探索基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及實(shí)施對策

1、探究根底教育平衡開展的現(xiàn)實(shí)需要及施行對策探究根底教育平衡開展的現(xiàn)實(shí)需要及施行對策當(dāng)前，根底教育平衡開展引起了各國教育界的高度重視和關(guān)注，己成為教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。根底教育平衡問題，實(shí)際上是教育公平原那么在根底教育領(lǐng)域的應(yīng)用及拓展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國的根底教育得到了前所未有的開展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因造成的根底教育開展不平衡的問題卻日益突出。探究根底教育的平衡對于縮小我國根底教育開展中存在的較大差距并最終實(shí)現(xiàn)其平衡開展，以及推進(jìn)新時期和諧社會的構(gòu)建都具有非常重要的意義。一、根底教育平衡開展的三個層面我國的教育層次可劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育，根底教育主要由義務(wù)教育和高

2、中階段教育組成，施行根底教育的主要機(jī)構(gòu)是小學(xué)、初中、普通高中等。平衡開展那么指到達(dá)相對平衡的動態(tài)過程，本本文由論文聯(lián)盟搜集整理質(zhì)上就是在一定行政區(qū)域內(nèi)，在義務(wù)教育的軟硬件投入上，實(shí)現(xiàn)國家和地方政府投入的相對平衡，并在此根底上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、平衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實(shí)現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)公民開展權(quán)利的起點(diǎn)的公平，其核心要求是指提供應(yīng)每個公民相對均等的受教育權(quán)利、時機(jī)與條件，以實(shí)現(xiàn)教育的公平與平衡。它包括三個方面：1.制度層面我國教育制度以正義為懷，它關(guān)注的是教育公平的制度化保障問題，滿足的是公民對教育公平的追求。制度層面的根底教育平衡強(qiáng)調(diào)的是教育權(quán)利的公平和教育時機(jī)

3、的均等，以及教育開展與經(jīng)濟(jì)社會互相協(xié)調(diào)開展等。這種教育平衡思想主要表現(xiàn)為國家制定的各種教育法律法規(guī)、教育政策；政府的教育政策與教育行政調(diào)整和管理的規(guī)章制度；學(xué)校的制度化的管理措施和教育教學(xué)活動都要充分表達(dá)教育平衡開展的根本理念和思想，做到教育權(quán)利公平、教育時機(jī)均等和教育規(guī)模平衡、構(gòu)造平衡、制度平衡。2.區(qū)域教育層面該層面的根底教育平衡包括區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡、校際平衡、群體平衡。本質(zhì)上是教育資源配置的平衡。主要表達(dá)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)等投入，校舍建立、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料等硬性資源的平衡以及學(xué)校老師隊伍的學(xué)歷、素質(zhì)，學(xué)校內(nèi)部管理以及學(xué)校教育教學(xué)理念等軟性資源的平衡。3.受教育者層面為受

4、教育者提供平等的受教育時機(jī)，國家憲法明確規(guī)定人人都有平等的受教育權(quán)，義務(wù)教育階段必須保證給予同一層次、同一類型的學(xué)校同等的教育投入，不僅包括為每個學(xué)校提供大致相當(dāng)?shù)膸熧Y質(zhì)量、教科書、生均經(jīng)費(fèi)，還包括設(shè)置統(tǒng)一的義務(wù)教育課程、教學(xué)和教育評價體系。詳細(xì)反映出內(nèi)在的教育質(zhì)量，到達(dá)生源、質(zhì)量、結(jié)果、評價的平衡。二、根底教育平衡開展的現(xiàn)實(shí)需要1.根底教育平衡開展有利于擇校問題的解決2.根底教育平衡開展是改變教育無用論思想的重要手段再窮不能窮教育，但當(dāng)前我國有一種教育無用論的思想，主要表達(dá)在兩個地方：一是落后地區(qū)、貧困山區(qū)。這一類地區(qū)教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，學(xué)生入學(xué)的條件非常艱辛，導(dǎo)致家長和學(xué)生在長達(dá)1

5、0多年的根底教育階段難以堅持下去，而教育的投入產(chǎn)出具有很長的周期性，這使得局部家長及學(xué)生認(rèn)為讀書無用，產(chǎn)生吃苦不劃算的思想。二是大學(xué)教育無用論，含辛茹苦讀書十幾年畢業(yè)之后卻無法就業(yè)，而且在我國轉(zhuǎn)型期間也確實(shí)出現(xiàn)了因?yàn)閯趧恿θ狈?dǎo)致農(nóng)民工工資高于本科畢業(yè)生的現(xiàn)象，這使得很多家長甚至學(xué)生不愿意在根底教育階段進(jìn)展投入。這兩種思想有著深入的社會根源，但根底教育開展不平衡是這種思想生存的土壤。根底教育不平衡不僅僅是指老師教學(xué)程度不平衡、教學(xué)環(huán)境不平衡、學(xué)生學(xué)習(xí)成績不平衡，它更指與教育相關(guān)的外部環(huán)境，如山區(qū)學(xué)生入學(xué)步行幾小時的艱辛環(huán)境其實(shí)也是教育開展不平衡的表達(dá)，而這種教學(xué)環(huán)境又反過來大大影響教學(xué)效果，并

6、為學(xué)生成才設(shè)置了一定的障礙。2022年有統(tǒng)計說明，農(nóng)村大學(xué)生的比例越來越低，這是社會進(jìn)步的結(jié)果，但我們又不得不看到還有廣闊落后地區(qū)的孩子根本就沒有享受足夠的根底教育，也就喪失了上大學(xué)的時機(jī)，即便他們有局部能上大學(xué)，但在根底教育階段他們沒有獲得足夠的與城市學(xué)生競爭的才能，也使得他們在后面的就業(yè)階段競爭力不強(qiáng)。因此，根底教育平衡開展的本質(zhì)應(yīng)該是讓每一個需要受到教育的孩子可以從教育中獲得快樂和成長，而不是讓他們在包袱與壓力下受到教育。社會應(yīng)盡可能創(chuàng)造公平的教育條件，讓孩子享受相對公平的根底教育。通過教育的平衡開展，減少家庭在根底教育階段的付出，這對改變教育無用論有非常大的促進(jìn)作用。3.根底教育平衡開

7、展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡開展的有力杠桿教育的開展和經(jīng)濟(jì)的開展是相輔相成的，興旺國家的開展過程已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。我國相對興旺的地區(qū)，如北上廣、沿海沿江及一些地區(qū)中心城市同樣如此?？茖W(xué)技術(shù)是第一消費(fèi)力，而科學(xué)技術(shù)的根底就是根底教育，只有根底教育得到良好開展，人民的整體科學(xué)素質(zhì)才會得到進(jìn)步，優(yōu)秀的科學(xué)人才才有成長的土壤與環(huán)境，從而從整體上推動科技進(jìn)步與社會進(jìn)步。我國目前正在推進(jìn)西部大開發(fā)和振興東北的戰(zhàn)略方案，這是我國經(jīng)濟(jì)開展的必然過程，是社會主義的必然要求。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移，人才在向中西部流動，但這都是建立在落后地區(qū)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有留住人才的環(huán)境根底之上的。這種條件和環(huán)境就是要保證根底教育

8、得到充分開展。首先它可以留住中西部人才，甚至吸引東部人才向中西部流動。根底教育平衡開展意味著教育設(shè)施、環(huán)境、程度的綜合開展，它能讓優(yōu)秀人才在中西部扎根，并讓他們的下一代繼續(xù)在中西部享受根底教育，否那么這些人才只會是匆匆過客。其次，中西部根底教育得到平衡開展之后，會保證中西部有足夠的人才與人力資源，有才能承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展。目前，我國根底教育興旺的地區(qū)仍然集中在北上廣等大城市，這導(dǎo)致這些城市的根底教育的吸引力足夠強(qiáng)，精英教育的特征越來越明顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近的住宅成為了優(yōu)質(zhì)樓盤，精英分子想盡方法留在這些地區(qū)并竭力讓他們的后代繼續(xù)享受優(yōu)質(zhì)的根底教育。試想假如像興旺國家一樣，東西部教育環(huán)

9、境差異不大，那么就能用市場的手段來調(diào)節(jié)這些資源，讓教育本身沒有優(yōu)劣之分，從而就能合理促進(jìn)人才在全國范圍的流動，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡開展。三、根底教育平衡開展的對策建議1.轉(zhuǎn)移支付擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，進(jìn)步欠興旺地區(qū)根底教育開展程度在根底教學(xué)資源已經(jīng)不平衡的現(xiàn)實(shí)情況下，擇校本質(zhì)上就是一種市場行為，但根底教育不能市場化，只能在政府的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)下開展。因此必須有效調(diào)節(jié)擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，以區(qū)域?yàn)楦走M(jìn)展比率與差額入學(xué)的方式。有效調(diào)節(jié)擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，就是強(qiáng)化擇校費(fèi)和贊助費(fèi)的資金應(yīng)用才能，取之于民、用之于民，既然擇校費(fèi)、贊助費(fèi)是因?yàn)榻逃Y源不公引起的，那么可以對根底教育不興旺地區(qū)采取強(qiáng)體工程，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的擇校費(fèi)、贊

10、助費(fèi)的大局部經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償至非優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以到達(dá)改善這些學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平的目的。如通過轉(zhuǎn)移擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，強(qiáng)化老師之間的互相交流、對學(xué)校老師進(jìn)展培訓(xùn)等。必須注意的是，這些資金必須在教育主管部門的統(tǒng)籌管理下進(jìn)展，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)根底教育的平衡開展是一個長期的過程，可以通過轉(zhuǎn)移高中的擇校費(fèi)來對欠興旺地區(qū)的初中進(jìn)展補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移初中的擇校費(fèi)對欠興旺地區(qū)的小學(xué)、幼兒園等進(jìn)展補(bǔ)助。只有幼兒園、小學(xué)的根底教育程度平衡了，初中教育才會平衡，進(jìn)而保證高中教育的平衡，否那么擇校會永遠(yuǎn)存在，學(xué)生家長會積極采取利于流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的活動。2.政府合理分配教育資源，改造與扶持薄弱學(xué)校首先是農(nóng)村的義務(wù)教育資源要進(jìn)展合理分配。20

11、01年，?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定?出臺，文件要求因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原那么，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。但政策在實(shí)行過程中，無論是撤并、新建的方式，還是資源重組、強(qiáng)弱結(jié)合的方式，義務(wù)教育的資源再分配過程中出現(xiàn)了很多偏向，如多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中合并。這里帶來了根底教育開展的另外一個問題就是學(xué)生入學(xué)難，甚至導(dǎo)致學(xué)生綴學(xué)率的進(jìn)步。因此，農(nóng)村義務(wù)教育資源的合理分配要注意充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r與交通狀況，在綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、生活習(xí)慣的根底之上，做到以學(xué)生為主，制定詳細(xì)詳細(xì)的方案，不能急于求成，特別是在交通不便的地區(qū)仍要保存必要

12、的教學(xué)點(diǎn)，對全寄宿的學(xué)生的家庭支持才能要進(jìn)展足夠的摸底。另外，撤并學(xué)校之后，學(xué)校的后勤資源、配套設(shè)施、教學(xué)資源等要有足夠的準(zhǔn)備，不能出現(xiàn)班級學(xué)生數(shù)超額、體育和娛樂設(shè)施嚴(yán)重缺乏的情況。其次是強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女的教學(xué)問題，特別是大城市的打工子弟學(xué)校。對流入地而言，根底教育平衡開展要求當(dāng)?shù)卣畧猿止k學(xué)校為主、民辦民工子弟學(xué)校為輔的方針，把他們納入到根底教育的開展規(guī)劃中來，在收費(fèi)上那么盡可能做到區(qū)別對待，從而保證打工子女家庭經(jīng)濟(jì)才能可以承受。教育部門那么要重點(diǎn)做好對這些學(xué)校的檢查與指導(dǎo)工作，加強(qiáng)老師之間的交流活動，對打工子弟學(xué)校老師進(jìn)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)步辦學(xué)程度與質(zhì)量。3.建立合理的老師流動制度老

13、師隊伍素質(zhì)的上下對教學(xué)質(zhì)量有著重要影響，甚至是根本影響。根底教育開展的不平衡的重要表現(xiàn)就是老師資源分配的不平衡，教學(xué)才能高、經(jīng)歷豐富的老師被優(yōu)質(zhì)學(xué)校以高薪挖走，優(yōu)質(zhì)的老師進(jìn)步了教學(xué)程度又吸引優(yōu)秀學(xué)生的入學(xué)。我國老師的流動根本可以用人往高處走來形容。因此，建立合理的老師流動制度是促進(jìn)根底教育平衡開展、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平衡、學(xué)校之間平衡的重要任務(wù)。首先，用制度的方式讓老師流動成為習(xí)慣。當(dāng)前老師盡管是事業(yè)編制，但強(qiáng)行進(jìn)展師資流動會影響老師的教學(xué)積極性，這就有必要通過合理的制度，如要求在老師超編、老師在專業(yè)構(gòu)造上不合理、在同一地任教時間過長等情況下，老師必須到附近學(xué)校任教，否那么不能進(jìn)展職稱評定、不能擔(dān)任指導(dǎo)職務(wù)、不能加薪等?？紤]到老師的家庭因素，這種互相交流的方式可以循環(huán)，但不能太長。在詳細(xì)操作上，需要充分尊重老師意愿，由于老師的交流是任何老師都必須參