對(duì)集體土地征收的一些看法.doc

對(duì)集體土地征收的一些看法摘要:本文分析了我國(guó)當(dāng)前集體土地征收的現(xiàn)狀，找出了矛盾所在，結(jié)合自己的實(shí)際工作特點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的建議。關(guān)鍵詞:集體土地征收；現(xiàn)狀；矛盾；建議集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｒ?、我?guó)當(dāng)前土地征收的現(xiàn)狀和矛盾（一）我國(guó)是發(fā)展中的新興國(guó)家，對(duì)土地的需求非常大，但中國(guó)人口眾多，國(guó)有土地的平均值非常有限，這就需要大量的從農(nóng)民手中征用土地，也就是把集體土地征用為國(guó)有土地。目前我國(guó)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這就需要在和諧和發(fā)展中找到共同點(diǎn)，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)是很難的，這也直接導(dǎo)致了全國(guó)的違法征地事件層出不窮，也激化了少數(shù)地區(qū)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾。但中國(guó)目前在走工業(yè)化道路，這就需要大量的土地來(lái)建設(shè)廠房，也是拉動(dòng)GDP的需要，如何能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好對(duì)老百姓的補(bǔ)償工作是十分重要而且緊迫的。（二）國(guó)家壟斷建設(shè)用地使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地用途管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地受到嚴(yán)格限制。規(guī)定限定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。由此，國(guó)家為集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)設(shè)置了法律障礙，其不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和增值。由于我國(guó)土地征收的補(bǔ)償采取按土地原用途補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)而非市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益。從而土地征收權(quán)成為國(guó)家獲利的工具，不僅導(dǎo)致原權(quán)利人與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的顯示公平，也不符合國(guó)家征收權(quán)的宗旨。這也是土地征收中腐敗問(wèn)題的制度根源。其主要原因在于補(bǔ)償不夠，農(nóng)民利益缺乏保障國(guó)家在征收土地時(shí)，必然要對(duì)土地權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損失，而這種損失并非權(quán)利人依法所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、支出或犧牲，因此國(guó)家必須給予公平的補(bǔ)償，使其恢復(fù)或維持原有的財(cái)產(chǎn)狀況。從西方國(guó)家的補(bǔ)償政策來(lái)看，其旨在最大限度的彌補(bǔ)被征收人因征收造成的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)而引起的損失，基本特點(diǎn)是以市場(chǎng)交易規(guī)則作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，且補(bǔ)償?shù)姆秶軓V，項(xiàng)目細(xì)化、確定。二、對(duì)以上問(wèn)題的幾點(diǎn)建議我國(guó)的土地征收制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，土地征收被作為行政手段配置土地權(quán)利的方法，而沒(méi)有像國(guó)際通行做法那樣將土地征收作為基本民事權(quán)利的限制制度在物權(quán)法中規(guī)定。因此，在立法思路上，我國(guó)的土地征收制度應(yīng)在物權(quán)法中從民事私權(quán)的角度對(duì)國(guó)家的土地征收權(quán)予以限制。（一）嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，縮小國(guó)家土地征收權(quán)的范圍。前已述及，我國(guó)法律非但沒(méi)有界定“公共利益”的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，反而通過(guò)土地管理法第四十三條將國(guó)家的土地征收權(quán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，梁氏物權(quán)法建議搞第48條對(duì)公共利益做出了明確規(guī)定，“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、文化古跡及風(fēng)景名勝的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家規(guī)定的其他公共利益”。該條同時(shí)規(guī)定，“征收不得適用于商業(yè)目的”。該草案雖確定了公共利益的大致范圍，但要增強(qiáng)可操作性，還有待更加細(xì)化和具體。（二）提高對(duì)農(nóng)民的相應(yīng)補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收不僅征收了土地的所有權(quán)，還連帶地征收了附著于土地之上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。前文已經(jīng)分析到，由于我國(guó)集體土地所有權(quán)的先天缺陷，土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上掌握在少數(shù)管理者手中，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。筆者認(rèn)為，農(nóng)民利益得不到保護(hù)的原因在于并不是獨(dú)立的受償主體，并沒(méi)有具體參與進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民不低于種地的收益，只有這樣才能真正做到社會(huì)的和