六、本通告自發(fā)布之日起施行。

二○○八年八月二十一日第四節(jié)通知、通報▲（一）通知（一）通知的概念▲1.通知的概念通知是“適用于批轉下級機關的公文；轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項；任免人員”的公文?！巴ㄖ币话銥橄滦形幕蚱叫形?。（二）通知的種類和特點★1，特點：（1）通用性（2）普適性（3）時效性（4）下行性2，種類：（1）指示性通知（2）頒轉性通知（頒布法規(guī)或印發(fā)文件；轉發(fā)上級或不隸屬公文；批轉下級公文。）▲（3）知照性通知。任免、會議、搬遷、更名（二）通知寫法★

1.標題：用完全式：制發(fā)機關、事由、文種三部分組成?！褡⒁猓侯C轉性通知的標題寫法：（1）標題簡化，

A,省掉被轉發(fā)的制發(fā)機關名稱?！秶鴦赵号D<編輯干部業(yè)務職稱規(guī)定>的通知》，省掉《國家新聞出版署、國家人事部關于編輯干部業(yè)務職稱規(guī)定》B,多層轉發(fā)，省掉中間環(huán)節(jié)。XX縣人事局關于轉發(fā)市人事局關于轉發(fā)省人事廳關于轉發(fā)國家人事部《關于XXX工作的若干規(guī)定》的通知的通知的通知

C，轉發(fā)、批轉聯合行文，不宜將其標題中的機關全部寫上，可在第一個機關后加“等機關”。見實例

E,頒轉公文標題過長，可自行概括標題。

D,頒布通知標題中選用頒布詞：重要法規(guī)用“頒布”、”發(fā)布”、”頒發(fā)”;如《國務院關于發(fā)布<國家行政機關公文處理辦法>的通知》

一般文件、暫行規(guī)章用“印發(fā)”“公布”。如《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)<重慶市行政執(zhí)法責任制年度考核辦法>的通知》.(注意書引號)F,文種前可加“緊急”“聯合”“補充”等說明詞語。例如《四川省國資委關于做好國企災后生產恢復和重建工作的緊急通知》2,主送機關:可用全稱,也可用規(guī)范化簡稱.3,正文（內容具體明確、精簡）(1)指示性通知正文:一般由三部分構成。通知事由+通知事項+通知的結尾(請認真貫徹執(zhí)行)(2)頒轉性通知正文：頒轉內容+頒轉意見例如;根據省政府要求，我們研究制定了《關于加強我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》，現予印發(fā)，請結合實際抓好落實。

注意細節(jié):●轉上級同級、不隸屬機關來文用“轉發(fā)”（請貫徹執(zhí)行、望參照執(zhí)行）；轉下級機關來文用“批轉”（同意，請遵照執(zhí)行）。

●頒轉性通知所轉之文不能視為附件，應將其至于本通知成文日期之下和版記之前。

（3）知照性通知的寫法▲會議性通知寫作是重點（正文采用條列式結構）①交代開會原因②會議六要素（時間+地點+人員+會議議題+參會準備+其他事項）

③結尾：聯系人、電話〔閱讀并分析例文〕例文2★任免通知：任免根據+任免對象及任免職務+結語（特此通知）見公文例文

甘肅省人事廳

甘肅省衛(wèi)生廳

甘肅省財政廳文件

甘人發(fā)〔2006〕24號

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關于印發(fā)《關于加強我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》的通知各市（州）人事、衛(wèi)生、教育、財政局，省直有關部門:

根據省政府要求，我們研究制定了《關于加強我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》，現予印發(fā)，請結合實際抓好落實。

二00六年十一月二十三日關于加強我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的意見

為了貫徹落實人事部、衛(wèi)生部、教育部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《關于加強城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的指導意見》，加快我省城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，促進全省人民健康事業(yè)的發(fā)展，提出以下意見：一、明確目標任務————-----------------------------------------------

中共九龍坡區(qū)委統戰(zhàn)部通知

經研究，定于2007年11月27日（星期二）上午9：00開始報到，9：30開會，會議半天。

1，會議內容：中共區(qū)委常委、統戰(zhàn)部部長劉瑞江宣講十七大報告精神。

2，參會人員：民盟九龍坡區(qū)委主、副委、委員，各支部主委。

3，會議地址：民主黨派8樓會議室。

4，注意事項：能否參會請接到通知后立即回復民盟九龍坡區(qū)委，聯系人：顧XX，聯系電話：8616511360628515。23日中午前要向區(qū)委統戰(zhàn)部報人數。特此通知中共九龍坡區(qū)委統戰(zhàn)部（章）

2007年11月22日二、通報▲（一）通報的概念和特點▲1，通報的概念通報是“適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況”的公文。是下行文。2，通報的特點（1）典型性（2）教育性（3）政策性

（二）通報的種類和寫作▲

1，種類（1）表揚通報（2）批評通報（3）情況通報：2，寫作:（1）標題由制發(fā)機關、事由、文種三部分組成。（2）主送機關：一般為直屬下級機關，或需要了解該內容的不相隸屬的單位。普發(fā)性不標。（3）正文：寫通報的目的或緣由；通報主體，即通報具體內容；結尾，即根據通報內容提出要求或希望。（4）落款在正文后右下方標注發(fā)文機關，如在標題中已出現發(fā)文機關，也可不署發(fā)文機關。（5)成文時間一般為發(fā)文日期，該日期也可注于標題之下?！ㄈ懽饕?/p>

表揚——重點突出、感人致深

通報內容批評——吸取教訓、教育群眾

情況——介紹情況、注意事項。

①及時、快速，措施恰當可行。②材料必須新穎、典型、具有代表性。③通報的材料必須調查核實,準確完整。④一般先敘后議，敘事簡明扼要，議論恰如其分。〔閱讀并分析例文〕通知與通報的區(qū)別★：見下表

通知

通報

使用頻率

高

低

使用范圍

廣

一定

內容

十分廣泛有教育意義

行文關系

下行平行

下行

行文時間

事前

事后第五節(jié)報告請示批復（一）報告的概念、特點、種類1，報告的概念▲報告是“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”的公文。報告為上行文。2，報告的特點：▲（1）陳述性（2）匯報性（3）廣泛性3，報告的種類工作報告、情況報告、答復報告、報送報告。報告結構

工作成績存在問題匯報工作經驗教訓均為工作實反映情況反映意見踐的產物提出建議

……

4，報告的寫作▲1，標題由單位+內容+文種三部分組成。2，主送機關：直屬上級機關3，正文：報告緣由+報告事項+結語。

“特此報告”

“以上報告當否，請批示”上級未必作答報告的結語

“以上報告當否，請指示”

“如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行”

4，落款：行政機關蓋章，日期。兩類常用報告內容與寫法比較★見表格

名稱內容要點寫作注意情況報告（專題報告）情況的來源和背景主要情況及建議有關說明與請求等不失時機一事一報綜合報告（全面報告）工作進展情況經驗教訓存在問題今后意見等突出重點綜合分析事實數據點面結合三，請示（一）請示的概念▲1.請示的概念▲請示是“適用于向上級機關請求指示、批準”的公文。請示為上行文，具有強制回復的性質?！裥栌谜埵拘形牡那闆r比較多：

——對有關政策不明確不理解，需上級解釋和答復如：《╳╳銀行關于貫徹人總行加強城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作有關問題的請示——無權自行處理，須經向上級請示才能辦理的。如：《╳╳銀行東街支行關于╳╳營業(yè)部營業(yè)用房延租事項的請示》——

出現新情況、新問題無例可循，需上級明確指示。

——本單位無法獨立解決的事務，需要上級協調或幫助。

——因單位實際情況需對上級某項規(guī)定或政策做變通處理而請示。（二）請示特點和種類1，特點：▲（1）期請性（祈請性質最特別）（2）擬議性（提出可行方案請上級定奪）（3）單一性（內容一文一事，不能一文數事）2，種類:(1)請求指示的請示：《關于工商行政管理機關如何依據現行法規(guī)對個體