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文檔簡介

職業(yè)教育論文-我國高等職業(yè)教育投融資方法芻議摘要:近年來由于高等職業(yè)教育的大規(guī)模擴(kuò)招、政府投入不足以及高等職業(yè)教育自身的社會地位等原因,現(xiàn)行的以國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費為主的經(jīng)費籌措模式已不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和教育市場發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。本文將從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育集團(tuán)化并公開發(fā)行股票以及加強(qiáng)政府對高職教育投融資力度等方面闡述有效解決高職教育資金短缺問題的渠道和方式。關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;投融資;渠道;方式一、我國高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀國務(wù)院總理溫家寶2005年10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署加強(qiáng)職業(yè)教育工作,討論并原則通過國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。會議指出,落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,大力發(fā)展職業(yè)教育,加快人力資源開發(fā),是推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措;是全面提高國民素質(zhì),提升我國綜合國力的重要途徑。近年來在高等教育大眾化和普及化的推動下,高等職業(yè)教育也越來越引起人們的重視并取得了長足的發(fā)展。根據(jù)教育發(fā)展統(tǒng)計公報,2004年,我國有高職院校1047所,占全國所有普通高校和成人高校的4682;在校人數(shù)達(dá)到59565萬,占全國高校在校人數(shù)的4447。由此可見,高職教育已成為我國高等教育大眾化的主力軍。高教事業(yè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。近年來,隨著我國高等院校的不斷擴(kuò)招,在當(dāng)今高等教育經(jīng)費來源普遍短缺的情況下,由于自身的教育成本較高、社會認(rèn)可度不足、相關(guān)支持性政策不到位等原因,高職教育在教育鏈中處于弱勢地位,經(jīng)費問題變得日益嚴(yán)峻。根據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的統(tǒng)計高等職業(yè)教育的教育成本,是普通高等教育成本的264倍,但是高職教育得到的關(guān)注和支持卻遠(yuǎn)不如普通高等教育。目前,我國高職院校經(jīng)費來源仍以財政撥款、學(xué)生學(xué)費為主,這種經(jīng)費籌措結(jié)構(gòu)和模式已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下高職教育規(guī)模發(fā)展的形勢和要求。因此,能否有效的解決高職教育經(jīng)費問題是其進(jìn)一步發(fā)展的前提和關(guān)鍵,并關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和前景。目前,國內(nèi)關(guān)于教育經(jīng)費來源問題的研究主要集中于普通高等教育,對于高等職業(yè)教育經(jīng)費來源問題的研究甚少,在理論上已經(jīng)落后于高職教育的實踐與發(fā)展要求。因此,能否建立新型的多渠道投融資體制將在很大程度上決定著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展前景和規(guī)模。二、加快我國高等職業(yè)教育投融資渠道多元化發(fā)展美國的社區(qū)學(xué)院是實施其高職教育的主要機(jī)構(gòu),經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展,已基本形成了“學(xué)校企業(yè)社會”整合的高職教育體系。社區(qū)學(xué)院充足的教育經(jīng)費來源為其健康持續(xù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。目前,社區(qū)學(xué)院已經(jīng)形成了多元化的資金來源渠道,主要有三個方面:學(xué)生學(xué)費、當(dāng)?shù)囟愂铡⒙?lián)邦政府和州政府撥款(見表一)。從表一可以看出,雖然美國社區(qū)學(xué)院也是以政府撥款為主,但是私人捐贈和其他輔助服務(wù)收入也是其一條穩(wěn)定、重要的經(jīng)費來源渠道,而且有不斷增長的趨勢。借鑒美國社區(qū)學(xué)院以及其他一些發(fā)達(dá)國家高職教育經(jīng)費籌措的先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合我國的金融體制和教育市場發(fā)展的現(xiàn)實,我國高職院校應(yīng)該建立合理的融資體制并積極開辟新型的多元化融資模式。1走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路美國、德國等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育發(fā)展歷程充分證明產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路是職業(yè)教育發(fā)展的一條成功之路。我國的高職院校應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗,加強(qiáng)學(xué)校與社會、學(xué)校與企業(yè)間的聯(lián)系。在2002年的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”經(jīng)驗交流會上,時任教育部副部長的周濟(jì)指出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是我國高職高專發(fā)展的必由之路。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于企業(yè)、高職院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享:高職院校可以充分發(fā)揮學(xué)校在人才、技術(shù)和信息方面的優(yōu)勢,培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)線發(fā)展需要的、能夠主動迎接技術(shù)挑戰(zhàn)的應(yīng)用型和高技能型人才;企業(yè)可以為高職院校提供實踐場所、項目以及必要的資金支持。高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系,使得它成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。同時,知識更新速度的加快也使得高等職業(yè)教育從單純的職前教育向職后教育延伸,從學(xué)歷教育擴(kuò)展到非學(xué)歷教育,密切了企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系,為產(chǎn)學(xué)合作奠定了條件。因此,我國的高職院校應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢,加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作,讓企業(yè)認(rèn)識到校企合作對企業(yè)在激烈的人才和技術(shù)競爭中取得優(yōu)勢具有重要意義。國際經(jīng)驗表明,目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要有兩種形式:學(xué)校自辦企業(yè)、校企合辦企業(yè)。學(xué)校自辦企業(yè)是指學(xué)校利用自身的人才、資源等優(yōu)勢獨立開辦的以營利為目的由學(xué)校相關(guān)部門直接管理的一種機(jī)構(gòu)組織形式。教育產(chǎn)品是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品,理論界對其是否具備產(chǎn)業(yè)化的條件以及是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化也存在著一定的爭論。但是,世界上一些著名大學(xué)在教育產(chǎn)業(yè)化方面曾進(jìn)行過成功的嘗試。如幾十年前美國斯坦福大學(xué)開辟的學(xué)校:工業(yè)園,使教學(xué)活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動,彼此推進(jìn),最終形成了世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)“硅谷”。之后的美國麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、英國劍橋大學(xué)等國際著名大學(xué)也在20世紀(jì)80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試開辟了一些既有社會效益。也有經(jīng)濟(jì)效益的研究項目,如新型材料、制造業(yè)的技術(shù)革新、研究發(fā)展人工智能、生物化學(xué)的廣泛應(yīng)用等。就高等職業(yè)院校而言,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要任務(wù)之一是以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化為重點發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型高技能人才,具有開辦企業(yè)的獨特優(yōu)勢。因此,應(yīng)該鼓勵高職院校在經(jīng)營模式上走產(chǎn)業(yè)化道路,大力發(fā)展校辦企業(yè)。校辦企業(yè)的發(fā)展為高職院校的科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供了平臺,同時也為學(xué)校帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。湖南永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足本地經(jīng)濟(jì),以服務(wù)求生存,以貢獻(xiàn)求發(fā)展,堅持走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”辦學(xué)道路取得了巨大的成功。其校辦養(yǎng)豬場每年供應(yīng)港澳大陸10萬頭肉豬,豬糞用來養(yǎng)殖鮮魚,栽培有機(jī)蔬菜花卉。2002底,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過億元,利潤達(dá)千萬,不僅為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了大量的經(jīng)費,而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。校企合辦是指由學(xué)校和企業(yè)之間合作或合資建立的以營利為目的的一種機(jī)構(gòu)組織形式。校企合辦有助于將學(xué)校優(yōu)勢與企業(yè)資源有效的融通和整合起來,更好地發(fā)揮它們各自的作用及其整合效應(yīng)。一方面對于學(xué)校而言,通過校企合作可以及時全面的了解到企業(yè)和社會對人才類型的需求從而更好地面向市場進(jìn)行招生和設(shè)置專業(yè),同時還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。另一方面,對于企業(yè)而言,校企合作可以使企業(yè)根據(jù)自身的實際情況有針對性的培養(yǎng)人才,一定程度上可以減少其挖掘和培養(yǎng)人才的成本以及增強(qiáng)其人才儲備提高競爭力。德國的“雙元制”辦學(xué)體制是校企合作的一個成功典型,其高等職業(yè)教育中職業(yè)學(xué)院的教育經(jīng)費,有培訓(xùn)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)分擔(dān),三年學(xué)習(xí)期間生均實踐培訓(xùn)費用約10萬馬克(約合人民幣47325萬)。從國際和國內(nèi)的一些研究型院校的發(fā)展經(jīng)驗來看,學(xué)校以技術(shù)入股是校企合辦的一種普遍形式。但是在我國,高職院校以技術(shù)人股合作開辦企業(yè)的形式發(fā)展比較緩慢,因為在我國,一直以來,人們對高職教育有一種誤解,認(rèn)為高職教育就是培養(yǎng)生產(chǎn)一線的操作工,不需要深厚的理論素養(yǎng)。其實,高職教育是培養(yǎng)在生產(chǎn)和服務(wù)第一線從事管理和直接運作的高級實用性、技術(shù)型人才。目前很多企業(yè)急切需求高水平的職業(yè)技術(shù)人才,也充分說明高職教育的知識、技術(shù)含量。據(jù)統(tǒng)計2004年我國技術(shù)工人7000萬,其中初級工占615,中級工占35,高級以上技工只占35,而企業(yè)需求的高級技工在14以上,供求缺口達(dá)700萬以上,這與發(fā)達(dá)國家高級技工35的比例相比差距甚遠(yuǎn)。高職教育兼有高教屬性和職教屬性,因此,必須在注重實踐性的同時加強(qiáng)理論教育,從而增強(qiáng)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力。目前高職教育已經(jīng)由???、本科教育向研究生教育延伸將理論學(xué)習(xí)和研究能力的培養(yǎng)提到了一個新的高度。在世界科技、經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的背景下,高職教育必須將實踐性與研究性相結(jié)合,注重科研水平的提高。普通高等院校憑借在科研方面的優(yōu)勢開發(fā)出一些領(lǐng)先的技術(shù),進(jìn)而將其內(nèi)部化或是賣給企業(yè)獲得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)建于1994年的美國哥倫比亞大學(xué)“創(chuàng)新企業(yè)”是專門從事學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)。1994年以來,通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股參與分紅等方式,哥倫比亞大學(xué)已創(chuàng)收6億美元,并為社會創(chuàng)造了10多萬人的就業(yè)機(jī)會,創(chuàng)造了40多億美元的社會財富。另外,據(jù)統(tǒng)計,2004年度我國高校校辦產(chǎn)業(yè)收入總額96930億元,其中科技型企業(yè)收入總額80678億元,占全國高校校辦產(chǎn)業(yè)收入總額的8223,比2003年度科技型企業(yè)收入總額66807億元增加了1387l億元,增長率為2076。由此可見,科技水平和研究能力對學(xué)校的教育經(jīng)費籌措和持續(xù)健康發(fā)展有著巨大的推動作用。鑒于此,高職院校應(yīng)該高度重視自身科研水平的提高,完善相應(yīng)的激勵制度,為技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究營造良好的外部環(huán)境,真正形成以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以產(chǎn)促研、以研促教的高職教育體制。2走教育集團(tuán)化之路,公開發(fā)行股票由于受思想觀念陳舊、發(fā)展高職教育措施不到位、改革力度不夠等問題的影響,我國的高職教育發(fā)展速度較慢,嚴(yán)重落后于國際高等職業(yè)教育的發(fā)展形勢和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一直以來,社會上對高職教育存在著種種偏見,將高職教育視為低于普通高等教育的一種教育形式。雖然近年來,我國的高職教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,但其改革與發(fā)展仍然面臨著諸多體制和意識上的障礙。要想吸引民間資金投資于高職教育,首先必須提高社會和民眾對高職教育的認(rèn)可度。西方發(fā)達(dá)國家在這方面有一些值得我們借鑒的經(jīng)驗。1999年,美國已有77家教育公司上市資本總額達(dá)330億美元,僅占整個教育市場的022。然而,目前我國這方面的例子還比較少,因此,以教育公司形式籌集資金有著巨大的發(fā)展空間。走教育集團(tuán)化之路,進(jìn)行股票融資是指學(xué)校之間進(jìn)行聯(lián)合形成具有一定規(guī)模的教育公司,然后以教育公司的名義在股票市場上公開發(fā)行股票為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。誠然,在我國當(dāng)前的情況下,這一方式還存在各種各樣的困難,例如資本市場的完善程度、民間對教育股票的反應(yīng)等。但是,縱觀發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展歷程以及我國的教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀走教育集團(tuán)化之路,公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。首先,據(jù)統(tǒng)計,2004年,我國高教的民間投資占國民生產(chǎn)總值的比重為047,低于132的國際平均水平,而至2005年1月,我國居民儲蓄存款余額達(dá)1222萬億元,也就是說,民間資金有著巨大的挖掘空間:其次,通過教育集團(tuán)化成立教育公司并公開發(fā)行股票可以擴(kuò)大高職教育的影響、提高高職院校的知名度和社會認(rèn)可度:再次,股票融資過程中,融資人無需償還本金,而且股票可以在二級市場上進(jìn)行交易,這樣就增加了教育股票的流動性和再融資能力,從而為高職院校的持續(xù)發(fā)展提供一定的資金保障;此外,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,既然在股票市場上公開發(fā)行股票就必須接受股東和廣大股民的監(jiān)督,只有高職院校發(fā)展良好,教育公司運轉(zhuǎn)正常,教育股票才會有較好的市場,也才能達(dá)到為高職院校融資的目的。因此,教育集團(tuán)化并公開發(fā)行股票不僅可以為高職院校的長期發(fā)展提供持續(xù)的資金支持,而且有助于加強(qiáng)社會對高職院校的監(jiān)督,進(jìn)而促進(jìn)其不斷提高管理水平和經(jīng)營效率。3加大政府對教育的財政投融資力度教育產(chǎn)品作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,既具有定的非排他性又具有一定的消費競爭性,同時具有很大的外部收益性因此高職教育在進(jìn)行市場融資的同時,政府有義務(wù)投資高職教育以解決市場融資的不穩(wěn)定性問題。2003年,我國財政性教育經(jīng)費投入占當(dāng)年GDP的比例為328,始終未達(dá)到4的既定目標(biāo)。教育投入總體水平不僅低于世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)51的水平,還低于轉(zhuǎn)型國家48的平均值。據(jù)統(tǒng)計,從19832001年19年間,中央財政對整個職業(yè)教育的??钔度雰H為97億元,且主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育,用于高等職業(yè)教育的并不多,而僅2002年國家用于高等教育的財政撥款就達(dá)到15832億元。因此,政府應(yīng)該采取各種措施適當(dāng)加大對高職教育的投入并制定更合理的財政投融資政策以平衡不同性質(zhì)教育間的資金劃撥問題,給高職教育和普通高等教育創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。財政投融資就是用郵政儲蓄及其他方式吸收國民儲蓄或者從國民手中借款(稱為活用民間資金),將這些資金提供給國家認(rèn)為需要的地方,可以說是有計劃的資本形成。財政投融資是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑。根據(jù)美國紐約大學(xué)校長、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯約翰斯通(DBruceJohston)于1986年提出誰受益誰負(fù)擔(dān)的教育成本分擔(dān)原則,國家、社會、個人、企業(yè)等都是受益者,因此他們都應(yīng)該承擔(dān)一定的教育費用。目前,我國大學(xué)平均學(xué)費達(dá)到3895元,而高等職業(yè)教育由于自身較高的教育成本以及社會地位問題,其平均學(xué)雜費高于普通高等院校,一般專業(yè)年平均學(xué)費達(dá)到5000元左右,占人均CDP的60以上。因此,通過提高學(xué)雜費來增加高職院校教育經(jīng)費的方式是不可取的。根據(jù)我國的現(xiàn)實,政府應(yīng)該制定各種政策吸引和鼓勵民間資本投向高職教育。據(jù)統(tǒng)計,2004年,我國高教的公共投資占國民生產(chǎn)總值的063低于國際平均水平115。由于思想觀念、教育體制等諸多方面的制約,高職教育一直生活在普通高等教育的陰影之中發(fā)展受到很大的限制。因此,政府應(yīng)逐步完善和制定相關(guān)的支持性政策并以國家的名義為高職教育進(jìn)行財政投融資以彌補其教育經(jīng)費不足。財政投融資主要包括股票市場融資、債券市場融資、基金等融資方式。在此,本文著眼于債券市場融資即發(fā)行教育債券。債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。債券融資有利于學(xué)校的管理和控制,因為一般情況下,債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利;其次,從政府債券來考慮,財政投融資教育債券屬于國債,其信用度高、對民間閑散資金的吸引力強(qiáng);此外,債券的利息是從公司稅前利潤中支付的具有稅后效應(yīng),因此,債券籌資方式成本相對較低。1999年國家安排國債資金147億元,為承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的普通高校改善辦學(xué)條件。截至2001年,中央共安排高校擴(kuò)招國債資金529億元,支持高等學(xué)校新建教學(xué)、實驗和學(xué)生生活設(shè)施項目共計835項,建筑面

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