當(dāng)前秭歸民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

當(dāng)前秭歸民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策百年大計(jì)，教育為本。幼兒教育是終身教育的起始階段，也是培養(yǎng)孩子良好品質(zhì)和養(yǎng)成良好習(xí)慣的關(guān)鍵階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：截至2011年底，全縣35歲幼兒總數(shù)為6711人，已入園幼兒4493人，占幼兒總數(shù)的66.95%；城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育入學(xué)率為100%，農(nóng)村學(xué)前三年教育入學(xué)率為61.45%；全縣共有民辦幼兒園22所，公辦幼兒園6所，民辦幼兒園占全縣幼兒園總數(shù)的78.6。毋庸置疑，民辦幼兒園的迅速發(fā)展，彌補(bǔ)了政府對(duì)幼教事業(yè)投入的不足，更重要的是為幼教開(kāi)辟了投資多元化的渠道，這既滿足了社會(huì)對(duì)幼教選擇多層面的需求，也擴(kuò)大了教育供給。但與此同時(shí)，民辦幼兒園存在的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一、困難與問(wèn)題辦園經(jīng)費(fèi)匱乏。由于民辦幼教尚沒(méi)有納入國(guó)家公共財(cái)政扶持體系中來(lái)，民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠“以收代養(yǎng)”即靠收取幼兒每學(xué)期的保教費(fèi)來(lái)維持，幼兒園收取的費(fèi)用不僅要用于教師工資開(kāi)支和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要用于幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的維修與更新。對(duì)照湖北省民辦幼兒園辦園水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）檢查，秭歸民辦幼兒園硬件達(dá)標(biāo)的僅為2所，占全縣民辦幼兒園總數(shù)的9.1%?？梢?jiàn)，資金匱乏是制約民辦幼兒園發(fā)展的一大瓶頸。辦園條件簡(jiǎn)陋。民辦幼兒園采取自建、購(gòu)買、租賃或利用家庭住房的方式解決，其中半數(shù)以上的民辦幼兒園都是租用房，絕大多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立園舍，教室光線不足，通風(fēng)不暢，廚房、廁所、教學(xué)設(shè)施、辦公條件簡(jiǎn)陋，幼兒室內(nèi)外活動(dòng)空間狹小，教學(xué)器材、幼兒玩具、游戲器械、幼兒圖書(shū)種類不全、數(shù)量稀少，難以保證開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)。部分民辦園無(wú)辦園資質(zhì)，在規(guī)模、設(shè)施、師資、收費(fèi)等方面低成本運(yùn)作較為明顯，目前秭歸還有7所民辦幼兒園沒(méi)有領(lǐng)取辦學(xué)許可證，占民辦幼兒園總數(shù)的31.8%。安全、衛(wèi)生意識(shí)淡薄。部分幼兒園沒(méi)有專設(shè)門衛(wèi)，安全防范措施不力。尤其是租用房民辦幼兒園，其樓梯陡峭，過(guò)道狹窄，無(wú)安全通道。少數(shù)幼兒園用車接送幼兒存在超載現(xiàn)象，這在校車車禍頻發(fā)的當(dāng)今，尤其要引起相關(guān)部門的高度重視。還有少數(shù)幼兒園無(wú)食品進(jìn)貨臺(tái)帳及發(fā)票，幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)搭配不合理，幼兒保健措施落實(shí)不到位。多數(shù)幼教從業(yè)人員無(wú)健康證，幼兒缺乏日常健康觀察記錄和健康檔案。由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)缺乏，造成環(huán)境清潔、飲食衛(wèi)生、安全保障等與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有較大距離。師資力量薄弱。民辦幼兒園從管理者到教師整體素質(zhì)普遍較低，部分幼兒園園長(zhǎng)所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，不具備教師資格和園長(zhǎng)資格證。絕大多數(shù)教師外出觀摩、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)較少，獲取新知識(shí)、新技能、新信息的途徑缺乏，教師成長(zhǎng)困難。部分幼兒教師學(xué)歷不合格或未經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)歷低、持證率低、流動(dòng)性大，專業(yè)技能相對(duì)不足，專業(yè)素質(zhì)不盡人意。受資金限制，民辦幼兒園教職工人數(shù)偏少，60%的民辦幼兒園每班只有一個(gè)教師，無(wú)保育員，教師工作負(fù)荷過(guò)重，影響身心健康及工作質(zhì)量。內(nèi)部管理不規(guī)范。大多數(shù)民辦幼兒園缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入、人員聘用、考核評(píng)估、保教質(zhì)量等方面缺乏政策支持與法律保障，管理制度不健全，管理措施不到位，管理機(jī)制不科學(xué)。少數(shù)幼兒園管理無(wú)制度，工作無(wú)計(jì)劃，一日活動(dòng)安排不合理，教師備課沒(méi)有具體要求，園務(wù)管理及保教管理存在隨意性、盲目性、松散性。評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制不健全，幼師待遇偏低，積極性難以調(diào)動(dòng)。優(yōu)秀教師“出多進(jìn)少”，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，制約了幼教發(fā)展。保教質(zhì)量偏低。受利益驅(qū)使，為了獲得更多的生源，有的幼兒園頻頻出招，吸納家長(zhǎng)眼球，吸收更多的幼兒入園。如有的民辦幼兒園除了開(kāi)設(shè)五個(gè)領(lǐng)域的課程外，還開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)、蒙氏閱讀、體知能、三字徑等課程，其“小學(xué)化、學(xué)科化、大班化”傾向非常嚴(yán)重，重義務(wù)教育、輕幼兒教育現(xiàn)象普遍存在。對(duì)幼兒保教工作缺乏統(tǒng)籌安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，園方無(wú)規(guī)劃，教師無(wú)教案，教學(xué)無(wú)目標(biāo)，教研無(wú)制度，獎(jiǎng)懲無(wú)考核。教師缺乏交流，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，形式單一，保教質(zhì)量不高。二、對(duì)策與建議孩子是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，良好的幼教環(huán)境對(duì)孩子的成才、成長(zhǎng)具有重要意義。努力增加民辦幼教投入，不斷改善辦學(xué)條件。當(dāng)前，民辦幼兒園已經(jīng)成為教育體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，公共財(cái)政在幼教事業(yè)的投入上存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。辦幼兒園是社會(huì)公益事業(yè)，不能完全以盈利為目的，更不能以損害幼兒身心健康為代價(jià)，因此，要迅速建立政府、民辦園主、幼兒家庭、社會(huì)各界四級(jí)投入機(jī)制，從根本上改變民辦幼兒教育由法人投資建園、幼兒家長(zhǎng)交費(fèi)維持的經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀，努力改善辦園條件，為幼兒身心健康和諧發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是各級(jí)政府要加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，把農(nóng)村學(xué)前教育納入教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中來(lái)，制定民辦公助的長(zhǎng)效扶持和激勵(lì)機(jī)制。地方政府對(duì)民辦幼兒園園舍建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求的要給予一次性補(bǔ)貼，各民辦幼兒園要積極主動(dòng)加大投入，改善辦園條件，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化教育環(huán)境，滿足教學(xué)需求。民辦幼兒園教師經(jīng)培訓(xùn)合格后，其工資要按適當(dāng)比例納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師待遇。一是建立培訓(xùn)制度，提高幼兒教師業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級(jí)以上政府應(yīng)建立健全幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，通過(guò)定向培訓(xùn)、政策扶持等方式，加大面向農(nóng)村的幼兒教師的培養(yǎng)力度。各民辦幼兒園園長(zhǎng)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要積極參與園長(zhǎng)任職資格和業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)，還要多方創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓幼兒教師參加學(xué)歷提高和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，諸如采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，送出去學(xué)”、“老帶新、傳幫帶”、“技能比武”、“教學(xué)反思”、“課題研究”等辦法對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持教師和保育員參加各級(jí)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求取得相應(yīng)資格證書(shū)，努力打造一支優(yōu)秀的民辦幼師隊(duì)伍。二是依法落實(shí)幼師待遇，保障民辦幼師合法權(quán)益，健全幼兒教師激勵(lì)機(jī)制，提高幼師待遇。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)教職工的工資、福利待遇，并按國(guó)家及地方政府的有關(guān)規(guī)定為教師辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，從根本上解決教師的后顧之憂。民辦園教師的職稱評(píng)定、在職進(jìn)修、評(píng)優(yōu)選先等均應(yīng)按社會(huì)力量辦學(xué)條例執(zhí)行，此條例第十條規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生依法享有與國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位?！边M(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高保教質(zhì)量。隨著人口的優(yōu)生優(yōu)育，學(xué)前教育的質(zhì)量問(wèn)題必然會(huì)受到社會(huì)的高度關(guān)注。各民辦幼兒園應(yīng)以幼兒園教育指導(dǎo)綱要、幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園工作規(guī)程為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步建立健全各類規(guī)章制度，努力規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)改善內(nèi)部環(huán)境，使之綠化、美化、凈化、兒童化、安全化。要制定周密可行的教學(xué)計(jì)劃和質(zhì)量分析評(píng)估機(jī)制，并依照各項(xiàng)計(jì)劃和制度嚴(yán)格幼兒園的各項(xiàng)管理，努力提高幼兒保教質(zhì)量。要遵循幼兒園指導(dǎo)綱要（試行）精神，以幼兒發(fā)展為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，依據(jù)每個(gè)年齡段幼兒心理發(fā)展的不同特點(diǎn)，以素質(zhì)教育為核心，以游戲?yàn)橛變簣@基本活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒活潑、主動(dòng)地學(xué)習(xí)，讓幼兒從“學(xué)中做”到“做中學(xué)”，注重對(duì)幼兒學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，從而養(yǎng)成其良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣并達(dá)到個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展。學(xué)齡前兒童在幼兒園的學(xué)習(xí)與中小學(xué)的正規(guī)學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)有著本質(zhì)的區(qū)別，這個(gè)階段的孩子有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，必須要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，珍惜幼兒童年的獨(dú)特價(jià)值，堅(jiān)決杜絕在幼兒教育中“小學(xué)化”、“大班化”、“學(xué)科化”教育傾向。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查評(píng)估，不斷規(guī)范辦園行為。各有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)把民辦園的審批關(guān)，對(duì)不符合辦園條件的堅(jiān)決不予審批。教育行政部門應(yīng)建立健全各類民辦園的評(píng)估體系，培訓(xùn)一批合格的督導(dǎo)評(píng)估人員，對(duì)各類民辦園定期進(jìn)行有效的督導(dǎo)評(píng)估。在具體操作上，要以縣級(jí)為單位，由教育、民政、公安、消防、安全、勞動(dòng)、物價(jià)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)部門組成聯(lián)合考核小組，把所有民辦園納入考核范圍，把民辦園的安全與防范措施、健康與衛(wèi)生措施納入重點(diǎn)考核項(xiàng)目。對(duì)考核檢查不合格的民辦園，要限期督促其整改，不能在規(guī)定期限內(nèi)整改或者整改后依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以取締，爭(zhēng)取發(fā)展一所，提升一所。并根據(jù)檢查結(jié)果評(píng)出星級(jí)，按星級(jí)收費(fèi)，