有關(guān)銀行支持水利建設(shè)的力度思索

1、有關(guān)銀行支持水利建設(shè)的力度思索 鄂州市素有“百湖之市”之稱，但是水利設(shè)施的建設(shè)投入基本依靠財(cái)政資金，銀行信貸資金很少介入。 一、問題與原因分析 （一）農(nóng)田水利建設(shè)工程壓力大。當(dāng)前鄂州市內(nèi)湖水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題。一是泵站設(shè)施老化，亟待更新改造；二是涵閘年久失修，影響防洪安全；三是渠道漏水嚴(yán)重，影響灌溉；四是內(nèi)湖圩堤單薄，抗災(zāi)能力脆弱；五是港道淤積嚴(yán)重，影響汛期排水；六是水利工程管理不善，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然重大防洪設(shè)施的改造政府會(huì)確保，但是小水利、小泵站則因?yàn)橘Y金不足得不到維護(hù)，導(dǎo)致防洪抗災(zāi)能力十分薄弱。 （二）農(nóng)田水利建設(shè)資金來源少。近年來，鄂州市政府非常重視水利建設(shè)，但仍面臨較大的水

2、利建設(shè)壓力和資金缺口。中央財(cái)政的投入有限，地方財(cái)政投入也只能是“杯水車薪”，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入每年基本都用于人員工資，根本無法投入小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修。此外，由于農(nóng)村“二工”的取消，以及近幾年土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，再加上農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村興修水利人員少，群眾興修水利的熱情不高，造成很多小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施處于自生自滅狀態(tài)、無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （三）農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措難。一是遇到水旱災(zāi)難之年，各級(jí)政府重視，水利建設(shè)資金就會(huì)相應(yīng)地寬松一些，否則就捉襟見肘，水利建設(shè)資金投入缺乏穩(wěn)定來源。二是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性，自身造血功能差，自身沒有彌補(bǔ)資金缺口的能力。三是雖

3、然大多數(shù)涉農(nóng)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)愿意為水利建設(shè)提供信貸支持，但是由于缺少承貸主體，銀行信貸資金在水利建設(shè)方面運(yùn)用較少。加之，沒有盈利性收入，銀行提供信貸就會(huì)承擔(dān)較大信用風(fēng)險(xiǎn)。這些都阻滯了信貸渠道對水利建設(shè)項(xiàng)目的投入。四是由于水利建設(shè)體制改革滯后，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未全面鋪開，以經(jīng)營性為主的水利工程項(xiàng)目還未建立政府監(jiān)控、放寬市場、多渠道融資的體制，直接制約了社會(huì)和民間投資的積極性。 （四）農(nóng)田水利建設(shè)信貸支持弱。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)沒有針對農(nóng)田水利建設(shè)開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，都沒有為農(nóng)田水利建設(shè)“量身定做”金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)很難介入相關(guān)水利建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)，對該領(lǐng)域較生疏，沒有制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，

4、缺少制度設(shè)計(jì)，也沒有適銷對路的金融產(chǎn)品。 二、政策建議 （一）分類處置，加快水利建設(shè)體制改革步伐。一是要按照中央1號(hào)文件精神，加快水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。將經(jīng)營性水利市場化，明晰產(chǎn)權(quán)，大力推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和重組，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，為銀行信貸資金市場準(zhǔn)入提供基礎(chǔ)，吸納更多的非財(cái)政資金參與水利建設(shè)。二是改革水利投融資體制、機(jī)制，為水利建設(shè)提供融資渠道。三是改革水利建設(shè)管理體制，加強(qiáng)水利設(shè)施管理，及時(shí)維護(hù)和更新；要協(xié)調(diào)財(cái)政部門和水利管理部門的關(guān)系，用足、用好水利建設(shè)資金。 （二）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加大信貸支持水利建設(shè)力度。一是要積極政策支持，做好制度流程設(shè)計(jì)，按照內(nèi)控優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，制定水利信貸內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)防控辦法及緩釋措施。二是要針對不同水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，量身設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。如大型灌區(qū)以灌溉收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款等。三是制定科學(xué)嚴(yán)密的水利建設(shè)信貸進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)、評審辦法、評審程序，質(zhì)品、押品評估計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法等；四是創(chuàng)新服務(wù)方式，對水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，對符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目進(jìn)行培育和儲(chǔ)備，條件成熟就進(jìn)行信貸投放，以滿足水利建設(shè)的需要。 （三）構(gòu)建穩(wěn)定的支持水利建設(shè)財(cái)政貼息機(jī)制。地方政府應(yīng)根據(jù)公益型水利項(xiàng)目、準(zhǔn)公益型水利項(xiàng)目、非公益型水利項(xiàng)目的特點(diǎn)和水利項(xiàng)目建設(shè)周